構(gòu)建和諧地勘的管理體制機制改進路徑

■ 高煥毅

（山東省物化探勘查院，濟南 250013）

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊伍是突破發(fā)展瓶頸、提供資源保障的主力軍，也是實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展的重要方面軍。這支隊伍于1999年進行了屬地化改革，即由部直屬下放到各省級政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。在“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃《綱要》強調(diào)“實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。”從地勘隊伍的現(xiàn)狀來看，形勢卻不容樂觀。以山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬各地勘院（隊）為例，鑒于歷史和現(xiàn)實的原因，上萬人的隊伍至今沒有將養(yǎng)老、醫(yī)療保險等納入省級社會統(tǒng)籌；而地勘隊伍經(jīng)營運作的是礦業(yè)權(quán)，這是一種基于知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)的特殊產(chǎn)品，礦業(yè)權(quán)的有無和多寡，又造成了各地勘院（隊）經(jīng)營狀況的懸殊。一句話，構(gòu)建和諧地勘是實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的基礎(chǔ)；而改進和創(chuàng)新管理體制機制又是構(gòu)建和諧地勘的關(guān)鍵。

1 從管理體制機制角度看和諧地勘的影響因素

和諧，按照《說文解字》的釋例，和“從禾從口”，意思是人人都有飯吃；諧“從言從皆”，意思是大家皆有發(fā)言的權(quán)利。以上是從漢字作為中華文化的載體來說的。再從現(xiàn)代漢語的角度來看，前一個講的是經(jīng)濟基礎(chǔ)，著眼于民生；后一個講的是上層建筑，注重的是民主。兩字合意的哲學內(nèi)涵，正是今天構(gòu)建和諧社會的精髓所在，也是構(gòu)建和諧地勘的第一要義。

1.1 體制因素

屬地化以來，地勘系統(tǒng)提出了一個響亮口號，叫做融入地方經(jīng)濟。從效果上來看，既有可觀的成績，也存在不盡人意之處。冷靜思考一下，與地方經(jīng)濟相比，地勘經(jīng)濟還是有其特殊形態(tài)的，一刀切地簡單要求完全融入，值得商榷。作為一種科技含量高的知識型經(jīng)濟，地勘經(jīng)濟的最終產(chǎn)品為智力成果，表現(xiàn)為紙介質(zhì)就是地質(zhì)勘查報告和圖紙，表現(xiàn)為電子介質(zhì)就是U盤和電腦，這種特殊形態(tài)與地方經(jīng)濟還是有很大區(qū)別的。顯然，兩者在思維理念、運行機制、投入與產(chǎn)出模式上有時是大異其趣的，難免會形成“兩張皮”的難融入、不和諧之處。

1.2 機制因素

屬地化改革，使地質(zhì)勘查單位走出了一條曲折的道路，各地的經(jīng)驗教訓不少。在探索的過程中，較為普遍的是推行“A”字型結(jié)構(gòu)模式，即院（隊）長作為法人代表處于“A”字尖，企業(yè)與事業(yè)作為兩大支柱交匯于“A”字尖，也就是通常所說的“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”。問題是，事業(yè)帽子與企業(yè)路子因機制定位不同經(jīng)常發(fā)生沖突，以致往往造成帽子戴不正、路子走不好。比如在政府管理體系上，職能部門對事業(yè)、企業(yè)的要求是不一致的，財政、人事部門要求按事業(yè)管理辦法執(zhí)行，而工商、稅務(wù)部門則要求按《企業(yè)財務(wù)通則》和《會計準則》來辦，不允許合理避稅，也不允許變通執(zhí)行。

