探索 機制 實現 跨越
——河南省有色金屬地礦業改革發展初探

■ 賀建委

（河南省有色金屬地質礦產局，鄭州 450002）

探索 機制 實現 跨越
——河南省有色金屬地礦業改革發展初探

■ 賀建委

（河南省有色金屬地質礦產局，鄭州 450002）

河南省有色金屬地質礦產局在“十一五”期間地礦工作成績斐然。“十二五”期間，全國地礦業所面臨形勢是：資源保障能力亟需提高，國外礦產資源利用難度加大，基礎地質工作準備不足，地勘行業要為提高資源保障能力作出貢獻。河南省有色金屬地質礦產局在“十二五”時期要進一步落實地質找礦新機制，高度重視地質項目的實施、成果和質量，以全新的觀念開展礦業權管理工作，繼續推進境外地質找礦工作，繼續加強與大型企業和科研院所的合作，以探索新機制，實施新跨越。

地礦業；新機制；改革發展；河南有色局

近年來，河南省有色金屬地礦局（下稱：河南有色局）地礦工作認真貫徹“突出主業、拓寬實業、發展輔業、致富家業”發展戰略，突出地質找礦主業，堅持“立足省內、拓展省外、開辟國外”的指導思想，地質找礦工作取得了可喜的成績。

2011年是“十二五”開局之年，如何抓住當前的有利時機，在“十二五”期間認真踐行地質找礦新機制，實現地質找礦新突破，是需要認真研究和部署的重要問題。

1“十一五”地礦工作成績斐然

“十一五”期間河南有色局地礦業取得了可喜成就，地礦主業得到明顯加強，下面一組數字很能說明問題。

截止2010年12月底，全局共有各類地勘資質45個，其中包括8個固體勘查甲級資質和3個物探甲級資質等。

實施各類地勘項目共656項，其中省內項目566項，省外項目62個，國外項目28個；完成主要實物工作量：槽探30萬m3，鉆探46萬m，坑探2萬m；（通過評審或備案）查明（或升級）的資源儲量：鋁土礦7600多萬噸、煤12億噸、鐵9800多萬噸、鉬69.9萬噸、鐵礬土1000多萬噸、粘土礦2000多萬噸、金16.4噸、銀1400多噸；（尚未經評審或備案）新增資源儲量：鋁土礦5000多萬噸、煤1.6億噸、鐵3700多萬噸、鉬58.7萬噸、鉻鐵礦560萬噸、粘土礦200多萬噸、鉍11萬噸；查明的其它礦產資源還有石灰巖、鉛鋅、銅、釩、鎢、錫等。這些成果的取得，為河南省經濟社會發展作出了重要貢獻。

截至2010年底，河南有色局所屬各單位共有探礦權187個，總面積6647km2；采礦權3個。5年來實現探礦權轉讓或合作變現金額3億多元。

承擔國土資源廳科研項目6項，財政廳科研項目2項，國土資源部科研項目2項，項目總經費為1200多萬元。

有32個地質找礦和科研項目獲得獎勵，其中包括省部級一等獎3項、二等獎5項。

2 正確研判形勢 準確把握政策

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，提出了“加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系”的要求。同時，工業化、城鎮化的快速發展對礦產資源的需求呈現剛性上升態勢，對地礦工作提出了更高的需求。概括起來，地礦業面臨的形勢有以下幾個特點：

2.1 資源保障能力亟需提高

近15年來，我國礦產資源消費保持兩位數增長，累計消費超過歷史總和的2倍，鐵、銅、鋁等大宗礦產的進口量大幅攀升，對外依存度居高不下。2009年我國消費石油4.08億噸，煤炭30.2億噸，鋼材5.7億噸，水泥14.7億噸，各種礦產品消耗量超過70億噸。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產消耗量最大的國家，石油消耗量居世界第二位。

據國家有關部門預測，我國人口2020年將達到14.7億，GDP將達到15萬億美元以上。今后10-20年是我國工業化、城鎮化進程的重要時期。按照能源和其他重要礦產資源消費的基本規律，需求總體上仍將持續增長。到2020年，有25種礦產將出現不同程度的短缺，其中11種為國民經濟支柱性礦產。各類資源的對外依存度達到：石油68%，天然氣32%，鐵礦石56%，銅63%，鋁50%，鎳80%。資源短缺對我國經濟發展的約束將進一步增強。

因此，加大地質找礦力度，充分挖掘國內資源潛力，大幅增加重要礦產資源可采儲量，提高資源保障能力，降低對外依存度，是當前經濟社會發展亟待解決的緊迫的問題。

2.2 國外礦產資源利用難度加大

按照充分利用國內外“兩個市場、兩種資源”的方針，我國礦業在“走出去”方面取得了長足的進展。但是，隨著全球競爭加劇，境外資源利用成本陡增，風險加大。西方主導的資源供應格局等造成資源價格持續大幅度攀升，對我國的資源安全和經濟利益構成嚴重威脅。我國作為資源消費大國，在國際市場上的每一個大的購買行動，都會對國際市場價格產生較大的沖擊。

