地質調查是科學實施江蘇沿海開發戰略的重要前提和基礎

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質勘查局，南京 210007）

地質調查是科學實施江蘇沿海開發戰略的重要前提和基礎

■ 邵 毅

（有色金屬華東地質勘查局，南京 210007）

沿海開發地質調查必須先行，海洋地質是人類解決人口、資源、環境問題的重要途徑之一，也是實施海洋經濟、海洋戰略的根本基礎。江蘇省的地貌、資源特點賦予了沿海開發地質工作的新使命，應以國內外沿海開發中的成效得失為鑒，在總結反思中明晰江蘇海洋地質工作的主要方向，加快實施以沿海地區三難地質結構調查為重點的沿海開發地質保障工程，堅持規劃先行、統籌發展、重點突破、循序漸進，穩步推進沿海開發地質保障各項工作。

地質調查；江蘇；沿海開發；戰略；前提；基礎

2009年年中，國務院常務會議討論并原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著始于20世紀90年代的江蘇沿海開發戰略正式上升為國家戰略。江蘇省委、省政府的高度重視和科學謀劃，使沿海開發開放有了跨越式發展。然而，與沿海開發港口建設、風力發電等重點項目熱氣騰騰相比，應予先行的地質調查卻沉寂得近乎窒息，這為沿海開發中重大產業布局、重大基礎設施、重大灘涂圍墾、重大公共載體的實施帶來了隱患。

1 沿海開發強烈呼喚地質調查先行

隨著經濟全球化和新一輪科技革命的興起，海洋已成為高新技術產業發展的重要領域，日益成為各國經濟、軍事、科技競爭的焦點。溫家寶總理指出，“空間、海洋和地球深部，是人類遠遠沒有進行有效開發利用的巨大資源寶庫，是關系可持續發展和國家安全的戰略領域。”而沿海開發由于載體的特殊性卻不得不與地質調查緊密相連。地質工作是國民經濟和社會發展的重要先行性、基礎性、戰略性工作，服務于社會發展的各個方面。建設社會主義新農村離不開它，工業化、城鎮化進程離不開它，環境保護、生態優化以及災害治理離不開它，就沿海地區發展而言，地質問題歷來是個事關成敗得失的大問題。實施沿海開發無論是港口建設、灘涂圍墾，還是城鎮規劃、產業發展等，都必須首先摸清地質狀況，最大程度地減少因地質問題造成的開發隱患和損失，為沿海開發提供基礎地質支撐。

海洋地質工作是人類解決“人口、資源、環境”問題的重要途徑之一，也是實施海洋經濟、海洋戰略的根本基礎。世界各沿海國家和地區都把海洋開發與保護提到國家和地區的戰略高度，把合理開發利用海洋資源作為謀生存、求發展的基本國策。其中，加強海洋基礎調查是各國最重要和最基本的戰略方針。西方發達國家大都已完成本國管轄海域的區域調查和礦產普查，為維護自身的國家權益、規劃海洋經濟發展提供了必不可少的基礎資料。海洋地質調查與研究正在向領域更廣、精度更高、程度更深、效益更好的方向不斷發展。

我國的海洋地質工作經過幾十年的發展雖然取得了巨大成就，但隨著當代國際海洋地質科學的高速發展，以財力、智力、高新技術和先進管理為主導內容的綜合國力競爭日益激烈，我國經濟社會發展對各類資源需求的急劇增長，當前我國的海洋地質工作已嚴重落后于陸地地質工作，形成了“內向型”地球科學格局，難以適應當今世界地球科學已從陸地發展到海洋并成為海陸結合的“地球系統科學”的新形勢，尤其是2008年以來，國務院相繼批準、出臺指導意見的沿海地區經濟發展規劃共有11個，在原來環渤海、長三角、珠三角、北部灣發展規劃的基礎上，遼寧沿海、天津濱海、黃河三角洲、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、海南國際旅游島等區域發展規劃相繼上升為國家發展戰略。這些戰略規劃涵蓋了沿海地區的產業布局、基礎建設、城市規劃、環境保護等重要工作內容。推動沿海大開發、實現沿海地區經濟可持續增長，急需突破資源保障和空間拓展兩個方面的瓶頸制約。一方面要大力開發海岸帶地區的各類資源，包括傳統的礦產資源以及地下水、地熱、風能等新能源，支撐支柱產業發展；另一方面要加快建設和發展港口、臨港工業、濱海新城、核電和重大涉海工程等，大力向海洋的空間拓展。但作為沿海開發的一項基礎性、先行性和戰略性工作——海洋地質工作，長期以來由于各種原因一直未受到應有的重視和支持，仍然滯后于沿海經濟的快速發展，仍然存在著諸多亟待解決的問題。譬如，中大比例尺基礎調查工作薄弱，無法滿足沿海地區經濟發展和基本建設規劃需要；海陸地質調查工作分離，海岸帶地區存在較大空白帶；海岸帶地質與生態環境惡化、地質災害頻發；地質資料社會化服務程度低等。而缺少了地質先行的沿海開發猶如缺少基礎的高樓大廈，不僅規劃不具備科學性，而且會給重大項目的建設以及建設完成后的安全運行帶來隱患。因此，面對當前和未來加快沿海地區綜合開發、大力發展海洋經濟的迫切要求，如何全面加強和開展海洋地質工作，更好地服務和保障沿海大開發，已成為順利實施沿海發展戰略、推動沿海地區經濟快速增長和可持續發展的緊迫任務，具有著重要的戰略意義和深遠的現實意義。