1.3 分配因素

收入分配差距拉大是一個帶有全局性的共性問題，地勘單位也不例外。除了共性之外，地勘單位在收入分配差距拉大問題上還具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的一些特征，主要表現(xiàn)在院與院之間、機關(guān)與實體之間、駐省城與駐野外單位之間、管理人員與技術(shù)人員之間、管理和技術(shù)人員與經(jīng)營項目經(jīng)理之間的不平衡，等等。特別是在中央提出構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)新社會管理的新形勢下，加之全球性的金融危機對實體經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，這種不平衡往往會成為一些不和諧現(xiàn)象的導(dǎo)火索。

1.4 “兩老”因素

“兩老”即離退休老干部、離退休老職工。客觀地說，“兩老”是普遍性因素，地勘系統(tǒng)的特殊性在于，“兩老”的結(jié)構(gòu)比例較之一般系統(tǒng)要大得多。以山東省地礦局所屬物化探勘查院為例，全員800余人，在職編制僅400余人，在職、離退休各占1/2，形成了二分天下有其一的格局。進入21世紀以來，社會保障體系建設(shè)不斷推進，全省17個地市早已將職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會統(tǒng)籌了，而地勘單位至今還是“豬八戒啃豬蹄—自吃自”，背負著沉重的養(yǎng)老包袱。應(yīng)該說，絕大多數(shù)“兩老”人員是識大體、顧大局的，但不可否認個別人因自身原因引發(fā)種種不穩(wěn)定因素，有順口溜為證：“離職離崗不怕你，有吃有喝不求你，有了問題就找你，你不答應(yīng)就告你”。

1.5 “內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”因素

鑒于體制上的原因，這種不和諧因素，主要表現(xiàn)在一些市場項目上。有時，一個市場項目，前來競爭的多是兄弟院（隊）；更有甚者，同一院（隊）的兄弟實體也成為競爭對手，以至發(fā)展到貶低對手抬高自己的地步。競爭各方使出看家本領(lǐng)，圍繞標的物進行價格競爭和非價格競爭，最后沒有拿到項目的其前期投入將血本無歸；拿到項目的因競相壓價也僅能保本微利了。在金融危機累及實體經(jīng)濟的環(huán)境下，地勘市場項目相對減少，致使上述過度競爭現(xiàn)象愈演愈烈。這種“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行、外戰(zhàn)外行”的不和諧因素，形成了嚴重的內(nèi)耗和矛盾，其惡劣的后果不僅造成經(jīng)濟和社會效益下降，還直接影響了地勘系統(tǒng)的整體社會形象。

1.6 “潛規(guī)則”因素

近年來，有一本連續(xù)再版都很暢銷的書叫《潛規(guī)則》。事實上，潛規(guī)則就像陽光下的陰影，它總是揮之不去地追隨著我們。比如說，吃飯毫無疑問要用餐具，但現(xiàn)在很多酒店的餐具都被“包裝”了，食客如使用就要多繳“包裝”錢。這是一個悖論：要么不吃，要么接受它的潛規(guī)則。與“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”因素不同，“潛規(guī)則”因素主要表現(xiàn)在一些財政性項目上，如礦費項目、地勘基金項目、土地調(diào)查項目、礦產(chǎn)資源規(guī)劃項目等。對這些項目，經(jīng)常會遇到項目建設(shè)方要求提取一定比例和數(shù)額的管理費（辦公經(jīng)費）問題。應(yīng)該說，在項目實施中，地方政府作為建設(shè)方在協(xié)調(diào)地方關(guān)系中付出了一定的管理勞動，其要求也并非沒有一點道理。問題是，為了列支這些所謂的“管理費”，并使之“合法化”，在原始發(fā)票、記賬憑證和核算方法上，便不可避免地會產(chǎn)生一些違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建和諧地勘要求進一步改進管理體制機制

管理體制機制就是管理關(guān)系亦即管理組織結(jié)構(gòu)、價值目標、職能權(quán)限及行為模式的制度化、體系化和動態(tài)化。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓時曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”著名的管理科學和人類未來學家托夫勒也曾說過：“經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的時代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技、不在于人，而在于制度。”現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何針對構(gòu)建和諧地勘，尤其是針對構(gòu)建和諧地勘的影響因素，進一步改進和創(chuàng)新具有地勘特色的管理體制機制。

