國際產業轉移新趨勢及我國的對策

陳寶明

（中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038）

國際產業轉移新趨勢及我國的對策

陳寶明

（中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038）

金融危機導致國際產業轉移規模大幅度下降，并呈現出更加注重東道國家消費市場、研發中心與生產轉移結合緊密、新興產業成為新熱點以及圍繞能源、原材料、技術和科研成果激烈爭奪的態勢，中西部地區在承接國際產業轉移中的重要性突顯。在這種背景下，我國應積極引導區域發展策略，充分利用市場戰略資源，促進技術轉移與生產轉移結合，加快新興產業的核心和關鍵技術開發和產業化，打造面向未來的新競爭優勢。

國際產業轉移；新興產業；金融危機；加工基地；本土市場

從20世紀90年代以來，國際外商直接投資規模不斷擴大，加速了國際產業分工體系的形成。但是受到金融危機影響，國際產業轉移開始出現一些值得關注的新變化，也要求我國及時采取有效策略予以應對。

1 金融危機發生后國際產業轉移的基本態勢

從金融危機爆發以來，全球外商直接投資（FDI）大規模下降。根據聯合國貿發組織的數據，2008年，全球FDI流入量為1.697萬億美元，比上年下降了14%［1］。2009年，全球FDI總額為1.04萬億美元，同比下降38.7%，這是全球FDI連續第二年下降。其中，發達國家吸收FDI下降41.2%，發展中國家下降34.7%。美國是吸收外商直接投資最多的國家，中國居第二［2］。根據OECD的統計，2009年全球企業跨國并購總額僅為6000億美元，比2008年下降56%，為1995年以來最大的降幅。

我國作為全球吸引FDI最多的發展中國家，也出現了FDI增量下降和存量減少的情況，但是受影響程度顯著低于全球FDI。在增量方面，從2008年10月開始，我國FDI出現連續10個月的同比負增長。2009年，全國新批設立外商投資企業同比下降14.83%；實際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。在存量方面，受金融危機影響，外商撤資現象在東部沿海省份比較嚴重，而且出現了大量的“非正常撤資”［3］。

進入2010年以來，全球FDI開始緩慢復蘇，據聯合國貿易和發展組織估計，當年全球FDI流入量將有望達到1.2萬億美元。而我國吸引FDI快速回升，1-7月實際使用外資金額同比增長20.65%，說明我國對于外資仍有較強的吸引力。

2 金融危機影響下國際產業轉移的主要趨勢

金融危機爆發后，由于世界政治、經濟格局出現新變化，導致國際產業轉移出現了一些值得關注的新趨勢，有些則是初露端倪。

2.1 國際產業轉移更加注重滿足東道國的本土市場消費需求

進入21世紀以來，歐美等發達國家發展債務型經濟以及超前消費，帶動全球進入新一輪快速經濟增長。在這種消費增長模式下形成的國際產業分工體系，是發達國家把世界作為加工廠，進行產業鏈的布局，從而形成了20世紀90年代以來典型的加工基地類型。跨國公司在全球范圍內建立零部件的加工制造網絡，自己負責產品的總裝與營銷。例如，美國福特汽車零部件是在11個國家生產的；美國的波音747飛機，含有約450萬個零部件，由來自近10個國家的1000多家大企業、15000多家小企業進行生產。

金融危機后，發達國家超前消費力量的消失，導致世界加工能力過剩。各國紛紛采取刺激消費政策，但是又防止本國的消費力量被外國占據，市場成為重要的戰略資源。中國等新興工業化國家由于城市化進程加快，具有龐大的消費潛力和市場規模，因此成為各國擴大消費出口的焦點。同時，各國又格外珍惜本國的消費市場，希望能夠盡量帶動國內企業的發展。在市場因素變化影響下，未來一定時期內，進行國際產業轉移將以滿足東道國消費市場需求為主要特點，產業轉移將產生滿足消費需求的最終產品，國際產業轉移的最終產品特征日益明顯。

