后金融危機時期農民工就業問題考量——以貴陽市為例

● 陳昌麗 劉陳姣

■責編 韓樹杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

后金融危機時期，摩擦性失業和結構性失業增加，“招工難”與“求職難”并存，農民工就業面臨諸多困難和問題。貴陽既是農民工“輸出地”，又是“輸入地”，在短短的一年時間里經歷了從“民工慌”到“民工荒”的急劇變化。認真研究和分析后金融危機時期農民工就業存在的困難和問題，采取行之有效的對策措施，具有重要的意義。

一、農民工就業現狀

（一）農村勞動力資源狀況

1.人口情況。貴陽市2009年末總人口367.08萬人，從業人員總量229.07萬人，其中農村從業人員116.66萬人，城鎮從業人口112.41萬人，單位從業人員66.25萬人。全市外來勞動力有約64萬人，其中11萬人屬市內流動。

2.農村勞動力資源情況。貴陽市2009年末實際調查農村從業人員96.92萬人（以戶籍人口計）。農村勞動力以16—50周歲的為主，占85.71%。其中16—35周歲的占43.73%，這個年齡段的正是“80后”和“90后”人員。貴陽市農村勞動力文化結構以初中和小學為主，占94%以上，初中占60%以上。說明貴陽市農村勞動力在年齡上處于優勢，但文化素質偏低。

（二）農村富余勞動力轉移就業情況

貴陽市農村勞動力轉移就業34.93萬人，其中外出務工的為14.49萬人，占41.48%；市內轉移就業8.16萬人，占23.36%；自主創業的1.75萬人，占5.01%；亦工亦農的有10.53萬人，占30.15%。跨省就業只占就業總量近3成，說明金融危機的影響尚未完全消除，勞動報酬與勞動者的預期有差距，結構性供求矛盾突出。

1.轉移就業的行業分布。跨地區轉移就業主要從事加工業和服務業，就近轉移就業主要從事餐飲服務業、建筑業、加工業、運輸業、物業管理和物流業，就地轉移就業主要從事種植、養殖業、鄉村旅游和農產品加工。從農村勞動力轉移就業行業分布來看，主要集中在制造業，占45.5%。

2.跨區域轉移（勞務輸出）情況。貴陽市農村富余勞動力跨地區轉移就業（輸出）的地域，由早期的以珠三角為主逐步轉向以長三角為主，依次是閩東南地區、珠三角、環渤海經濟圈。從農村勞動力跨省轉移情況來看，主要的去向是浙江、廣東、福建、江蘇、上海、北京六個省市，占89%。

（三）進城務工農民工就業現狀

1.貴陽市農民工來源情況。進入貴陽市就業的農民工主要集中在服務業、建筑業、小商品批發零售業、藥業加工等，其中來自省內的農民工主要集中在建筑、服務、加工等行業，四川、湖南籍的農民工主要集中在建筑、服務業和零售業，浙江籍的農民工主要從事批發零售、物流商貿等。

2.農民工結構情況。根據貴陽市流動人口管理辦公室的調查，從性別結構看，男性占54.1%，女性占45.9%；從文化程度看，初中及以下學歷的占72.8%，高中或中專學歷的占24.4%，大專及以上學歷的占2.8%，外來農民工整體文化程度較低；從在貴陽居住的時間看，在一個月以下的占1.8%，一個月至一年的占10.8%，一年以上的占87.4%。

3.農民工行業分布情況。建筑行業約20余萬人；煤炭行業約2萬人左右；工業、餐飲業、商業等其他行業約5萬人左右，其他行業的從業農民工約10余萬人。他們由于文化程度不高，擇業面窄，工作崗位主要集中在建筑、采礦、搬運等苦、臟、累、危險的崗位。建筑、采礦、工業以男性農民工為主，餐飲業、商業以女性農民工為主。

二、農民工就業面臨的困難

（一）產業結構調整升級對農民工就業的影響。一是經濟增長模式的轉變使單位GDP對就業的拉動作用減弱。二是產業升級帶來用工需求與農民工技能之間的結構性矛盾更加突出。三是貴陽市承接沿海經濟發達地區產業轉移還有距離。

（二）經濟總量和城市規模限制對農民工就業的吸納能力。一是貴陽市的經濟總量小，對就業的拉動不足。二是城市發展規模不夠大，到目前為止依然是“大城市大農村”格局，三縣一市城鎮化率較低，中心城區發展空間趨于極限，金陽新區需要產業拉動，郊區二三產業沒有形成特色產業。三是經濟發展不平衡帶來的收入差異對就業的影響。四是公共管理水平還不能適應大量農民工融入。

