城中村多元改造模式與村民市民化

□孟祥林

(華北電力大學社會與經濟發展研究所，河北保定 071003)

城中村多元改造模式與村民市民化

□孟祥林

(華北電力大學社會與經濟發展研究所，河北保定 071003)

城中村改造是我國城市化進程中面臨的共性問題。因各地的具體情況有差異，城中村改造的模式也不同，總體思路概括起來就是土地經營資本化并且將城中村居民現在的生活與日后的生活進行平衡考慮。城中村居民市民化一般要經過四個步驟:拆遷補償、穩定就業、自主創業、全方位提高。期間城中村居民的代際差異很突出。考慮到各種因素的綜合影響，城中村改造不能整齊劃一，需要從宏觀和微觀等多層面入手探索創新改造模式。

城中村;村民市民化;改造模式;對策

我國正處在工業化、城市化雙加速時期，城市規模擴張過程中都面臨著城中村改造問題。如何按照生態、健康、文明、宜居的現代城市理念，創新城中村改造模式，加速城中村居民的市民化進程，全國各地進行了許多有益的探索。

一、城中村改造模式分析

(一)土地資產化滾動經營

這種模式的城中村改造實行“政府引導+村民入股+開發商融資”的機制。［1］在城中村改造中實行土地資本化政策，將村集體的土地量化為股份，并由村集體、開發商和政府共同組建股份公司，按照土地入股的多少從公司中受益。組建股份公司的三者承擔不同的責任:開發商負責投資、政府負責基礎設施建設、村集體和開發商共同負責村集體改造。在此過程中最重要的是進行土地的資產化經營，以便在城中村改造后能夠使各方獲得持續性的收入。這種模式首先需要對集體土地實行國有化改造，然后以土地作為資產向銀行申請抵押貸款。其中可以將部分土地劃分為較小的股份并向社會出售，公司按照社會公眾持有的份額給相應的投資者紅利，這樣可以解決公司短期內資金不足的問題，從而用利益雙贏的方式鼓勵更多的社會力量參與到土地的增值性經營中來。在很好地平衡利益各方之間關系的同時，變城中村居民的一次性收入為持續性收入，使居民的當前利益與長遠利益有效結合起來，從而將城中村改造的阻力減到最低。

(二)“住房+出租房”安置

不同城市在城中村改造中面對的問題是不一樣的。有些城市由于本身規模小，并且城中村的人口密度不大，這種狀況下城中村村民的宅基地非常多，宅基地上的建筑物的租金成為村民收入的主要來源。城中村改造后村民的這些租金收入來源將會全部失去。在一次性補償不能抵補居民的收入的時候，居民就會對拆遷有很大的抵觸情緒。為了解決村民在拆遷后所關心的三個主要問題:住房問題、租金問題、生活問題。可以實行“住房+出租房”的方法解決。在拆遷后的規劃用地中安排相當的土地用于建設出租房，按照村民既有的出租房面積補給村民，村民對出租房具有產權。這樣就將村民原先的自建自租房變成了整建整租房，在整齊劃一的規劃下不但可以保障村民原先的收益不減少，而且還能夠騰出大量的土地進行城市規劃。在村民的持續收入得到保障的同時，還能夠妥善地處理好村民的住房問題。

(三)“住房+就業”安置

城中村改造中村民最為關心的是未來的生活狀態，這就需要充分考慮城中村改造后村民的后續生產生活保障問題。就像前文談及的土地資產化的思路一樣，要在土地資產化經營的過程中將城中村居民納入到“經營”的范疇中，要首先對這些居民進行相應的技術培訓后成為經濟實體中的工作人員。這種“住房+就業”安置方法可以解決村民生活的后顧之憂，也可以相對減少政府在城中村補償方面的費用。城中村改造后期涉及的社區維護、商鋪經營、物業用人等方面招聘員工的過程中，也應首先考慮城中村的居民就業，使城中村居民脫離農業生產后，具有體面的工作和穩定的收入。有利于城中村居民真正實現從外在到內在諸方面的市民化。

二、城中村居民的市民化路徑

城中村居民由農民變市民并不是在拆遷改造中一次完成的，拆遷改造只是村民變市民的開始，居民從根本上實現從村民到市民的轉變需要經歷四個步驟。

(一)第一步:拆遷補償后村民到市民的身份變化

城中村居民世代居住在村莊中，傳承父輩留下的生活方式和房產。這些村莊原先在城市規模較小的時候，位于城市郊區。由于距離城市較近，所以村莊中農民的生活與城市有不可割舍的聯系:可以方便地從城市獲取生活必需品并將自己的農產品銷售給城市居民。隨著城市快速向外圍推進，這些村莊逐漸被裹進建成區。城中村居民在一定的拆遷補償政策下得到補償款、安置房等，村民戶口轉變為城市戶口，村民的身份從形式上轉變成了市民。

