職業教育辦學體制的問題與對策

尹姿云

（湖南科技職業學院，湖南 長沙 410004）

職業教育辦學體制的問題與對策

尹姿云

（湖南科技職業學院，湖南 長沙 410004）

世界各國職業教育的辦學體制雖然多種多樣，但都朝著多元化的辦學體制方向發展。目前我國職業教育的辦學體制比較單一，存在一些問題，需要從辦學模式、管理體制、投資機制等方面加以改革。

職業教育；辦學體制；現狀；問題；對策

職業教育辦學體制發展至今，在積累了許多成功經驗的同時，也暴露出諸多問題。因此，采取措施完善職業教育的辦學體制實為必要。

一、職業教育辦學體制的現狀

我國的職業教育最早可以追溯到清末的實業教育，近代最早的職業學校是1866年左宗棠在福州創辦的福建船政學堂，而真正大規模的發展，則始于1978年鄧小平同志在全國教育工作會議上提出要擴大職業技術學校的比例之后。1980年，國家教委批準成立了金陵職大、無錫職大等13所高等職業學校。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“改革中等教育結構，大力發展職業技術教育”，“積極發展高等職業技術院校，……逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”此后，一批普通中學被改建為職業學校，中等職業教育大幅度擴展。與此同時，要求專科教育改變“本科壓縮型”教學模式，按照高職教育的方向進行改革，并確定一些中專進行學制五年的高職教育試點，從而大大推動了我國的高等職業教育。

1993年，《中國教育改革和發展綱要》更加明確地指出：“職業教育是現代教育的重要組成部分。”1996年《中華人民共和國職業教育法》更將高等職業教育以法律形式規定下來。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》也明確規定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院、高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”到2002年底，我國獨立設置的高職院校的數量達1 374所，占整個高校學校數的68.6%，高職學生總量達高校學生總量的54%。[1]在當時597所本科院校中，有562所設立了職業技術學院，加上中專設大專班的學校，舉辦高職教育的學校已超過2 000所。

進入二十一世紀以后，在國家的鼓勵和大力扶持下，我國職業教育的辦學主體、辦學模式和辦學規模都得到長足發展。從2002年開始，國務院先后三次對職業教育管理體制進行了調整，明確“在國務院領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。2005年，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出“大力發展民辦職業教育”，“把民辦教育納入職業教育總體規劃”，鼓勵公民辦職業教育共同發展。通過改革職業教育辦學體制，依靠企業、行業作用，建立鼓勵社會力量參與、公辦民辦職業學校共同發展、職業教育集團化發展的職教體制。我國的職業教育已經在單一辦學模式中探索出新的發展途徑和模式，成為職業教育辦學體制改革的先鋒。

目前，我國積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力，推動公辦職業學校辦學體制改革與創新，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。與此同時，大力發展民辦職業教育，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃。依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。行業主管部門和行業協會在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作。時至今日，社會化、多元化的職業教育辦學體制已基本形成。

二、職業教育辦學體制存在的問題

目前職業教育在辦學體制上主要存在兩方面的問題。

（一）職業教育辦學經費投入機制不完善，職業學校基礎能力十分薄弱

1.預算內財政撥款較低。據教育部、統計局、財政部發布的《全國教育經費執行情況統計公告》，2007年，全國中等職業學校生均預算內教育事業經費僅為3 124元，全國生均預算內公用經費僅為718元，遠遠低于普通高中預算內財政撥款。

2.人員經費不能足額撥付。如在湖南省政府主辦的172所中職學校中，2007年財政全額撥付人員經費的僅占25%，其中10%的學校財政撥付人員經費占學校人員經費實際支出比例低于50%。

3.職業教育已有的經費口子無法落實到位。國家規定城市教育費附加的30%用于職業教育，據調查，2007年，湖南省有8個市州（本級）、71個縣（市、區）城市教育費附加用于職教的比例低于30%。

4.設立職業教育專項經費落實不到位。如湖南省委、省政府明確要求市州、縣市區都要按照人均1元以上的標準設立本級職成教事業發展專項經費，但據調查，全省還有6個市（州）、58個縣（市、區）沒有設立職成教事業發展專項經費。

5.部分職業院校負債較重。據對湖南省39所高職學院所做的調查，校均負債4 896.7萬元，最高負債2億1 579萬元；49所中職學校，校均負債731.8萬元，最高負債2 200萬元。

