新疆：改革創(chuàng)新謀發(fā)展 真抓實(shí)干促跨越

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席助理、水利廳廳長 王世江

一、全面落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神

抓好中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，是2011年水利工作的首要任務(wù)，在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，主要開展了以下工作。

廣泛調(diào)研，集中民智思改革。根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府的安排，由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，于3月下旬開始，歷時(shí)3個(gè)月，在全疆范圍內(nèi)開展了一次大范圍、全方位、深層次的專題調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)研從自治區(qū)19個(gè)單位抽調(diào)50多名干部，由12名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成四大專題、30個(gè)子專題，深入各地州、水利廳直屬單位和60多個(gè)縣（市）調(diào)研，部分調(diào)研組還到發(fā)達(dá)省份調(diào)研學(xué)習(xí)。這次調(diào)研參與部門之多、涉及內(nèi)容之廣、調(diào)研范圍之大、研究成果之豐碩，均前所未有。最終形成了4份專題調(diào)研報(bào)告、40多個(gè)子專題報(bào)告，提出建議110余條，為出臺(tái)自治區(qū)水利改革發(fā)展實(shí)施意見提供了翔實(shí)的第一手資料。

反復(fù)論證，多措并舉促改革。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)多次專門召開會(huì)議，深入研究水利改革發(fā)展的難點(diǎn)問題，經(jīng)過反復(fù)論證，廣泛征求意見，最終形成了 《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》 新黨發(fā) 〔2011〕21號(hào) （以下簡稱 《意見》）， 出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策。一是緊密結(jié)合新疆的區(qū)情和水情，用 “水利是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展命脈、水利興則新疆興”的理念，統(tǒng)一全區(qū)思想，形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展。二是在加大公共財(cái)政水利投入方面，除了嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中提取10%的政策，還提出自治區(qū)各級(jí)地方財(cái)政每年新增部分提取3%～5%納入水利建設(shè)基金；提高水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行涉水行政規(guī)費(fèi)征收管理辦法。三是在深化水資源管理體制改革方面，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，區(qū)域管理服從流域管理，電調(diào)服從水調(diào)。四是在水利工程建設(shè)管理體制方面，按照 “強(qiáng)化公益性，規(guī)范準(zhǔn)公益性，放活經(jīng)營性”的原則，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行事企分開、管養(yǎng)分離，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)。

開拓創(chuàng)新，上下同心抓改革。9月底，自治區(qū)專門召開自治區(qū)黨委水利工作會(huì)議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議并作重要講話。自治區(qū)黨委書記張春賢指出，加快水利改革發(fā)展是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的客觀要求，是新疆推進(jìn)“三化”的必然要求，是保障和改善民生的根本要求，是實(shí)現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的迫切要求。使全自治區(qū)干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到了水利對(duì)處于新時(shí)期新階段新疆的特殊重要性，認(rèn)識(shí)到了加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

明確責(zé)任，真抓實(shí)干抓落實(shí)。一是吃透文件精神。全疆各地立即開展水利工作會(huì)議精神和《意見》的學(xué)習(xí)和討論，力求吃透水利改革發(fā)展的新理念、新要求、新政策，創(chuàng)造性地推動(dòng)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作。二是各地（州）、各縣（市）對(duì)照《意見》進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，摸清家底，查找不足，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體方案和措施。三是自治區(qū)對(duì)落實(shí)《意見》進(jìn)行任務(wù)分解，明確各地各部門的責(zé)任，并定期督導(dǎo)檢查，表揚(yáng)優(yōu)秀，督促后進(jìn)，確保水利改革政策得到落實(shí)。

二、2012年工作展望

繼續(xù)抓好規(guī)劃和前期工作。一是繼續(xù)做好自治區(qū)“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃，加快塔里木河、阿克蘇河等重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃的編制工作；進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)、水資源等專項(xiàng)規(guī)劃。二是加快阿爾塔什等重點(diǎn)水利工程前期工作，尚未列入國家建設(shè)規(guī)劃的，爭取盡早列入。

著力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域骨干水利工程建設(shè)。完成塔里木河流域近期綜合治理剩余項(xiàng)目的建設(shè)，抓緊四大源流機(jī)構(gòu)的整體移交，進(jìn)一步理順和完善流域水資源統(tǒng)一管理工作機(jī)制。二是進(jìn)一步加快列入國發(fā)32號(hào)文件和全國大中型水庫規(guī)劃的卡拉貝利、吉音等山區(qū)水庫建設(shè)步伐，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。

突出加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。新增田間高效節(jié)水面積300萬畝（20萬hm2），使總面積突破2 000萬畝（133萬hm2），加大高效節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度，全面提升管理水平。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

重點(diǎn)強(qiáng)化民生水利建設(shè)。一是全面完成定居興牧骨干水源工程建設(shè)，加快配套工程建設(shè)，早日造福廣大農(nóng)牧民群眾。二是做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是解決60萬人的飲水安全問題，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水。