一是體制上變?nèi)谌霝榧{入。前文已述，將地勘經(jīng)濟融入地方經(jīng)濟的結(jié)果并不盡人意。如果說，地勘經(jīng)濟因其特殊形態(tài)，難以完全融入地方經(jīng)濟，那變“融入”為“納入”好了。當前，條件日臻成熟且較具可行性的，就是將地勘事業(yè)納入成為各級政府經(jīng)濟管理職能的有機組成部分。具體來說，就是爭取地方政府的支持，將地勘發(fā)展規(guī)劃納入各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地勘事業(yè)投入納入各級財政的年度預(yù)算計劃。科學發(fā)展需要資源保障，保障經(jīng)濟發(fā)展地勘必須先行，正在凝聚為社會各界的共識。

二是機制上變?nèi)笨跒檠h(huán)。事企分體運行的“A”字型結(jié)構(gòu)，在運行機制上是不封閉不循環(huán)的。猶如斷了線的一串珍珠，作為內(nèi)容的珠子一個個滑落了，留下一條不封閉的線徒有形式。有研究者提出，以“B”型結(jié)構(gòu)替代“A”型結(jié)構(gòu)，事企各自分體循環(huán)運行又緊密相連，這至少滿足了政府有關(guān)職能部門宏觀調(diào)控管理的要求。限于篇幅不再展開，總而言之，運行機制上要進一步深化改革，而且改革任重道遠不可能一蹴而就。

三是分配上水漲船高。前一時期，為應(yīng)對金融危機影響，國資委曾下發(fā)通知，要求國企高管的薪酬降低10%。從地勘系統(tǒng)實際來看，高管降薪不是必然選擇，但應(yīng)更加關(guān)注弱勢群體，收入分配上盡可能向低收入群體傾斜，形成水漲船高的和諧局面。構(gòu)建和諧地勘，實行多予少取的策略，避免出臺需要職工一次性支出過大的一些“好事”。盡可能減少集團性消費行為，以免觸發(fā)一部分人的心理失衡，釀成群體性突發(fā)事件。

四是將“兩老”推向社會。推向社會，不是一推了之，而是探索實施社會統(tǒng)籌的可操作路徑，盡早解決這一最大歷史欠賬。當然，這需要借助政府的力量，爭取上級有關(guān)部門的政策和財力支持，做到借題發(fā)揮，乘勢而上，放下包袱，輕裝上陣。養(yǎng)老社會統(tǒng)籌是社會保障制度改革的大方向，既然是大勢所趨，勢在必行，那就應(yīng)該積極穩(wěn)妥地探討對策，爭取在這方面有所作為。

五是市場項目上變一級單元為兩級單元。解決“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行、外戰(zhàn)外行”的問題，最根本的還是從體制改革入手。其一，爭取將地質(zhì)調(diào)查院重新收歸各省級地勘局領(lǐng)導(dǎo)和管理，并以此作為統(tǒng)籌各類公益性地勘項目和資金的龍頭。其二，著手籌建地勘總院，在市場開拓和資質(zhì)管理上，逐步變原來的院為單元向局、院兩級單元轉(zhuǎn)變，重大項目由總院協(xié)調(diào)各院聯(lián)合作戰(zhàn)，全局上下形成合力，消除內(nèi)耗，攢指成拳，打出成效。

六是變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”。要想真正解決“合法”不“違法”的問題，必須變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”。而要變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”，實質(zhì)上是變“潛成本”為“顯成本”。在這方面，一些大型國企集團的做法給我們以啟示。比如說，可以設(shè)立公關(guān)部、廣告部、供銷部等來分攤成本，將“潛規(guī)則”合法合紀、合規(guī)合理地轉(zhuǎn)化為“顯成本”。

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