2002-2008年，石油、鐵礦石、銅、鎳價格分別上漲了300%、460%、345%和448%。6年間我國鋼鐵業因鐵礦石價格上漲多支付7000多億元，相當于同期鋼鐵企業利潤總和的2倍多。礦產品價格上漲加大了我國制造業成本，削弱了產業競爭力。

與西方成熟的礦業公司相比，我國礦業企業缺乏國際競爭力，風險防范措施不到位，抗風險能力弱，對資源、法律、政治風險等評估不足，對國際慣例和通行規則不夠通曉，難以適應復雜的國際形勢。因此，我國對外磋商中的大部分資源開發項目進展不大，執行中的資源開發項目難以達到預期的效果。

2.3 基礎地質工作準備不足

作為13億人口的大國，我國在實現工業化道路上，對能源和其他重要礦產資源的巨大需求是剛性的，將資源供應完全寄托在國外市場，既不現實也不可能。因此，必須首先立足國內，加強國內能源和重要礦產資源勘查，提高保障能力。

盡管我國在解決資源保障問題方面有很好的基礎，找礦發現有巨大潛力，但是面對急劇增加的資源需求，基礎地質工作準備不足，例如全國1∶5萬區調在重點成礦區帶覆蓋率僅為33%，制約了找礦工作的突破。

全國19個重要成礦區帶總面積約345萬km2，其中重要找礦遠景區約200個，面積約151萬km2，這些重要找礦遠景區中，大量的找礦信息有待發現。另一方面，我國以往勘查深度總體上局限于500米以淺，深部還有很大潛力，全國近一半礦山深部和外圍資源潛力有待進一步挖掘。

2.4 全行業高舉兩面旗幟，提高資源保障能力

為進一步提升國內資源保障能力，加強地質找礦工作，2010年國土資源部構建了以“公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破”的地質找礦新機制，提出了全國地質找礦 “三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質礦產勘查開發格局”的 “358”目標。

“358”行動的主要任務：一是加強重點成礦區帶基礎調查，重點開展找礦遠景區和勘查區的基礎地質調查和綜合研究工作；二是加強16個礦種的礦產勘查（鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽、金、鉛、鋅、鎳、錳、鎢、錫、煤、銻、銀、稀土）；三是加強重點成礦區帶隱伏礦、特別是有找礦前景的資源危機礦山深部和外圍找礦工作，延長礦山服務年限；四是加強地質科學研究和技術方法創新與推廣，創新地質與成礦理論，提升地質勘查技術水平。

徐紹史部長最近強調：要高舉貫徹落實地質找礦新機制和“358”目標兩面旗幟，努力提高資源保障能力。高舉兩面旗幟，就是要搭建中央地方財政與社會多元投資合作、地勘單位人才技術與礦產開發企業資本管理優勢互補的地質找礦制度平臺。重點抓好三個環節：一是投入制度環節，要保護好礦企的投資積極性和地勘單位找礦積極性；二是礦業權配置環節，要堅定不移地推進統一、競爭、開放、有序的礦業權市場建設，還要為地勘單位走勘采一體化搭臺；三是技術服務環節，包括地質礦產勘查開采信息服務、咨詢服務等。

3 下一步工作思路

3.1 “十二五”發展目標

“十二五”期間剛好是“358”目標的起步和重要發展階段，河南有色局地礦工作要以國務院《關于加強地質工作的決定》、科學發展觀和黨的十七大精神為統領，高舉推進地質找礦新機制和“358”目標兩面旗幟，以調整產業布局、優化資源配置、改革內部體制和機制為手段，以增強活力、提高競爭力為目標，推進河南省有色地礦事業改革發展進程，努力走出一條布局合理、結構優化、運行良好、效益顯著、具有本局特色的地礦經濟發展之路。

應充分利用推進地質找礦新機制和資源整合、整裝勘查以及河南省實施“6139”地質找礦計劃等政策因素，搶抓機遇，順勢而為，積極新增礦權地，提升礦權地價值，切實加強地質科研工作，實現地質找礦新突破，主動與優勢企業合作，為勘查開發一體化打下好的基礎。

預期找礦成果目標是：在不斷完成地勘項目的基礎上，爭取每個局屬地勘單位都能取得3-5處可供進一步勘查開發的礦產地。預期提交重要礦產資源儲量：煤10億噸、鋁土礦2億噸、鐵1億噸、銀2000噸、鉬15萬噸、金20噸、鉛鋅20萬噸。

3.2 2011年工作計劃

2011年是“十二五”開局之年，也是“358”目標正式啟動之年。河南有色局和所屬地勘單位領導要正確研判形勢，準確把握政策，結合局自身特點，認真理清思路，努力推動地礦主業健康發展。