(二)第二步:穩定就業

城中村居民雖然得到了拆遷補償，由于大多數城中村居民沒有專門技術，所以只能選擇低檔次服務行業作為自己轉變為市民后的初期就業方向，這些職業大多收入不穩定，而且工作辛苦。這些新市民經常在不同的行業中頻繁變換工作。但是隨著這些居民的摸索，在多個行業的頻繁變動過程中逐漸固定在某一個行業中，使得自己的就業逐漸固定下來，工作相對體面并且生活相對穩定。

(三)第三步:依托較厚積累進行創業

由于拆遷補償為居民在短時間內注入了大量的資金，“新市民”在積累了一些經驗后也逐漸萌生在自己熟悉的行業中進行創業的念頭。這種變化是其內在素質發生全方位提升的表現。在經歷了長時期的能量蓄積之后，城中村居民已經具備了較好的創業競爭力，并且開始滲透到各行業。

(四)第四步:高素質居民高就業能力

城中村居民通過自己創業不但具有了穩定的收入，而且很大一部分人已經由原來的打工仔變成了小老板。居民的素質已經有了很大提高，不但物質生活狀態有了很大改變，而且道德水準、知識素養等各方面都有了明顯改變。這時的居民已經轉變了“小富即滿、隨遇而安”的小農思維方式，有了更高的追求。

三、不同狀況的村民在市民化過程中的行為方式

(一)城中村居民的心態差別

城中村居民按照年齡、生活水平、就業能力等的差異進行組合后可以劃分為不同的類型。年齡分為高、中、低等層次，生活狀態分為富、中、窮等層次，不同年齡、不同生活狀態的居民的就業能力分為強、中、弱等層次。不同狀態的城中村居民在城中村改造中的態度是不一樣的，對拆遷補償的要求以及對未來生活狀態預期都有很大的不同:希望從拆遷中得到較多補償并迅速改變生活狀態的程度由弱到強依次為A區、B區和C區。A區居民的生活狀態已經很好，農業產業已經不是其主業，拆遷補償只是在不同形式上改變其財富的總量，生活質量并不會再有實質性的改變。B區居民在生存狀態上較A區居民有較大差距，自身的財富存量較小，謀生出路具有兼業特點，具有很大愿望通過拆遷補償改變自己的生活狀態。C區在三類居民中的生存狀態最差，希望通過拆遷補償改變生存狀態的愿望最為強烈。不同區域的居民雖然生活質量有差別、財富的擁有量不同，但是在拆遷補償問題上具有共同的利益，不同區域的居民會因為共同的利益而站在同一個“戰壕”中，只不過不同區域居民的心情強烈程度不同而已。C區的居民希望能夠以最快的速度兌現補償，B區的居民次之，最不著急的是A區居民。

(二)城中村居民的代際差別

城中村居民作為一個整體雖然表現出某些共同特點，但是深入分析這個群體后就會發現，由于性別、年齡、知識水平、收入狀況以及就業狀態等方面的差異使得城中村問題非常復雜。城中村內部的代際問題非常突出。城中村改造至少直接涉及老年、青年和幼年三代人，村民的宅基地是老年人從前輩那里繼承下來的財富，依托這些財富得到的補償不但老年人自身受益，而且兒輩和孫輩都受益。老年人自己的生活方式不容易改變，勞動能力逐漸喪失，但仍然希望通過自己的努力為改變兒孫的生存狀況創造條件。青年是城中村居民中年富力強的一代，因為自己正逢創業的最佳年齡，所以非常希望乘城中村改造的東風使自己能夠具有廣闊的就業出路，不但改變世代承襲下來的農民生存軌跡，而且讓自己的家庭真正成為城市人，同時使自己的孩子具有更好的發展前景。幼年人在城中村改造中雖然不直接表達自己的主張，但希望在祖輩和父輩的呵護下會徹底改變城中村居民的身份和生活質量。由于這些方面的原因，在城中村改造過程中，雖然居民統一搬進安置樓，并且按照同樣的標準得到拆遷補償款，但村民市民化的進程存在很大的差別。即使是在同一個家庭中，居民城市化進程的速度也是很不一樣的:老年人最慢、青年人較快、幼年人很快融入城市社會。在此過程中，可以將城中村居民定位為一代居民、二代居民和三代居民。一代居民即老一代居民，這些人接受新事物的能力較差，對既有的生活方式較為保守，全方位提升素質較為困難，這一代居民是徹頭徹尾的農民。二代居民即城中村中的年輕人，雖然青少年時期是與父母一同生長在農村環境中，但切身感受到城市化對自己生活方式的沖擊，具有沖破農村生活方式的強烈愿望，看到老一輩人已經逐漸退出歷史舞臺，于是自己主動承擔起改變目前生存狀態的重擔。雖然還在繼續經營著父輩留下來的土地，但已經開始有意識地將自己的主導生活目標向非農產業轉移。城中村的改造更加強化了二代居民的信心，二代居民希望通過自身的努力在農業產業之外找到自己的安身立命之所。所以二代居民是城中村居民由農業人口向城市人口轉化的一代。三代城中村居民即城中居民中的幼年，這些人大多數還在上學或還沒有上學，即使不進行城中村改造，他們也具有通過努力改變自身身份的強烈愿望:或者通過考大學或者通過個人創業使自己具有很強的城市發展競爭力。