（二）職業教育辦學區域結構不合理，少數地方普職教育嚴重失衡

少數地方教育行政部門主要負責人沒有把職業教育擺在應有位置，導致高中階段教育規模、結構嚴重失衡，個別地方高中階段教育基本上辦成了單一的普通高中教育。如2007年，湖南省中職招生人數占高中階段學校招生人數的比例為44.7%，邵陽、郴州、張家界三市低于40%，51個縣（市、區）低于30%。如果不加強高中階段學校布局調整，有的地方高中教育結構失衡有進一步加劇的可能。以邵陽市為例，該市現有普通高中98所，中職學校48所，普通高中每年能提供學位6萬多個，中職學校每年能提供學位3萬多個，未來幾年邵陽市高中階段教育生源維持在年均7.5萬人左右，按90%的升學率測算，邵陽市高中階段教育整體生源供給不足，資源過剩嚴重，如不加強初中畢業生分流調控，普通高中的學位基本上能滿足初中畢業生需求，中等職業學校辦學將更加艱難。

三、職業教育辦學體制改革的對策

（一）建立校企之間有效合作機制

目前大多數國家包括中國在內，其職業教育采取的辦學模式主要是學校形態的職業教育。我國自二十世紀八十年代以來，采取的主要舉措是恢復和興辦各種職業技術學校，尤其是高中階段的各類中等職校。這些職校主要是由政府投資，由教育部門或勞動部門主管的公營職校，而由社會團體、企業和私人興辦的私營職校則很少。學校型職業教育的發展，自然有它的合理性，但是也給職業教育的辦學帶來了一個嚴重問題，即許多職業學校按照學術性學校的教育標準、運作模式來發展職業教育。職業教育學校化使職業教育喪失了自身的特色。要改變這種局面，就需要建立一種職業學校與企業之間有效和長效的合作機制，以便幫助學生從學校向職場的順利過渡。

早在1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》和之后的《職業教育法》中，以及其它相關的中央文件中，我國都明確要求職業學校實行產教結合、與企業密切聯系，鼓勵學生在實踐中掌握職業技能，但是，至今校企結合的辦學模式在我國仍未真正全面得以實施。在目前已形成的校企合作中，大多數只是學校為了求生存、求發展和適應市場經濟的要求，主動向企業界尋求合作伙伴，而企業主動尋求合作學校的仍是少之又少；多數企業給予學校的資助，也是停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓等方面上，沒有真正實現風險共擔、優勢互補、利益共享。

在市場經濟環境下，在激烈的全球化經濟競爭之中，經濟發展的步伐越來越快，且其發展過程變得越來越難以預測。在新時期職業教育的發展中，一個基本的問題是如何采用有效機制把技能開發與經濟發展、就業需要緊密聯系在一起。經濟發展的速度和實效不僅決定著對就業和技能的需要，而且也決定著個人、經濟單位和國家投資于職業教育的積極性。因此，職業教育運行要有成效，就必須從“需求”出發辦學。學校職業教育要與企業和用人單位緊密結合，同時，逐步扶持發展企業、社會團體和私人所辦的各種職業教育中心、培訓基地或培訓公司。

（二）實施多元化的辦學模式

一般來說，多元化的職業教育辦學模式被認為能更好地促進經濟和社會的發展，它克服了學校型職業教育模式的許多不足，在適應經濟發展、提供勞務市場所需要的勞動力及課程的靈活性等方面都更具優勢。對于不同的職業教育模式的分析，除了從教育水平和類型（職業教育和普通教育）方面考察教育投資外，還需要看到在不同發展階段、不同水平和類型教育之間的明顯的互補性。對職業教育投資進行評估，發現在很多發展中國家，還需要在企業和職業培訓學校領導之間建立起更密切的伙伴關系，注意開發學生更為通用的技能，以使他們更好地適應勞動力市場對技能不斷變化的需求。當前，學校職業教育和其他職教模式的回報率之間有差異，后者要高于前者，這也表明學校職業教育本身可能存在一些問題。

隨著多元化職業教育辦學模式在各國的廣泛實踐，以及世界銀行早期所倡導的“多樣化的課程”計劃在許多發展中國家受挫，二十世紀七十年代中期以后，世界銀行對職業教育的政策發生了很大的變化，對多樣化學校課程計劃的資助逐漸停止，同時，也減少了對中等職業學校的資助，相反，對職業培訓的資助則大幅度增加。然而，一個國家的職業教育與培訓的方針政策不能僅從經濟利益出發，而必須在經濟、政治、文化、社會發展的宏觀范圍內來考慮，完全以并非無懈可擊的估算得出的經濟效益為依據來確定教育發展政策也是不科學的。福斯特及其他一些人，如布勞格、薩卡羅波洛斯等人的一些研究成果，包括世界銀行制定的新的政策導向，并不能成為決定性地否定和限制學校職業教育發展的根據，而只是指出了在學校職業教育進一步發展中值得注意的一些問題。

