貴州：開局之年起好步 深化改革促發展

貴州省水利廳廳長 黎 平

2011年貴州省認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，取得了防汛抗旱、水利建設、改革發展的重大突破，為今后5～10年實現水利跨越式發展奠定了扎實的基礎。

貫徹落實中央1號文件取得初步成效。2011年中央1號文件出臺后，貴州省迅速組織學習、宣傳和貫徹落實。2月25日召開的省委農村工作會議上，水利部部長陳雷和省長趙克志分別代表水利部和貴州省人民政府簽署全國第一份貫徹落實中央1號文件部省合作備忘錄。貴州省委、省政府先后兩次召開全省水利改革發展大會，并出臺 《中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快水利改革發展的意見》，對貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神作出全面部署，明確提出了加快貴州水利改革發展的總體要求、基本原則、主要目標和具體措施。

以中央1號文件為指導，進一步明確貴州水利發展思路、完善水利發展規劃。2011年7月4日，《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》經國務院批準，國家發改委正式頒布實施，成為貴州省首個上升到國家層面編制和實施的規劃。2011年，貴州省還先后編制和修改完善了水利發展 “十二五”規劃以及骨干水源工程、灌區節水改造、 “五小”水利工程等專項規劃，為新一輪大規模水利建設提供了規劃依據。

深入推進水利管理體制改革，不斷創新水利發展體制機制。在水利投融資體制改革上，成立了省政府融資平臺貴州省水利投資有限責任公司，注冊資本金300億元，屬大（一）型國有獨資公司；明確了從土地出讓收益中提取12%用于農田水利建設；出臺了新的水利建設基金籌集和管理使用實施細則，明確籌集年限延長到2020年，省級統籌使用的比例為20%。水資源管理體制方面，省政府辦公廳正式行文明確新增3個市 （地區）、19個縣 （市、區）為2011年水務管理體制改革的試點，目前正在編制試點單位改革方案。狠抓水利基層服務體系建設，全省已有1309個鄉鎮建立了基層水利站（所），占鄉鎮總數的91%。

解決工程性缺水難題取得重大突破。水利投入大幅度增加，預計全省2011年完成水利投資150億元，約為“十一五”總投入的64%，較2010年增長47%。

骨干工程建設進展順利，水資源調配能力進一步增強。全年開工建設20個中型水庫，占全省已建成中型水庫總數的58.8%。黔中水利樞紐工程10月26日成功截流，啟動大壩主體工程的建設； “滋黔”一期9個中型水庫工程完工發揮效益；年內啟動3個江河湖庫提水試點工程。

加快解決涉及民生的水利問題，民生水利取得新進展。全年解決農村飲水不安全人口325萬人，治理水土流失面積1100 km2，新增農村水電裝機35萬kW，新增有效灌溉面積130萬畝 （8.67萬hm2），完成煙水配套工程110萬畝（7.33 萬 hm2），恢復灌溉面積 30 萬畝（2 萬 hm2）。全年共實施水電新農村電氣化縣項目11個、小水電代燃料項目11個、改造大中型灌區4個、節水示范項目3個。

建設防洪減災體系，防洪減災能力明顯增強。全年實施重點中小河流治理項目96個，病險水庫除險加固275座，縣級山洪災害非工程措施項目建設57個，組建縣級防汛抗旱服務隊88個。全面完成56個有防洪任務的縣級以上城鎮中心區防洪系統建設。

眾志成城取得抗旱救災新勝利。2011年7—10月，貴州省發生1951年有氣象記錄以來最為嚴重的干旱。災情發生后，省委、省政府積極應對，努力將旱災造成的損失和影響降到最低程度。全省共投入抗旱人力536.4萬人，抗旱澆地654.3萬畝（43.6萬hm2），實施抗旱應急水源工程1953處，抗旱打井870眼，解決765.6萬人的飲水困難。

扎實做好今后一個時期貴州水利工作。貴州省將繼續深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，以解決工程性缺水為主題，以水資源的可持續利用為主線，狠抓水利基礎設施建設，不斷深化水利改革，加強水利管理，努力實現貴州水利發展的歷史性跨越。

在發展目標上，力爭今后10年全社會水利總投入達到2000億元，2013年全面完成現有病險水庫的治理，2014年基本完成農村飲水安全問題，2015年建成農村人均半畝基本口糧田水利保障體系，到2020年水利工程年供水量達到160億m3，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和水生態環境體系以及水利科學發展制度體系。

在工作措施上，一是認真抓好部省合作備忘錄的落實，加快推進 《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》 《貴州 “十二五”水利發展規劃》等的實施；二是加快大中型骨干水源工程建設步伐，顯著提高水資源綜合調配能力；三是狠抓農田水利等薄弱環節建設，加強水利社會管理，推進民生水利新發展；四是落實好最嚴格水資源管理制度，全面推進依法治水和科學管水；五是繼續深化水利體制改革，有效破除制約水利發展的體制機制障礙；六是加強水利人才隊伍建設，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。