西藏：奮力開創水利改革發展新局面

西藏自治區水利廳廳長 白瑪旺堆

2011年是西藏水利很不平凡的一年，中央出臺了關于加快水利改革發展的1號文件，召開了中央水利工作會議，水利部召開了第五次援藏工作會議，并與西藏自治區人民政府簽訂了 《加快推進西藏水利改革發展合作備忘錄》，為西藏水利改革發展帶來了千載難逢的發展機遇，圍繞著貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，主要開展了如下工作。

一抓認識，努力把思想統一到中央新時期治水方略上來

中央1號文件和中央水利工作會議之后，從自治區到各地（市）、縣各級領導都高度重視，自治區黨委多次召開黨委常委會議，組織副省級以上領導干部和各廳局主要領導集體學習。自治區黨委、政府主要領導帶頭發言，暢談學習體會。同時，自治區人民政府及時召開全自治區水利工作會議，安排部署當前和今后一段時間水利工作。各單位、各部門也紛紛制定深入學習貫徹中央1號文件活動實施方案，宣傳部門充分利用各種媒體，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動。

二抓配套，在增強政策的針對性和可操作性上下工夫

積極配合自治區農工辦起草了西藏自治區《關于加快水利改革發展的意見》，提出了針對性更強、力度更大的水利扶持政策。明確提出要從各級財政土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農田水利和防洪工程建設；援藏資金要向農牧區水利傾斜，特別要加大對農田水利、防汛抗旱、水利信息化、基層水利能力建設等領域的投入；明確農村水利建設信貸資金享受“三農”優惠政策；要在條件成熟的地（市）、縣（市、區）逐步推行城鄉水務一體化管理等政策措施。各項工作加緊開展，優惠政策逐步落實，自治區財政廳、水利廳積極制定水利建設基金籌集和管理實施細則等。

三抓落實，在把優惠政策轉化為現實的生產力上下工夫

為確保各項優惠政策和扶持措施落到實處，自治區水利廳又積極起草了 《西藏自治區黨委辦公廳、政府辦公廳關于落實 〈中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見〉有關政策措施分工的通知》，把目標任務分解到部門，落實了牽頭單位和配合單位。自治區黨委、政府督察部門把貫徹落實中央1號文件精神作為全年的工作重點內容之一，安排專人負責督促檢查。自治區紀檢委、監察廳專門就貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神制定了具體工作方案。各地、各單位也積極按照自治區的統一安排部署，分階段對全年貫徹落實中央1號文件制定了實施方案。確保了中央方針和水利部的優惠政策逐步轉化為推動水利事業改革發展的現實生產力。

2011年自治區水利廳緊緊圍繞自治區 “提升一產、壯大二產、做強三產”的經濟發展戰略，堅持以科學發展觀為指導，以提高水資源保障和支撐能力為目標，以水資源優化配置為主線，以加快骨干水利項目建設為重點，以發展民生水利為突破口，以提升水利隊伍能力和水平為保障，扎實苦干、砥礪奮進，較好實現了“十二五”規劃順利開局、良好起步。

一是水利投資力度不斷加大。全年爭取國家投資34.05億元，比2010年同期增長44%，是整個“十一五”規劃投資的49%，再創水利年度投資新高。

二是民生水利建設成效卓著。解決了20萬農村居民和2.31萬農村學校師生飲水安全問題，農牧民安居工程實現戶戶通水。恢復病險水庫庫容38.33萬m3。治理和修復水土保持面積2.55萬hm2。

三是水利骨干工程建設取得重大進展。自治區最大的水利樞紐工程——旁多水利樞紐工程順利實現截流。流域面積在200～3 000 km2的中小河流流域治理工程全面啟動；縣級山洪災害防治非工程措施項目有序開展；重要城鎮防洪工程加快建設；重點灌區與節水增效工程近期陸續開工。新增和改善灌溉面積28萬畝 （1.87萬hm2），3級以上標準縣城堤防87.93 km。

四是水政水資源管理工作邁出新步伐。水生態補償機制、水價形成機制以及西藏水法規體系研究陸續開展，水資源管理系統建設、部分地區水量分配方案有序開展，節水型社會建設穩步推進，水資源論證，水土保持評價等工作不斷加強。

五是水利隊伍得到加強。組建了水利電力規劃勘測設計研究院；成立了水利工程建設質量與安全監督中心；全自治區七地（市）水文機構升格為了副處級水文分局；實施了21個邊境縣水利技術推廣站及水利服務信息處理中心建設。

2012年，自治區水利廳力爭實現“三個突破”和“五個加快推進”。力爭在落實中央1號文件、中央水利工作會議精神配套政策上有新突破，力爭在發展民生水利上有新突破，力爭深化重點領域水利改革實現新突破。加快推進水利骨干重點工程建設，加快推進水利防災減災能力建設，加快推進水利基層服務體系建設，加快推進科學治水、依法興水步伐，加快推進水利信息化建設。