2 江蘇地貌、資源特點賦予沿海開發地質工作新使命

江蘇是經濟大省，GDP總量占全國的十分之一，同時也是海洋資源大省，海域面積3.75萬平方公里，海洋資源密度指數列全國第二，綜合指數居全國第四位。江蘇海岸線資源優良，海岸線長954公里，擁有灘涂面積1031萬畝，占全國的1/4以上，而且每年繼續以3-5萬畝速度淤漲，近期可形成270萬畝左右的墾區，遠期可形成700萬畝的土地后備資源。江蘇沿海風電資源豐富，潛在風電資源在5000萬千瓦以上，是國家規劃建設的千萬千瓦級風電基地。然而豐富、獨特的海洋資源優勢卻因為地質工作的滯后而長期未能得到充分的重視和發揮，尤其是江蘇沿海的特殊地質條件制約了沿海大開發的發展進程，使得沿海經濟總體落后于沿江經濟，成為江蘇經濟發展的“洼地”，海洋經濟的發展水平與江蘇GDP排名極不相稱。

從地質地貌特點看，江蘇陸域面積較小，地勢平坦，覆蓋層厚，資源稟賦條件一般。江蘇沿海地區具有著獨特的地質地貌特征，歷史上從1128年黃河南遷到1855年黃河北歸，因黃河改道經蘇北入海帶來的大量泥沙，在沿海淤積，歷經七百多年，使蘇北的海岸不斷向海推移，形成了主要以粉沙淤泥質為特點的海岸，海岸線90%以上為新近沉積的第四系松散層，這些區域地殼穩定性較差，軟土地基、沙土液化等環境工程地質問題分布廣泛。長期以來，海平面上升、自然作用和人為工程引起的海岸侵蝕與淤積、風暴潮等自然災害影響，以及開采地下水、礦產、油氣等資源誘發的地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海水入侵、濱海濕地退化等地質災害，對沿海城市發展和港口、臨港工業等重大工程建設以及灘涂圍墾構成威脅，給全面實施沿海地區發展規劃帶來了極大的挑戰。20世紀50年代以來，江蘇省的相關地質部門先后在沿海地區開展了大量的地質工作，取得了較多的成果。但是面對新一輪沿海大開發的新形勢、新任務、新要求，江蘇省海岸帶地區缺少系統性、大比例尺的地質資料，關鍵區域尚存在地質工作空白。目前仍存灘涂圍墾水動力條件及泥沙來源的調查與監測缺乏、港口建設中航道穩定性及岸線沖淤研究不夠、沿海生態環境及地質環境調查與監測工作不足、沿海地質災害系統的監測預警與風險評估缺乏、沿海地質資源調查不足以及沿海地質綜合數據庫和動態信息服務系統建設不完善等問題，江蘇海洋地質工作亟待加強。

從資源稟賦特點看，江蘇雖然經濟發達，但能源、礦產資源極度匱乏，呈現出資源、市場“兩頭在外”的特點。全省95%以上的能源、98%以上的有色金屬資源，都需要依靠省外和國外市場供給。到目前為止，江蘇省已發現礦產資源133種，探明儲量的有66種。礦產資源呈現出“三多三少”的主要特點，即礦產種類多、人均儲量少，小型礦床多、大型礦床少，非金屬礦多、支柱性礦少。特別是銅、鐵等大宗礦產，石油、天然氣、煤等能源礦產以及金、銀等貴金屬礦產數量很少，礦床規模較小，儲量在全國的份額較低，礦產資源供需矛盾十分突出，難以滿足經濟社會發展的需要。同時江蘇的工業化、城市化發展水平較高，制造業是江蘇經濟的主要支撐。工業化國家經濟發展內在規律表明，人均GDP達到5000-10000美元時，重化工業發展較快，人均礦產資源消費處于快速增長期。目前，江蘇人均GDP已達到7700美元，正處于礦產資源需求的高峰期。隨著長三角區域經濟一體化和沿海開發上升為國家戰略，長三角將建設成為全球重要的先進制造業基地，經濟發展面臨資源短缺問題日益突出和緊迫。尤其是隨著江蘇工業化、城市化進程的不斷加快、生態環保門檻的日益提高，資源與環境壓力不斷增大，省內陸域發展空間越來越小，發展的成本與難度越來越大。加快沿海開發，向海洋要資源、要效益、要發展，拓展新的增長空間，已成為江蘇經濟結構轉型升級、實現可持續發展的重要路徑。

