德國職業教育體制機制建設探析

汪長明

（烏魯木齊職業大學，新疆烏魯木齊830002）

德國職業教育體制機制建設探析

汪長明

（烏魯木齊職業大學，新疆烏魯木齊830002）

通過對德國職業教育發展的環境如文化與價值觀、產業結構、法律法規體系、教育體系、用工制度等的分析，揭示德國職業教育體制機制建設與發展的原動力，進一步指導我國職業教育在大的發展環境上，應該采取的措施和發展的方向，明確我國職業教育要取得長足的發展，必須注重社會文化及價值體系建設、產業背景的專業建設、法律法規及政策環境建設、教育體系的新設計及重視技能型人才的用工制度體系建設等。

德國；職業教育；體制；機制

我國學者把德國職業教育取得成功的因素大多歸功于德國職業教育的“雙元制”，“雙元制”無疑在德國職業教育領域扮演著重要的角色，但我們應該深刻地分析和認識德國“雙元制”產生的文化和社會基礎及其發展的背景。對德國的職業教育體制機制，可以模仿和照搬，德國職業教育的法規體制可以借鑒，但德國職業教育體制機制產生的文化基礎、物質基礎和社會的價值觀是無法“復制”的，只有在借鑒的基礎上，用科學的態度和工作精神持久地創新，才能建立適應中國文化和社會價值觀的職業教育體制和機制，實現職業教育發展的終極目標。

一、崇尚技術文化是德國職業教育體制機制建設的文化基礎

要真正理解學習一個國家的教育體制和制度，必須首先要了解這個國家的文化傳統。德國作為世界上職業教育最為發達的國家，被西方尊稱為“歐洲師表”，這與它有著悠久的歷史和深厚的文化傳統是分不開的。德國文化中的民族特性、思想觀念和價值取向都蘊涵著全民、全社會重視職業教育的文化。德國人經常把產品的制造與民族的未來聯系在一起，因此，不會盲目地追求文憑和高學歷，而始終注重教育的實用化傾向和技能的創新，始終堅持按人發展的本性來培養人，并形成了全社會崇拜技能型師傅的氛圍，使職業教育與學術教育享有同等重要的地位。德國素有“工匠王國”之美譽，德國人重視工作技能，尊重工作和勞動，致使德國人對操作技能的研究傾注了很大的精力，產生了崇拜技術和技能的情懷，尊重具有特殊工作能力和勞動技能的人。德意志民族嚴謹、忠誠、責任感與教育的實用化傾向是其建立現代職業教育體制機制的文化基礎。反思我國的傳統文化，是以儒家思想為正統，“學而優則仕”“為學不離從政”的文化價值深深的融入到我們的思想中，使人們鄙視職業教育。新中國成立以來，行政機關、事業單位、國家企業“工人”身份管理模式，使人們在不自覺中輕視了從事技能型工作的勞動者。從社會分配和退休后的待遇來看，技能型的勞動者也遠遠低于從事學術研究和國家行政事務的管理者。這種輕視技能型人才的文化傳統和價值取向，致使我國職業教育發展緩慢和得不到社會應有的重視。

二、優勢的產業結構是德國職業教育體制機制建設的物質基礎

談到德國的產業，最先想到的是那些馳名世界的產品，如奔馳、寶馬等汽車工業。在機械工業領域，如機床、建筑機械、紡織機械、機械零部件等，其產品處于世界領先地位，—直是國際上無可爭議的高端設備。在產品結構上，德國的優勢產業主要集中在汽車、機器、化學品、電器等多個種類。而創新這些世界品牌產品，有80%的企業是中小企業。這些中小企業取得成功的關鍵因素是技術創新和質量，這些都取決于技術研發的高額投入，這些投入與富有創意和高素質的年輕技能型工程師的結合，使德國的汽車工業、通用機械工程、電機工程、工藝設計、信息技術和光伏技術等高端產業不斷為世界提供創新和高可靠性產品。為了支持這些產業的發展，德國的職業教育的專業建設也重在電子技術、信息技術、機械加工、機電工程、經濟工程、工業經濟和信息管理等領域，像人文性的科學諸如法律、教育、文學、音樂、藝術等都不可能在職業院校開設。這種產業背景的專業結構得到了產業的支持，也解決了高素質教師來源的問題和學生實習就業的問題，使職業教育得了良好的自我發展環境。反思我國的職業教育，在專業設置上大多沿用了傳統的學歷教育，沒有過多的考慮地方的產業結構和產業發展規劃，造成了職業院校間專業設置、專業內涵和專業培養目標雷同，沒有形成支撐地方產業發展的專業結構和自己特色的專業群，使職業教育沒能形成一個很好的地方產業發展基礎和職業教育發展的社會環境。

