寧夏：乘勢而上求突破 真抓實干惠民生

寧夏回族自治區水利廳廳長 吳洪相

2011年，寧夏搶抓中央加快水利改革發展重大機遇，全面奏響盛世興水新樂章。主要體現在：①奪取了水利改革發展“一個強勁開局”。自治區確立了新時期加快水利全面落實一系列政策和舉措，水利工作呈現出關注加深、投資加大、管理加強、發展加快、改革加速的良好格局，全社會重視水利、支持水利、建設水利的氛圍空前濃厚。②取得了水利投入、水利改革、節水型社會建設“三項重大突破”。預計2011年水利投入突破50億元大關，一批長期制約水利發展的體制機制問題得到有效解決，寧夏成為首個通過國家驗收的省級節水型社會建設試點省份。③實現了民生水利、重點工程、農田水利、城鄉供水體系、基層服務體系建設“五個加快推進”。水利調控、供水保障、防災減災、水利社會管理和公共服務能力有效提升，為寧夏經濟發展、社會和諧、民族團結提供了重要保障。

乘勢而上求突破。通過全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，“水利發展事關經濟社會全局”的認識得到社會認同，“加快水利改革發展”已成社會共識。通過重新認識區情、水情，“北部節水、中部調水、南部開源”的分區治水新思路上升為自治區發展戰略，全面推進節水型社會示范省（自治區）建設確定為寧夏水利改革發展首要任務，具有寧夏特色水利現代化發展思路基本確立。

真抓實干惠民生。集中開工實施了飲水安全、農田水利、中小河流治理等6個方面226項民生水利工程，解決了一批人民群眾反映強烈、期盼熱切的水問題。農村飲水安全工程擴大覆蓋范圍，加大入戶率，解決了34萬群眾飲水安全問題。堅持農田水利基本建設與生態移民、黃河金岸、現代農業、新農村建設“四結合”，有效改善了群眾的生產生活條件，有力提高了綜合生產能力。實施病險水庫除險加固37座，開展中小河流治理20條，有效提升了重點水庫、河段的防洪安全標準。

項目帶動夯基礎。水利“十二五”規劃明確了6大方面55項具體目標任務，規劃投入320億元。解決112萬群眾飲水困難問題的中南部地區城鄉飲水安全水源工程已經國家發改委立項即將批復實施，沙坡頭南北干渠節水改造、黃河寧夏段近期防洪工程全面開工建設，青銅峽、固海灌區節水改造項目列入國家項目庫加快實施，19座大中型病險水閘項目進入國家規劃并已批復2座，一大批重點工程的建設實施，進一步筑牢了水利發展基礎。

嚴格管理重節水。將節水型社會建設任務分解到各市縣和自治區有關部門，加快落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以農業節水為主，加大灌區節水改造，全面推廣節水技術，積極調整產業結構，開展各類節水載體建設，深入廣泛開展節水宣傳，用水效率與效益不斷提高，全自治區總耗水量連續兩年控制在國家分配指標內，保障了自治區經濟社會快速發展用水安全。

深化改革促發展。自治區建立了防汛抗旱、水資源節約保護、飲水安全、水資源管理、水庫安全、水土流失防治等六項行政首長負責制。水利投入穩定增長機制、農田建設資金統籌、公益性水利良性運行等政策相繼落地生根。以鄉鎮服務機構、農民用水組織、專業隊伍“三駕馬車”為重點的基層水利服務體系基本建立，得到水利部肯定并在北方省（自治區）推廣。

狠抓落實求實效。主動加強與自治區發改、財政、國土等有關部門的溝通、協調和配合，抓緊制定出臺各項配套措施，確保各項政策落到實處。聯合自治區監察廳對中央和自治區水利決策落實情況進行督促檢查，確保執行政策不走樣、完成任務不打折。

2012年，寧夏將深入貫徹落實科學發展觀，進一步落實中央和自治區加快水利改革發展各項決策部署，以節水型社會建設為統攬，以民生水利為根本，加大水利建設，強化水資源管理，深化水利改革，力促水利大發展快發展。

一是進一步細化和強化責任落實、政策配套與項目管理，全面貫徹中央和自治區水利決策部署，加快構建社會推動水利大發展快發展格局。二是突出發展民生水利，大興農田水利建設，優先保障35萬生態移民生活生產用水，解決30萬農村人口飲水安全問題，治理水土流失面積1 000 km2以上，打造為民造福的民心工程。三是全面加快節水型社會建設，實施最嚴格的水資源管理制度，以農業節水為重點，切實加大各業節水力度，不斷提高用水效率和效益。四是切實加大項目帶動戰略，爭取全社會水利投資在50億元以上，加快建設一批事關自治區經濟社會發展全局的重大水利工程，不斷提升水利基礎設施條件和供水保障能力。五是加快建立輻射全自治區的水資源統一配置調度系統，全力保障引黃灌區760萬畝（51萬hm2）農田均衡用水和工業、城市、生態供水安全。六是強化防汛抗旱工作，加大黃河及中小河流治理、病險水庫除險加固及抗旱應急工程建設，全面提升水利防災減災能力。七是深化水利改革，力促水利投入各項政策落實到位，盡快建立水利科學發展體制機制。