科學實施沿海大開發，必須充分發揮地質工作在江蘇沿海經濟發展中的基礎性、先行性、戰略性作用，必須針對江蘇沿海地區地質地貌特點和全省資源稟賦條件，圍繞沿海開發中的關鍵地質問題，全面加強和開展海洋地質調查與研究工作，不斷拓展資源開發利用新空間，確保沿海開發在科學發展的軌道上實現人口、資源、環境、地質的協調、和諧與可持續發展。

3 在總結反思中明晰江蘇海洋地質工作的主要方向

全面開展海洋地質調查工作已成為區域現代化發展的重要基礎。江蘇沿海開發上升為國家戰略，使沿海地區擁有前所未有的綜合開發潛力和活力，而全面構建具有江蘇自身特點的沿海開發地質保障體系是科學實施沿海地區發展規劃的重要前提和保證。

當前，江蘇沿海地區廣泛掀起了海岸帶大開發、大建設的熱潮。兩年來的實踐表明，新一輪沿海開發的層次越來越高，力度越來越大，成效越來越明顯，沿海開發的宏偉目標正在逐步變為美好的現實。以港口為重點的基礎設施建設得到新推進，連云港港30萬噸級航道工程全面啟動，洋口港、大豐港等沿海港口建設步伐加快，臨海高等級公路等重大交通項目建設加快推進。臨港產業、新興產業和特色優勢產業實現新發展，沿海招商簽約項目陸續落地，南通中遠船務、中天科技、華銳風電鹽城基地等重點產業項目順利實施。沿海灘涂開發利用取得新進展，制定并實施《江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要》，啟動灘涂匡圍首期工程。沿海區域經濟發展水平獲得新提升，沿海地區經濟在大項目、大產業的帶動下持續快速增長，主要經濟指標增幅繼續超過全省平均水平。而伴隨著沿海大開發的持續深入推進，“建設大港口、灘涂大開發、培育大產業、發展大城市”的沿海開發規劃目標必將對地質工作提出精細化、科學化、務實化要求。尤其隨著沿海地區重大基礎設施、重大產業布局、重大灘涂圍墾、重大公共載體的投入實施，區域地質資源與空間潛力科學規劃以及環境承載力適宜性，將成為實現其戰略目標的重大制約因素。特別是占全國灘涂面積1/4的灘涂資源，是江蘇省沿海最突出的優勢，在全國耕地面積持續減少、建設用地日趨緊張的背景下，開發利用好江蘇沿海地區這一最大的特色資源至關重要。但是大規模灘涂圍墾工程的實施，將改變江蘇的海岸輪廓及近岸海域海底地形、地貌，對海洋水動力環境產生影響，進而對海岸帶濱海濕地生態環境、港口等造成影響。此外，沿海地區港口、碼頭、公路、鐵路、機場、核電站、新能源基地、化工、水利等重大工程項目規劃、選址、建設與長期安全平穩運營，以及沿海城市群的新一輪規劃、建設與發展，等等，無不需要首先摸清錯綜復雜的地質狀況，才能保障沿海開發的順利推進。