三、規范的法律制度是德國職業教育體制機制建設的保障基礎

德國職業教育良性發展也得益于良好的法律環境。1968年聯邦政府通過了《聯邦各州專科學校發展協議》，1969年又頒布了《職業教育法》，之后又相繼出臺了與《職業教育法》相配套的教育法規，如《勞動基本法》、《培訓員資格條例》、《職業教育促進法》、《青少年勞動保護法》等，從國家聯邦職業教育法、聯邦職業教育促進法到各州制定的職業教育法，以及學校依據上述法律制定的具體實施規程，使職業教育真正構建了一個完整的法制體系，實現了用法律手段來推進職業教育的目標。另一方面德國職業教育的法律法規體系更加重視可操作性，如《職業教育法》對職業教育的辦學條件、經費來源、管理制度等作了明確的規定。《勞動促進法》規定了企業要為職業培訓提供幫助及學習期間的收入、待遇等問題。在職業教育辦學經費上，德國的法律做了嚴格的界定：州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。反思我國的職業教育法律體系建設卻有許多不盡如人意的問題。1996年，我國實施了《中華人民共和國職業教育法》，這是一部職業教育的根本大法，但還缺乏相配套、可操作的條例和地方性法規，使得這部大法難以起到應用的法律保障作用。如第四章職業教育的保障條件，第二十六條至第三十一條都是講職業教育的經費保障，但都是原則性，不可操作的，沒有界定教育經費落實的部門及程序，這就使得舉辦職業教育的院校和培訓機構，難以獲得穩定、持續增長的教育經費，影響到職業教育院校的持續發展。

四、暢通的教育體系是德國職業教育體制機制建設的發展基礎

德國建立起了務實高效暢通和注重個人能力發展的教育體系。德國的小學學制為4年；小學畢業后，根據學生本人的興趣、志愿及學習成績進入三種不同類型的中學學習。一是基礎中學。學習5年拿到中學畢業證，進入職業學校、培訓中心，進行職業技能培訓3年。合格后參加工作，主要從事一般性技術工作。二是實科經濟中學。學制為6年，畢業后進行3年的職業技能培訓，合格后參加工作，主要從事銀行職員、秘書、圖書館員、醫務等工作；這類中學畢業也可以進入專業高級中學學習2年后升入大學學習。三是完全中學。完全中學分中學6年和高中3年，畢業后大部分升入大學，少部分再經過2年的職業培訓后進入社會參加工作。在德國。除直接從完全中學升人大學的人外，其他未成年人都要接受3-6年不同程度的職業教育和培訓，獲得相應的職業技能后才能進入社會參加工作。已參加職業培訓的學生也可以進入更高層次的專業培訓或再學習后升入大學深造。在德國職業教育之間、職業教育和普通高等教育之間都是相互銜接和暢通的，這樣就創造了教育選擇學生和學生選擇教育的機會和環境，有利于學生根據自身特點充分展示和運用自己的才能，規劃好自己的職業生涯發展之路。反思我國教育體系，中職教育和高職教育相阻隔，職業教育與普通高等教育不銜接，每種教育都是一種終結式的教育，使學生失去了選擇教育的機會和環境，阻礙了學生的職業生涯發展之路。

五、嚴格的用工制度是德國職業教育體制機制建設的質量基礎

德國高質量、高信譽度的工業產品和服務，取決于其嚴格的用工制度和規范的薪酬分配機制。德國把企業工人分成四類：非熟練工，即從事簡單勞動，只需經過示范和操作演練就可以上崗的工人，其薪金標準為1-3檔；初級技工，即從事的勞動相對較為簡單，需經過一段時間的培訓，初步掌握某一類工作的基本知識，并能在工作中酌情運用的工人，其薪金標準為4-5檔；熟練技工，即從事的勞動相對較為復雜，需經過系統的培訓，基本掌握某一類工作的基本知識，并能在工作中熟練運用的工人，其薪金標準為6-7檔；高級技工，即從事復雜勞動，需要具有相當程度的理論知識和較為豐富的實踐經驗的工人，其薪金標準為8-9檔。在德國，沒有接受過系統職業培訓的青年，參加工作后在企業只能擔任非熟練工作；接受過6個月以上的職業培訓或者經過1個月以上的培訓和6個月以上企業工作經歷，并掌握本崗位工作技能的職業院校畢業生，參加工作后在企業能擔任初級技工；接受過2年系統的職業培訓或者經過6個月以上的職業教育培訓和多年企業經歷的，并掌握本崗位工作技能的職業教育院校畢業生，參加工作后在企業能擔任中級技工；通過了專業工作培訓或者經過一個系統的職業培訓并有多年經驗，從而掌握了本崗位工作技能的“雙元制”職業教育院校畢業生，參加工作后在企業能擔任熟練技術工作。德國根據求職者是否接受職業教育、接受職業教育的期限、技能熟練程度以及專業技術水平的高低來安排工作崗位，由行業協會對其技術等級進行評定，這種用工制度使得德國的接受職業教育者地位明顯高于未接受職業教育者。德國企業的用工制度和薪酬標準受到行業協會的監管和法律的制約，保障了技能型工人的社會地位和待遇。反思我國的用工制度，雖然勞動社會保障部門制定了技能型人才的技能等級，但沒有制定規范的技能等級薪酬參考標準，使得企業在用工時，并不考慮人員的技能等級，技能型人才也就得不到相應的報酬和相應的待遇，這就阻礙了技能型人才的發展和技能的提高。