2.2 我國中西部地區在承接國際產業轉移中重要性日益提高

在加工基地轉移型國際產業轉移中，由于消費地與生產地甚至原料地等是分離的，因此要求物流成本較低，盡可能選擇交通便利的東部沿海地區。我國東部地區由于地理位置原因，形成了滿足國際市場需求為主的國際產業加工基地，在承接國際產業轉移中實現了較快的增長。截至2007年，東部地區吸引的FDI占全國FDI的85%以上。

隨著國際產業轉移向消費類型的轉變，我國承接國際產業轉移的主要地區將出現由東部地區向中西部地區轉移的態勢。在金融危機沖擊下，東部地區受到外部需求減少的影響，經濟增長速度下降，同時，東部地區所具有的原材料、勞動力成本相對劣勢，使其在承接以滿足國內市場需求為主的國際產業轉移競爭中不具有明顯優勢。2009年，西部地區生產總值（GDP）同比增長13.5%，分別高于各地區加總平均水平和東部地區1.9、2.8個百分點，增速連續3年高于東部地區。2008年，我國中部地區利用外資的發展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區更是高出56%。中西部地區對FDI吸引力加大，外資向中西部地區梯度轉移趨勢日益明顯。

2.3 研發中心伴隨著生產轉移的趨勢日益明顯

跨國公司在海外設立研發機構，既是充分利用海外科技資源的需求，更是為了適應全球競爭的需要。跨國公司在我國雖然設立了很多研發機構，據科技部2007年對6個省市的統計，外資研發機構已達到1200多家，但是，由于國際產業轉移以加工基地類型為主要特征，外資研發機構也主要從事應用技術開發、市場開發和技術服務。

受金融危機影響，國際外商直接投資越來越多地以滿足東道國市場最終消費為目標，當生產轉移與市場需求緊密結合的時候，研發的轉移就更加必要。目前，研發和創新在市場競爭中的地位日益重要，東道國競爭優勢的增強，迫使國際產業在轉移過程中，加強研發和創新能力的轉移，為生產和市場競爭服務的研發中心轉移越來越必要。而且，隨著競爭的加強，研發中心的研發內容和層次需要不斷提高，才能扎根于東道國，并成為東道國創新體系不可缺少的一個組成部分。雖然從短期來看，一些跨國公司出于控制成本的考慮，開始將研發機構撤回到本國，但是隨著這些跨國公司以滿足東道國市場消費為目標的生產再次轉移，更具有核心競爭優勢、技術含量更高、更多地開展前沿技術和基礎研究的研發機構將再次向東道國轉移。

2.4 新興產業成為國際產業轉移的新熱點

20世紀90年代以來，圍繞傳統產業的國際產業分工體系已經基本完成，國際產業轉移未來真正的增長機會來自于新興產業。國際產業轉移領域呈現兩個特征：一是受到市場因素影響，傳統產業國際轉移總體規模不會有大的變化，但是由于世界傳統制造業成本條件的變化，將呈現從發展中國家再向后發國家轉移的態勢。而我國由于原材料、勞動成本優勢的下降，傳統制造業也將呈現出產業向外再次轉出的趨勢；二是圍繞發展新興產業進行全球布局，新興產業的國際轉移將成為新熱點。

為謀求把科技創新優勢迅速轉化為經濟競爭優勢，世界各國都把突破核心關鍵技術、推動戰略性新興產業發展，作為培育新的經濟增長點和掌握未來發展主動權的必然選擇，美國、德國、日本、韓國、歐盟等都確定了新興產業的重點領域。雖然目前很多新興產業還處于科技突破和推廣應用的重要階段，但是，世界圍繞新興產業的國際布局和爭奪已日趨激烈。新興產業的國際轉移，以加工基地轉移為主要特征，各國竭力把握新興產業核心技術和知識產權源頭的同時，利用國際分工體系盡快地形成大規模、低成本的生產能力，從而延續傳統的“大腦—手腳”模式。我國在承接新興產業加工制造環節的轉移方面具有其它國家不可比擬的優勢。經過連續幾年的高速增長，我國已成為全球最大的太陽能電池和組建生產國，以及世界最大的風力渦輪機生產國。2009年，太陽能光伏電池產量占世界太陽能光伏電池總產量的39%。