(三)城中村居民的就業差別

城中村居民由于整體素質偏低，一般在就業選擇層面沒有太高的要求。一代居民在農耕之外，大多通過擺地攤、收廢品、做臨時工等方式賺取收入。城中村改造后已經沒有了土地，一般選擇品位較低的就業層次，工作不體面而且收入也不高。二代居民希望自身創業或者在公司中就業，不但可以賺取更高的收入而且使自己工作得更加體面。二代居民大部分還是從事藍領工作，也已經有部分居民進入到白領領域。一代居民雖然已經轉變為城市戶籍，但實際上還是按照原先的思路謀生，在骨子里還是農民，城中村改造并未使這部分居民脫胎換骨。二代居民雖然是在農村的環境中成長起來的，但由于能夠很好地接受城市化進程對自己各方面的影響，加以自身的素質較一代居民高，敢闖敢干的二代居民很快使自己融入城市生活。在自己行為的影響下使得三代居民從一開始就接受城市文明的影響。三代居民從內在素質到外在表現已經是完全意義上的城市人。城中村改造的不僅是城中村的居住環境，更重要的是城中村居民的心態。城中村居民開始按照城市人的生活準則待人接物，使自己在潛意識中不再感覺到自己是農村人而是城里人。三代居民已經完全脫離了農業產業，并且綜合素質較高，就業和收入前景一片光明。

四、城中村改造的多元化對策

城中村改造的一般思路是將農村景觀改變為城市景觀，即用水泥路替代土馬路、用樓房替代平房，在外觀上使原來的城中村與既有的城市很好地融合在一起。但是對城中村的改造不一定必須按照這樣的模式進行，還有多種其他的模式可資參考。

(一)變城中村為城市田園

城中村改造的成本非常大，而且改造后的城中村居民要離開自己原有的家園面對全新的生活方式，大部分一代居民和部分二代居民具有“前途未卜”的感覺是很自然的，［2］P25－31為此可以對不同的城中村進行區別對待。對條件較好的城中村可以采取適當保留的方式，將城中村改造為似村莊非村莊似公園非公園的狀態。在改造中按照城市發展的統一布局，對村民的住房進行集中布置，改造后的村莊保持原有的農村風貌，注重村落文化的傳承，［3］P59－63對周邊的生活環境進行公園化處理。城市居民可以通過這些“城中村”看到城市發展的軌跡。城中村居民在集中居住的同時，被安排進行“公園”維護以及在村子被改造后建設的經濟實體中就業。在“村子”中居民可以結合村子的特色開辦旅游項目，拉動城中村經濟的發展。例如在經營性土地上開飯店，但是開一般的飯店肯定沒有特色，所以需要在農村文明與城市文明之間找到一個切入點，既讓消費者感到不同的同時又享受到便利。一個大的飯店中可以設置不同的區域，每個區域可以根據知識青年上山下鄉時期、文革時期、經濟轉型時期等不同時期人們的消費特點進行飯菜設計、房間布局、店員裝束等，甚至還可以將時期擴展到清朝、明朝乃至元朝等，消費者到飯店的不同區域就可以消費到不同時代特色的飯店服務。在“村子”中不僅可以在餐飲方面做文章，而且可以在民族風情方面做文章。將全國富有特色的民族風情進行藝術化處理后，濃縮到“村子”中來，不僅在很大程度上保留了村子的風貌，而且為村子注入了經濟增長動力。這種具有“田園風光”的城中村通過打造富有特色的經濟發展模式很好地實現了從農村到城市的過渡和共融。