六、德國職業教育體制機制建設給我們的啟示

《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）文件指出：“100所國家骨干高職建設院校的主要建設任務是創新辦學體制機制，推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，增強辦學活力。”未來我國高等職業教育建設的重點是辦學體制機制創新和人才培養模式的改革，這些改革的成敗都將取決于政府在其中的主導作用。德國職業教育體制機制建設給我們如下啟示。

（一）要充分發揮國家政府機構在職業教育發展中的主導作用，制定新的用人政策

要制定新的用人政策，首先就要破除目前仍然沿用的“工人”身份管理模式，建立技能等級和學術研究等級相對應的資格聘用管理體制，逐步提高獲得技術資格者的經濟和社會待遇，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，并實施一元化的退休管理政策。

（二）加強職業教育的法律法規體系建設

加強職業教育法，特別是和職業教育法相配套的法律法規體系建設，從法律上規范政府、學校、行業、企業和學生在職業教育與培訓、實習與就業中的行為，保障職業教育的經費供給和發展的良好秩序。

（三）重新編制職業教育的專業指導目錄

我國職業教育的專業沒有其自身的特點。職業教育的專業一定是培養技能型和技術型人才的專業，一些學科性很強的如醫藥衛生類、公共事業類、文化教育類、藝術設計類、法律類等專業類別最好不在職業院校設置。

（四）高職專業的設置及布局調整

國家教育部要依據國家產業結構的布局和調整，建立國家層面的職業教育專業布局；各省教育行政部門要依據本省的強勢產業，建立本省的職業教育專業結構。

（五）從國家層面要建立相互銜接的教育體系

首先要建立中高職銜接的教育體系，中等職業教育學生可以升入高職接受高一級的職業教育，高職畢業生可以進一步接受應用型本科的教育，高中畢業生可以選擇進入中、高院校接受職業教育。

此外，國家勞動人事部門對技能型崗位和關系到國家、公民財產的工作崗位，要制定嚴格的準入制標準，并制定技能等級工資指導標準及政策，鼓勵企業技能型工人不斷的接受職業教育和職業培養。

對德國職業教育體制機制建設的學習與考察，使我們感悟到，理解或學習一種職業教育體制機制和模式，就必須首先要了解這種職業教育體制機制和教育模式存在的外在環境，諸如文化、價值觀、產業發展結構、政策環境等，沒有這種獨特的職業教育發展環境，就不可能形成特色明顯、成效顯著的職業教育體制機制。

[1]張英杰，徐涵.從文化視角分析德國職業教育發達的原因[J].職教論壇，2007（8）.

[2]溫斌.德國機械工業中小企業發展之思考[J].紡織導報，2011(3).

[3]路明蘭.德國“雙元制”職業教育中政府推動校企合作的啟示[J].職教論壇，2011（2）.

[4]黃日強.制度因素對德國職業教育的制約作用[J].職業技術教育，2005(1).

[5]劉振漢，祝雯靜.德國的教育體制及職業教育[J].中國職業技術教育，2004（23）.

Reflections on the Construction of System and Mechanism of German Vocational Education

Wang Chang-ming
（Urumqi Vocational University,Urumqi 830002,China）

The developing environments of the vocational education in Germany such as culture and values,the industrial structure,legal laws and regulations,education system and labor system are analyzed thus revealing the German vocational education system and mechanism of construction as well as development of impetus in the aim to guide the measure-taking and direction of development of our vocational education.Meanwhile,it is pointed out that the construction of social culture and the value system,the professional construction of industrial background,the construction of legislation and regulation and policy,the new design of education system and the construction of the skilled talents employment system should be attached great importance if considerable progress would be achieved.

Germany；vocational education；mechanism；system

汪長明，男，副教授，主要研究方向為職業教育及職業教育管理。

G719

A

1674-7747（2011）23-0056-04

[責任編輯 曹穩]