（三）城鎮化發展水平不平衡制約農民工就地轉移。一是受地理環境的影響，老城區早己達到飽和狀態，城市地域擴大成本增高，連接衛星城和中心鎮的道路不僅建設難度大，而且投入大。二是受產業布局的影響，商業、酒店餐飲服務、交通運輸、金融等行業主要集中在兩城區，機械加工和鋁工業集中在小河區和白云區，藥業集中在烏當區和修文縣，磷化工集中在息峰縣和開陽縣，清鎮市以煤炭為主，且二產規模小，附加值低，產業鏈也相對較短。

（四）公共就業服務體系的作用尚未充分發揮。一是全國公共就業服務體系區域分割影響農民工有序轉移。二是公共就業服務隊伍建設有待加強，客觀存在所站兩級工作人員不足，工作經費緊，工作人員文化程度偏低。三是人力資源市場發育不夠降低農民工就業的穩定性，民辦的職介機構和勞務派遣公司屈指可數，公共就業經辦機構的壓力比較大。四是職業教育資源分布不均影響技能水平的提升，降低農民工參與市場就業競爭力。

（五）“半城市化”造成新生代農民工就業進退兩難。一是農民工收入水平明顯低于城鎮職工。二是對待“農轉非”問題，新生代農民工想融入城鎮，而城中村或城市周邊的農民工以及年齡較大的農民工不愿轉，在一定程度上還影響城鎮化進程。三是農民工子女入學易，但接受優質教育難，絕大多數農民工子女只能進入條件和教學質量相對較差的學校。四是農民工住房問題己成為融入城市的“瓶頸”。五是新生代農民工就業的特殊性已成為帶有普遍性的社會問題。六是結構性“招工難”對農民工就業的影響。

三、做好農民工就業工作的對策建議

（一）搶抓新一輪西部大開發戰略機遇，以產業跨區域轉移減輕農民工跨區域轉移的壓力。一是堅持發展是第一要務，搶抓新一輪西部大開發戰略機遇。二是一舉多得，主動承接后金融危機時期產業跨區域轉移，充分發揮本地勞動力資源相對豐富的優勢，積極做好沿海經濟發達地區產業轉移的承接，在承接產業轉移的過程中盡可能的優化和提升產業結構。三是發揮比較優勢，做大做強生態產業，推進旅游業、文化業、現代物流業、金融業、會展業、裝備制造業、現代藥業、特色食品產業，按照循環經濟模式提升資源型產業；以城郊特色農業，都市特色農業為重點，發展現代生態農業。四是緊扣產業規劃，注重發展勞動密集型產業和服務業。

（二）積極穩妥推進城鎮化進程，拓寬就業空間，實現農民工就近轉移就業。推進城鎮化建設就是實現城鄉一體化，使農民工融入城市社會。因此，要在體制上解決二元社會分割狀態，使他們進得來；在政策上解決農民工享受城市居民同等權益問題，使他們站得住；在感情上、心理上給予慰藉，要避免形成對立，更不能形成新的城市二元結構或國家現代化大城市邊緣化的“貧民窟”現象。因此，一要突出重點，圍繞生態文明城市建設拓展城市空間要按照建設生態文明城市建設的總體構想，依托“三環十六射”道路基礎設施建設，切實落實市委市政府對全市功能區域的定位，全方位拓展貴陽市城市空間。二要合理布局，加速衛星城市和小城鎮建設。要按照生態文明城市的發展理念，圍繞適宜居住、適宜創業、適宜旅游的目標，加速衛星城市和小城鎮的建設。三要加強引導，妥善解決被征地農民的就業問題，對失地農民要提供免費職業技能培訓，讓他們學到一技之長；要在給予征地經濟補償的同時，引導他們參加社會保險，提供社會保障；要在發展經濟的同時，督促企業吸納安置被征地農民就業；要加大公益性崗位開發力度，安置有就業愿望的被征地困難農民實現就業；要鼓勵和引導被征地農民自主創業帶動就業，最大限度地發揮創業帶動就業的倍增效應。

（三）完善創業政策扶持體系和服務體系，鼓勵返鄉農民工以創業帶動就業。一要加快統一規范的人力資源市場整合并發揮主渠道作用。二要加強基層勞動保障工作平臺建設，提升隊伍素質和服務水平，要在辦公條件、計算機管理系統、工作人員隊伍建設和規范化管理等方面下力氣。三要抓住創建國家級創業型城市契機，實現以創業帶動就業。

（四）加快農業產業結構調整，幫助和引導農村富余勞動力就地轉移就業。一要發揮中心城市幅射帶動效應，加快農業產業結構調整，發展種植業、養殖業，延長產業鏈，實施現代農業示范工程。二要圍繞國家強農惠農政策，鼓勵農民工返鄉創業。三要結合旅游產業發展，以鄉村游和農家樂為切入點，全面落實農民工返鄉創業的各項扶持政策，大力發展鄉村休閑旅游、現代農業觀光旅游和農家樂餐飲業，為城市居民提供休閑、娛樂、養身服務，實現農村富余勞動力就地轉移。