國內外一些地區實施沿海開發的經驗教訓可以給我們以借鑒和啟示。從國際看，荷蘭是世界上對海岸帶開發和管理最為成功的國家之一，從20世紀初，荷蘭政府尊重地質與自然生態規律，經過前期充分的地質調查論證工作，開始圍海造田工程，并注重管理和協調，其制定的百年圍海造田規劃至今還在延用，海岸帶開發和管理取得了舉世公認的成就。從國內看，2011年1月4日，國務院正式批復 《山東半島藍色經濟區發展規劃》。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，標志著山東半島藍色經濟區建設上升為國家發展戰略，是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌發展的重大戰略舉措。而其中打造以環膠州灣為核心的藍色經濟帶、優化海岸和海洋空間開發保護格局，是規劃的重要內容之一。由于山東省有關地質部門前期開展了充分的地質調查工作，膠州灣在20多年的開發過程中，其海岸線始終維持了平衡狀態，為這一戰略規劃的實施奠定了良好的基礎。海洋經濟大省浙江省目前已基本編制完成《“十二五”海洋經濟重大建設項目的規劃》，統籌安排符合海洋經濟發展方向和要求、具有重要帶動作用的基礎建設、生態保護和海洋新興產業等重點建設項目近500個，總投資超過1萬億元，“十二五”期間預計投資超過6600億元，其中加快推進寧波港——舟山港一體化建設進程是其發展海洋經濟的重中之重。到2020年，全省海洋生產總值力爭突破12000億元，科技貢獻率達到80%，海洋新興產業增加值占海洋生產總值的35%，全面建成海洋經濟強省。由于20世紀80年代浙江省重視并超前做好了相關海洋地質調查工作，如1983年～1984年開展的《上海經濟區浙江省水文地質工程地質綜合評價》，在如今的寧波港規劃建設中依然發揮著重要作用，有力地支撐和保障了涉海重點工程的建設與發展。海南省為了全面推進國際旅游島的建設與發展，早在2005年就專門成立了海南省海洋地質調查局，統籌開發海洋資源，服務海洋經濟發展。目前該省與國土資源部共同出資并研究制定的海南國際旅游島地質環境保障工程總體實施方案通過了專家評審，該項目圍繞海南國際旅游島建設和重大工程建設需要解決的地質環境適宜性、地質環境安全保障、地質資源保障和地質環境預警及對策研究等問題，部署地質調查評價工作，并將建立一整套海岸帶地質環境監測預警預報系統，為國際旅游島的建設發展提供地學保障。而引以為戒的是，由于沒有超前進行地質調查論證，河北省唐山市曹妃甸通島公路的建設，阻斷了曹妃甸淺灘東西向的潮流系統，直接導致曹妃甸淺灘潮流通道淤死，深達22米的老龍溝逐漸淤積變淺，使航道淤死，嚴重威脅到港口建設，影響了《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》這一國家戰略的順利實施。

總結反思國內外沿海開發中的成敗得失可以明鑒，高度重視和全面加強江蘇海洋地質工作，加快構建適應江蘇省沿海大開發需要的地質保障體系至關重要、迫在眉睫。針對江蘇省沿海開發的實際需求，從近期看，應將開展江蘇海岸帶環境地質調查評價、灘涂圍墾、工程建設地質問題等研究作為當務之急。從長遠謀，必須加強基礎地質調查，運用大地質思維，既要開展不同比例尺的區域地質調查，又要開展區域水文地質、環境地質、地球物理、地球化學等系列調查工作，并結合海洋與陸地、從地表到深部整體上把握其地質結構和地質演化規律，摸清沿海地下三維空間地質情況，建立地質災害、地質環境預報預警系統，為沿海大開發的規劃和實施提供基礎地質支撐。

4 加快實施以沿海地區三維地質結構調查為重點的沿海開發地質保障工程

加強沿海地區的基礎地質工作，功在當代，利在千秋。當前和未來一段時期，要緊密圍繞《江蘇沿海地區發展規劃》及《省政府實施意見》要求，深入貫徹落實全省實施創新驅動戰略推進科技創新工程工作會議、全省沿海地區發展工作推進會議精神，準確把握當前經濟社會發展新形勢對地質工作提出的新要求，以科技領先、創新驅動為核心，從戰略的高度、長遠的服務出發，從有序推進沿海開發需要迫切解決的實際地質問題出發，進一步加強對沿海開發地質保障工作的統籌規劃和組織實施，高質量、高效率地做好沿海開發地質工作，當好沿海開發的“先行軍”。

4.1 堅持規劃先行

結合江蘇經濟社會發展需求和地質工作實際，把地質勘查工作納入全省沿海開發、城市建設、社會發展規劃中去，鞏固好、發展好地質工作在推進沿海開發、保障經濟發展過程中的支柱和基石地位。當前要針對江蘇沿海開發的迫切需求，加快研究和制定江蘇海洋地質工作的中長期發展規劃，在政府層面上進行海洋地質工作的統一規劃、統一部署和協調，推動海洋地質工作形成科學合理的運行機制。國土資源管理部門作為國家地質工作的主管部門，其管理職能應全方位覆蓋海洋這片“藍色國土”，應當成為海洋地質工作的主導者、組織者和推動者。江蘇省有關海洋、發改、財政、規劃、建設等政府各職能部門，應當打破條塊分割，主動做好管理服務，形成工作合力，協調一致地推進沿海開發地質保障工作。同時應根據我省大力發展海洋經濟、加快沿海開發的實際，盡快填補我省無專業從事海洋地質調查工作隊伍的空白。建議加快組建江蘇省專門的海洋地質調查機構——“江蘇省海洋地質調查局”，早日啟動沿海開發地質保障工程，充分發揮專業技術優勢，積極承攬和實施國家基礎性、公益性、戰略性的海洋地質調查項目，統籌勘查開發海洋資源，全面保障沿海開發，更好地為地方經濟社會發展服務。