2.5 圍繞發揮能源和原材料優勢的國際產業轉移將進一步加強

金融危機爆發以來，雖然原材料和能源價格一定程度上下降，但是圍繞原材料和能源的爭奪更加激烈。世界各國也充分認識到原材料和能源對于工業增長的重要意義，圍繞能源和原材料的控制和博弈加強。比如巴西淡水河谷公司作為全球最大鐵礦石供應商，將在巴西投資30億美元興建一家年產能為500萬噸鋼板的鋼廠，將進一步吸引鋼鐵產能向礦山集聚地轉移。從原燃料出口國來看，對提高產品附加值的需求日益迫切，客觀上存在相關加工產業向這些地區集聚的趨勢。沙特阿拉伯借助于原料的優勢，正成為世界石化生產重地，預計到2015年石油化工產品產量將達8000萬噸/年，總投資額將遠超1000億美元。

而隨著經濟的增長，我國國內原材料和能源的緊缺以及成本的上升，使我國承接高消耗產業的轉移遇到挑戰。近年來，我國礦產資源緊缺矛盾日益顯現，鐵礦石、鋁土、銅等對外依存度分別達到69%、43%以及80%。在能源方面，從2009年開始，我國首次成為煤炭凈進口國，凈進口量超過1億噸，原油對外依存度達到51.3%，進口液化天然氣達到當年全國天然氣總消費量的約8%。而隨著環境保護意識的加強，低碳、減排成為國家產業政策主流，環境破壞成本急劇上升，對高污染、高消耗的國際產業轉移造成直接影響。

2.6 圍繞獲取技術和科研成果的產業轉移逐漸突出

技術是發達國家能夠取得比較利益、超額利潤的重要手段。金融危機爆發以來，世界主要發達國家都把科技創新作為重塑競爭優勢、走出危機的根本手段，一方面通過加大研發投入，保證科技創新戰略實施。美、日、德2009年的政府財政科技投入預算分別增加了3%、1.1%和8%，全球企業2008年的研發投入也實際增長了6.9%。另一方面，以獲取和利用技術為特點的產業轉移更加明顯。技術在未來產業轉移格局中將發揮更為重要的作用，高技術以及新興產業成為外資并購熱點領域之一。外資在我國高技術產業的并購主要集中在規模較大、發展迅速的電子、IT和醫藥制造業等領域。2010年4月，美國臨床研究公司Charles River Laboratories International以16億美元對我國無錫藥明康德進行收購，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業務，這成為我國制藥史上最大宗的并購案［4］。

3 我國的對策

國際產業轉移發生的這些趨勢性變化，為我國經濟發展帶來機遇的同時也帶來了挑戰。雖然據聯合國貿發會議的調查，我國仍然位居最具投資吸引力國家榜首，但是如果不能針對國際產業轉移趨勢變化進行及時的政策調整，可能使我國無法更好地抓住國際產業新趨勢帶來的機遇。

（1）采取差別性的區域經濟引導政策，加快制訂區域發展規劃。目前，我國東部地區已進入產業升級和發展方式轉變的階段，應通過政策措施加快和鼓勵東部地區走上創新驅動發展的軌道；對中西部地區進行有效引導，一方面要抓住承接國際產業轉移的有利機遇，另一方面加強外資政策、市場準入政策、節能環保政策等的引導，發展先進制造業，避免走上傳統增長方式和國際分工體系的老路。

（2）有選擇地承接國際過剩產能的同時積極打造面向未來的新競爭優勢。發達國家過剩產業向外轉移，給我國承接國際產業轉移帶來了機遇。通過收購國外淘汰企業，雖然在一定時期內能迅速擴大國內產能，但是如果不能在決定未來競爭中的核心、關鍵技術以及產業化方面有所突破，可能在新的一輪競爭中又陷入整體落后。因此，我國一方面要有選擇地吸收國際過剩產能的轉移，另一方面要加強新興技術的開發和商業化應用，搶占未來競爭的制高點。