（五）整合培訓資源，加大中長期技能培訓力度，實現農民工就業由“生存型就業”向“發展型就業”轉變。一要發揮農口職能部門作用，開展農業技術培訓，農民工返鄉創業80%以上是種植業和養殖業，要切實發揮“雨露培訓計劃”的作用，開展農業技能培訓，特別是新興農業和特色農業培訓。二要發揮科技信息部門作用，開展現代信息技術培訓，農民工創業就業要運用信息技術、要依靠信息技術，科技部門應發揮好“星火科技培訓計劃”的作用。三要發揮人社教育部門作用，開展非農技能培訓，充分用足、用活、用好“特別培訓計劃”、“陽光培訓計劃”政策，突出農村新增勞動力、農村富余勞動力、農民工的非農技能培訓。要著力打造清鎮市職業技術教育園區，有效整合資源，有序開展針對性強的職業技能培訓。四要發揮用人單位作用，開展農民工技能提升培訓，用人單位要充分利用農民工相對集中，便于組織管理的優勢，抓住目前國家技能培訓補貼政策，配合相關部門大力開展農民工技能提升培訓工作。

（六）提升城市綜合管理水平，實現農民工就業由單一的追欠維權向依法依規維權長效機制轉變。一要堅持依法行政，逐步改變“選擇性執法”現象。重點突出農民工勞動合同簽訂、社會保險費交納、工資按時足額發放、勞動保護和工作條件的維權，防止勞動保障監察執法時間上的短期行為、對象上的個別行為、處理上的從寬行為、效果上的表面行為。二要積極探索和推進勞動監察網格化管理模式，保證就近就快維權。三要逐步擴大農民工工資保證金覆蓋范圍，全面維護農民工權益。四要尊重農民工意愿，努力保障農民工有尊嚴就業，要從平等就業、職業技能培訓、規范用工行為、人性化管理和豐富文化生活入手。

（七）充分發揮人力資源市場的服務功能，實現農民工有序轉移就業和后續跟蹤服務。一要發揮基層勞動保障工作平臺作用，夯實基礎工作，按照場地、設備、經費、編制、工作“五個到位”和機構名稱、經費渠道、人員編制、工作職能、運行流程、工作人員培訓“六個統一”的要求，建設“橫到邊、縱到底”的覆蓋全市城鄉的四級公共就業服務體系并發揮作用，建立起較為完整的動態管理的農村富余勞動力、轉移就業農民工、外來農民工和用人單位用工信息基礎臺帳，變被動服務為主動服務。二要發揮就業服務信息網絡作用，提供就近服務，按照“統一規劃、統一標準、網絡互聯、資源共享、分級使用”的原則，實現全市就業信息系統計算機聯網運行。三要發揮城際間勞務合作平臺作用，加強與沿海經濟發達的勞務輸入地城市間的合作，提供農民工轉移后續服務。

（八）逐步消除政策障礙，為農民工融入城市社會創造條件。一要探索以推行居住證制度為過渡的戶籍制度改革，實現城鄉統籌平衡發展，推進城鎮化建設。二要逐步建立完善相對合理的收入分配制度，要通過西部地方經濟發展和中央財政支出向西部傾斜縮小東西部收入差距；要從政策上限制壟斷行業收入過高的問題；要通過征收個人所得稅調節收入分配差異；要從制度建設和加強勞動監察兩方面入手，確保農民工與城鎮職工同工同酬；要建立熟練工人特別是農民工的工資收入調增機制。三要逐步改善辦學條件提高農民工子女學校的教學質量。四要加大公租房和經濟適用房制度改革力度，應按照“因地制宜，滿足基本居住需要；市級統籌，區縣落實；政策扶持，用工單位負責”的基本原則，多措并舉，切實解決農民工住房問題。五要積極推進農民工公民權益的平等，農民工的選舉權和被選舉權應按居住證登記，為新生代農民工提供免費或優惠的培訓服務；要抓住貴陽市創建國家級創業型城市的契機，營造為農民工創業就業提供支持的良好氛圍；要通過富于科學性、富于人性化的管理方式，使他們在企業里找到歸屬感；要尊重他們的勞動，肯定他們的作用，解決他們的實際困難。

1.蔡昉：《中國勞動與社會保障體制改革30年研究》，經濟管理出版社，2008年版。

2.王春光：《新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系》，載《社會學研究》，2001年第3期。

3.王甌翔：《當前經濟危機下農民工的就業問題》，載《決策咨詢通訊》，2009年第1期。

4.楊云善、時明德：《中國農民工問題分析》，載《河南省哲學社會科學規劃項目成果文庫》，河南人民出版社，2007年版。

5.李珂、高曉巍：《金融危機對農民工就業的影響及對策分析》，載《今日中國論壇》，2009年第1期。