3.2.1 進一步推動地質找礦新機制的落實

新機制的最終目的是實現地質找礦的突破。要準確把握地質找礦新機制與河南省有色金屬地礦局的實際情況的結合點，以改革創新的精神抓產業，通過機制創新和新技術、新理論、新方法的推廣應用，使地礦業做強、做大，再上新臺階。

一是繼續加強與各級國土資源管理部門及礦業權人的聯系，為參與資源整合、開展整裝勘查創造條件；二是繼續做好整裝勘查項目的競標工作，力爭多取得此類項目，從而在新機制推廣中占據有利位置；三是優選有利區域或礦業權，積極主動地與大型礦山企業結合，通過探邊摸底和政策優惠，取得礦業權股份，參與礦業開發，獲取長期效益；四是積極探索地質找礦激勵機制，堅持實行按崗、按業績和效益定酬的原則，根據國土資源部“國土資發〔2010〕 59 號”文關于“鼓勵從事礦產勘查的企業建立預設期權、獎勵地質找礦有功人員的制度”，在找礦中試行股份期權等新的激勵機制，以切實調動找礦人員的積極性和創造性。除了物質獎勵之外，還要從精神方面多關心、激勵在一線工作的同志，他們為了多給國家尋找急需的礦產資源，整年累月奮戰在崇山峻嶺中。爬山涉水，風餐露宿，默默地付出了自己的青春和汗水，我們要多宣傳、多鼓勵、多關心他們，進一步激發他們干事創業的激情。

3.2.2 高度重視地質項目的實施、成果和質量

要積極組織好各類項目的野外施工、檢查驗收和報告編審等工作，注重成果和質量。成果和質量既關系到單位的品牌，又直接影響到今后項目的獲取和效益分成問題。

各單位總工程師要切實履行崗位職責，自覺擔負起地質項目實施與成果的第一技術負責人的責任，不僅要抓立項，更要抓項目的實施、質量與成果；每個單位要有重點地抓一批找礦勘查項目，重點組織、重點投入、重點實施，爭取盡快實現地質找礦的新突破。通過重點項目的組織實施，努力培養造就一批獨具特色的技術專家隊伍。

3.2.3 以全新的觀念開展礦業權管理工作

面對全國范圍內的礦產資源整合、礦業權清理等形勢，要以全新的觀念開展礦業權管理工作。一是獲取礦業權的途徑要因地制宜，靈活多樣（登記、投標、購買、參股、整合等），特別是政策性機遇要抓住；二是要充分研究地質成礦規律，選擇區域要放在重要的成礦區帶、礦集區的周邊、老礦山的外圍以及成礦遠景好的空白區，盡可能使新獲礦業權具有高質量低風險的特點；三是要注重省外、國外礦業權的獲取；四是要重視礦業權的投入機制，切實提升已有礦業權的工作程度和價值，就自身而言也要防止圈而不探、應付指標等短期行為；五是要進一步優化礦業權管理工作，實現礦業權運作的規范化。

3.2.4 繼續推進境外地質找礦工作

當前，國家對境外找礦工作投入力度正在加大，合理利用境外資源將是我國一項長期的戰略方針。因此，要按照“政府引導、地質先行、基金支持、企業跟進”的總體思路，努力獲取礦業權，積極申報國家境外風險勘查資金；主動與國內大型企業聯系，多元化引入境外勘查開發資金；注重境外地勘工作人才培養，力爭使境外找礦工作早見成效。

“走出去”工作要把握六個基本原則：一是要選擇國家重點支持的區域，即資源比較豐富、找礦潛力大、開發環境好、安全能夠得到保障、法律比較健全的國家和地區；二是要選擇國家緊缺的重點礦種，如鐵、鋁、鎳、鉻、鈾、鉀鹽以及經濟意義較大的金等礦產；三是要在有利的成礦區帶登記或合作擁有礦業權；四是要積極申請政府境外風險勘查基金，為開展地質找礦工作提供資金支持；五是要抓緊開展地質工作，提升工作區的地質工作程度和價值；六是要主動尋找優勢企業作為合作伙伴，為礦業開發奠定基礎。

3.2.5 繼續加強與大型企業和科研院所的合作

要繼續加強與大型礦山企業的聯系，爭取更多的項目合作和社會地質市場資金，進一步提高單位的知名度和綜合實力；重視與相關地質院校和科研院所的聯系，通過人才培養、項目合作、友好往來、信息共享等方式，提升單位的科研能力和廣大員工的理論技術水平。

總之，形勢的發展和中央的要求，把廣大地質工作者推向了時代前沿，我們一定要充分利用這樣的機遇，不負時代賦予的歷史重任，發揮自身創造力和技術優勢，強力提升科技水平，提高攻難克堅的能力，努力實現地質找礦的新突破，為國家經濟建設做出應有的貢獻。

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F407.1(261)

B

1672-6995(2011)07-0016-03

2011-02-25

賀建委（1959-），男，河南省上蔡縣人，高級經濟師，博士，河南有色地質局副局長，河南省地質學會常務理事，主要從事地礦經濟管理與研究工作。