（3）充分利用市場戰略資源，積極應對國際貿易保護。在應對金融危機中，各國都充分重視發揮國內市場在推動經濟增長和培育新增長點中的作用，這也決定了在一定時期內，貿易保護在世界上將有所抬頭。我國一方面要積極呼吁反對貿易保護主義，為本國產品出口擴大市場；另一方面，要充分利用我國龐大的市場資源和市場潛力，促使跨國公司加快向我國的產業轉移和技術轉移，迫使發達國家逐步放棄對我國的高技術出口管制，為我國的經濟發展提供更多的技術支撐。

（4）推動產業轉移和技術轉移相結合，促使外資研發機構成為國家創新體系的有機組成部分。當前，加速向東道國的技術轉移成為跨國公司應對東道國激烈市場競爭的客觀需求。我國應加速吸引跨國公司研發機構的轉移，通過激勵性政策和措施引導外資企業和研發機構加大在我國的研發投入，開展更多的前沿、基礎技術研究，使其成為國家創新體系的有機組成部分。一方面要通過科技資源的適度對外開放，為外資研發機構更多地開展科技創新創造條件；另一方面應盡可能創造交流與合作的局面，充分發揮外資研發機構的溢出效應，發揮其在促進科技創新方面的重要作用。

（5）積極應對圍繞原材料基地進行的產業轉移的挑戰。隨著世界各國充分認識到原材料和能源的戰略地位，我國龐大的原材料加工能力開始受到嚴峻的挑戰。這就要求我國盡早順應國際產業轉移的發展趨勢，尋求更為現實可行的原材料供給路徑，保障能源和原材料供給安全，通過對外投資或原材料加工能力的對外轉移，在國際原材料的爭奪中占據有利位置。

（6）加快新興產業核心、關鍵技術的開發和產業化，避免陷入不利的國際分工體系。我國完全可以利用現有的制造業基礎通過承接國際產業轉移的方式加快新興產業發展，但是，要擺脫在傳統國際產業分工體系中處于低端環節、低附加值的不利地位，必須在科技創新和搶占產業前沿制高點上下功夫。承接國際產業轉移雖然可以在短期內擴大規模、增加產值，但是，可能對國內一些具有自主知識產權的技術突破起到壓抑作用。另外，在新興產業發展中，市場是寶貴的，應盡可能地利用國際、國內市場促進本國技術的開發和商業化，實現技術、市場與產業的有序發展。

［1］聯合國貿易和發展組織.2009世界投資報告［R］.2009，9.

［2］聯合國貿發會議：2010年外商直接投資企穩回升 ［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010-03/06/content_9548705. htm.

［3］章文光，劉海梅，冀麗，鮑雨佳.經濟危機對中國FDI的影響［J］.國際經濟合作，2009，（5）:7-10

［4］畢曉雯.無錫藥明康德被收購案為中國制藥史上最大宗并購案 ［EB/OL］.http://cn.reuters.com/article/mergersNews/ idCNnCN102185520100427.

Trends and Countermeasures of International Industrial Transfer

Chen Baoming
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China）

International industrial transfer scale decreased very fast after financial crisis,presented some trends,such as paying more attention to host countries’consumer markets,R&D center integrate with manufacturing center,emerging industry getting hotter.And contention for energy sources,material,technology and research achievements become more intense.Chinese Midwest regions’are of crucial importance on taking on international industrial transfer arises.China should guide regional development strategy,make full use of market resources,promote integration of technology transfer and manufacturing transfer,expedite development and industrialization of emerging industry core technology,forge new competing advantage.

international industry transfer;emerging industry;financial crisis;manufacturing base;native market

2010-10-14

陳寶明（1972-），男，中國科學技術發展戰略研究院副研究員；研究方向：技術創新、產業經濟。

F114.3

A

（責任編輯 張九慶）