(二)城市發展的鑲嵌構思

一般印象中的城市都必須是集中連片的發展，城市的象征就是高大的樓房和沿線布局密集交通站點的水泥路。城市發展集中布置無疑可以實現聚集經濟并且達到規模化發展的目的。這種集中連片的城市發展模式使得城市呈大餅狀向周圍蔓延。城市的該種發展模式不但會造成城市發展擁擠，而且不容易發揮城市對農村的帶動作用。所以可以考慮通過鑲嵌式發展模式構建城市發展格局，使城市對周邊鄉村產生更加深遠的影響。城市可以分版塊布局，不同部分可以在承擔相類似的功能的同時有所側重，相互之間通過非常方便的交通網絡相連通。各部分城市的村莊間及村莊與城市間也具有很好的交通網絡相聯系。居民在由一個城市版塊前往另外一個城市版塊的過程中可以不斷領略城市景觀向田園景觀以及田園景觀向城市景觀的變化。由于此間將大規模的城市劃分為若干個小的部分，每個部分都可以有更多的城市周邊區域與農村接觸，從而可以更好地發揮城市與鄉村融合發展的優勢。城市居民可以更加方便地與周邊農村區域建立聯系。城市的住宅區甚至可以建設在農村地區。在這種情況下真正形成“城中有村”、“村中有城”的局面。這種情況下的村莊分為城市版塊之間的村莊和城市版塊之外的村莊。對于圈內村莊需要按照城市總體發展規劃設計進行，將這些村莊設計成城市之間的城市化田園景觀，圈外村莊可以繼續保持原始的村莊景觀，但是在城市快速發展的影響下，原來的農村已經成為了新型城鄉形態下的農村。

(三)微觀工作要先于宏觀

城市化進程說到底是從微觀到宏觀的過程，但目前的城市化進程給人們的印象是轟轟烈烈的拆遷和造城，大破之后緊跟著就是大立。在拆遷之前很多微觀細致的工作沒有做好，城市化進程更多表現出來的是造城，而并非是順從城市發展的自然規律經過長時間磨合后的結果。實際上，在將城中村的居民進行妥善安置后，迫切需要對原有的土地進行長遠規劃，包括道路、樹木、賣場、車站、橋梁等的設計都要著眼于長期，甚至街道的拐角設計、觀賞花卉的選擇、廁所的外觀及相隔距離等都要進行精心地論證。只有城市建設中的每一個微觀方面考慮得非常細致周到，整個城市的發展才能夠有條不紊。在對城市的硬件方面進行設計的同時還要考慮到軟件方面，包括城市的文化氛圍、行為規范等。在城市的快速發展中，很多城市非常注重城市的道路、花草等硬件方面的建設，城市建設的軟件方面被忽視。于是就會經常見到一些不盡如人意的事情:行人橫穿馬路、機動車不按紅綠燈的指示行車、私家車隨便停靠在路邊、自行車逆行強于順行、市民在花叢中隨處便溺、市民在任何地方隨處扔垃圾和折花木、在當街的墻上隨處亂畫等，不但影響了城市的美觀而且影響了包括自己在內的所有城市居民的生活質量。雖然城市的面積在擴大，城市的居民數量也在擴張，城市的商業網點也在迅猛增加，但是居民的內在素質沒有得到同步提升，這在很大程度上會造成城市迅速擴張的同時城市的內在品質下降的結果。城市的內在品質是城市的軟實力，體現在居民日常行為的一舉一動中。城中村迅速融入到建成區的過程中，如果不能很好地處理既有城市與新建城市之間的關系，則城市的發展就演變成了一個空殼，最終的結果不是原有城市拉動新建城市的品味提升，而是新建城市拖累原有城市的品味下降。

［1］焦愛英，牟玲玲.城中村改造模式比較研究［J］.中國農機化，2009(5).

［2］孟祥林.城鎮化進程模式:從發達國家的實踐論我國存在的問題［J］.廣州大學學報(社會科學版)，2010(4).

［3］陳琳.城中村改造中存在的新問題及解決思路［J］.廣州大學學報(社會科學版)，2010(3).

Diverse Renovation Models for Villages in City and the Citizenization of Villagers

MENG Xiang－lin
(Insitute of Social and Economic Development，North China Electric Power University，Baoding，Hebei 071003，China)

The renovation of villages in city is a common problem in the urbanization process of our country.The renovation models vary with the actual situation of specific cities.A general principle for renovation of villages in city is to capitalize the lands and balance the present life and the future life of the villagers.Generally，the citizenization of villagers in cities has four steps:removal compensation，employment，creation of self－ owned business，and all－ around improvement.During the period of citizenization，there are great differences among different generations.Considering the effect of various factors，the renovation of villages in city should not be conducted in a unified model，and innovative renovation models should be worked out from both the macro and micro levels.

villages in city;citizenization of villagers;renovation models;countermeasures

F291.1

A

1674－0599(2011)03－0112－05

2011－02－14

孟祥林(1969—)，男，河北保定人，經濟學博士，教授，華北電力大學社會與經濟發展研究所所長。研究方向為經濟理論與區域研究、人力資源開發與教育過程分析。

本文是如下課題的部分成果:教育部規劃基金項目(編號 09YJA790070)、河北省教育廳項目(編號SZ2010505)、河北省哲學社會科學規劃項目(編號:HB10GJ011)。

(責任編輯:廖才茂)