4.2 堅持統籌發展

沿海開發地質保障工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，應該堅持“海陸統籌，省部聯動”，統籌陸域與海域、中央與地方、公益性與商業性、海岸帶地質調查與重大地學問題研究結合；堅持“遵循規律，開發與保護并重”，發揮地學的先行性，立足國土資源與地質環境的基礎性，探查海岸帶的規律性和人類工程活動的適宜性，注重開發與環境保護并重；堅持“突出重點，成果服務需求”，強化地質成果應用，積極為海岸帶規劃建設、減災防災、重大工程選址等工作服務；堅持“有所為，有所不為”， 圍繞江蘇沿海地區經濟發展戰略目標需求，選擇引領國民經濟發展的藍色經濟區建設和影響制約區域安全的地質災害及其環境問題等有限目標，示范性地開展海岸帶資源地質環境保障調查評價工作。只有系統策劃，分步實施，不斷完善創新機制，才能順利推進海岸帶地質調查工作進程。

4.3 堅持重點突出

開展沿海開發地質保障工作應當立足江蘇省海岸帶地質資源環境保障和重大地學問題，緊密圍繞沿海地區經濟建設和社會發展需求，以開展江蘇省沿海地區三維地質結構調查為重點，為江蘇沿海城市群及其經濟開發帶可持續發展提供地質科學保障。通過實施大比例尺海岸帶綜合地質調查監測與評價工作、海岸帶相關資源潛力調查，加強海岸帶調查研究能力建設，構建“數字海岸帶”平臺，努力為海岸帶科學規劃和有序開發、生態環境保護與綜合治理、減災防災、居民生活安全提供基礎數據和公益性服務。重點做好以下工作：一是開展海岸帶大比例尺綜合地質調查評價，基本查清江蘇省海岸帶，尤其是重點港區、臨港工業區的地區基礎地質、工程水文地質、環境地質等；二是開展海岸帶資源調查和評價，包括灘涂、潮汐水道、濱海濕地、油氣、地熱等資源；三是開展海岸帶地質環境監測體系建設，包括海岸帶侵蝕淤積、海水入侵、地面沉降、生態地球化學異常等；四是開展沿海中心城市三維地質及環境地質調查，包括后備水源地保證、海岸帶生態地質工程防護等；五是開展江蘇地質資源環境承載力評價，建立科學的評價模式；六是構建海岸帶資源環境地質社會化服務體系，建立數據庫和信息服務系統；七是開展海岸帶重要地學問題與技術創新綜合研究，包括灘涂圍墾與港口航道相互影響研究等。

4.4 堅持循序漸進

科學布局、有序推進是實施沿海開發地質保障工作的重要基礎，應當根據《江蘇沿海地區發展規劃》，按照“三極一帶多節點”，即“一個條帶、三個重點區、八個節點”總體需求框架部署開展工作。其中，“一個條帶”指江蘇省954公里長的海岸線，“三個重點區”指連云港、鹽城和南通三個中心城市，“八個節點”指以臨近深水海港的區域為節點，即以連云港的連云港港和徐圩港，南通洋口港和呂四港，鹽城大豐港、濱海港、射陽港以及灌河口港區為重要節點。江蘇省的海洋地質工作可以圍繞沿海工作整體規劃部署，既考慮到區域需求的輕重緩急，又兼顧地學專業的系統性和周期性，分專業、分層次、分階段部署，科學設置“核心區”、“示范區”及“跟進區”，集中力量實施“核心區”突破，重點做好“示范區”帶動，系統、有序推進“跟進區”的開展。當前可以選擇連云港徐圩港區、東臺灘涂綜合開發試驗區、南通中心城市作為“核心區”重點開展，并以徐圩港區為“示范區”率先實施，循序漸進，重點突破，以點帶面，穩步推進沿海開發地質保障各項工作。

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F407.1(253) P736.5(253)

B

1672-6995(2011)07-0004-05

2011-06-21

邵毅（1953 -），男，浙江省余姚市人，華東有色地質勘查局黨組書記、局長，研究員，江蘇省委黨校研究生學歷，南京大學、東南大學兼職教授。