通過對國內外職業教育與培訓制度的研究，我們認為，很難找到一種適合于世界各國職業教育與培訓的最佳模式。正如國際勞工局在《世紀就業報告》中所言：“世界上不存在一種理想的教育與培訓制度，這種制度在不同國家甚至一個國家內部都存在很大差別。”[2]也就是說，一個國家或地區采取何種職業教育辦學模式取決于三個重要因素：一是要有一個技能發展賴以存在的堅實的高質量的教育基礎，基礎教育必須傳授更多的分析和社會技能；二是要有一種促使培訓制度發揮作用的激勵機制，那些在封閉的、低效率經濟條件下運行的、以供給導向型為主的體制勢將導致教育和培訓投資的低回報效益；三是要有專門機構保障培訓制度能得到良好運作，雇主、工人和政府對培訓制度的參與和支持程度對改善其運作效率和效果發揮著關鍵作用。

（三）拓寬辦學投資渠道

各國職業教育規模的擴展，勢必受到綜合國力整體水平的制約，也受到居民收入水平的影響。職業教育辦學經費是國家政府部門為教育做出的財政貢獻。由于在絕大多數國家中，各級政府對職業教育的投入都是本國教育經費的最主要來源，因此，公共教育經費能夠代表一個國家教育的基本條件。由于中國受教育人口眾多（占世界受教育人口總數的22%），經濟底子薄，教育經費總體水平仍然處于世界落后水平，近年來一直未達到3%。經費少而規模龐大，必然導致學校辦學條件普遍偏低。

強化各級政府在職業教育辦學資源籌措及配置中的宏觀調控職能，適當提高中央和省級政府本級財政支出中職業教育經費支出的比重，是改革職業教育投資體制的重點。政府的教育撥款主要用于保證職業教育的大部分經費。雖然中國教育經費總額逐年在增長，但國家財政性教育經費的增幅低于教育經費總額的增幅，1990年以來，教育投資占總投資額的比例在逐年下降。這一現實既說明多渠道籌措職業教育經費取得了顯著成效，也表明教育投入不足的狀況仍很嚴重，制約著職業教育的發展與改革。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，二十世紀末要達到4%。但增長幅度十分緩慢。為此，在進一步完善已有投資體制的同時，將鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

（四）改革辦學管理體制

在管理體制方面，歐洲的大學一直在朝著建立以市場為導向的高等教育管理制度而努力。在我國，目前已有許多地方對中、高等職業教育實行一個口子管理，理順管理體制，加強統籌規劃，推進中、高等職業學校的課程銜接和協調發展。加強職業學校辦學效益的社會評估，強化社會監督和導向作用。同時，發展高等教育的政策環境正不斷得以優化。國務院《關于大力發展職業教育的決定》和教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》，都明確了改革的目標，即：建立起管理體制、市場布局結構基本合理，辦學形式多樣，學科門類齊全，規模效益好，教育質量高，適應市場經濟體制和現代化建設并具有中國特色的高等教育體系。

我國高等教育規模發展的計劃指標一直是由中央政府制定和下達，采取基本數加增量的招生指標控制辦法。這一辦法已越來越難以適應地區經濟社會發展的多樣化需要。2000年起，由國務院授權，發展高等職業教育和大部分高等專科教育的權力以及責任交給省級政府，省級政府將自行確定高等職業教育的招生規模和學校建設，包括學校審批、入學考試、專業設置、教師配備、經費籌措、文憑發放及畢業生就業指導等方面的事務，也將逐步授權省級政府負責管理。教育主管部門將在現有教育資源的基礎上，加快組建、審批一批職業技術學院和具有發放學歷文憑資格的民辦高校。同時，依法進一步擴大高等職業學校辦學自主權，允許到外地合作辦學，大力發揮現有高校的潛力。

[1] 石偉平.我國高職教育已占高等教育半壁江山[N].文匯報,2003-12-1（6）.

[2] 國際勞工局.世界就業報告[M].中國勞動社會保障出版社，2000：59.

The Problems and Solutions of the Vocational Education School-running System

Yin Zi-yun
（Hunan Science and Technology Vocational College,Changsha 410004，China）

The world vocational education has been developing into diversification although there has been so many differences in school-running system among countries all over the world.The vocational education school running system in China is not rich enough at present,some problems have been existing and needs to reform from its running pattern,management system,investment mechanism etc.

vocational education；the school-runnIng system；the present situation；problems；solutions

尹姿云，女，講師，湖南師范大學在職碩士研究生，主要研究方向為高等職業教育。

G710

A

1674-7747（2011）23-0033-04

[責任編輯 金蓮順]