四川：搶抓機遇謀發展 凝心聚力促跨越

四川省水利廳廳長 冷 剛

在水利部的大力指導和省委、省政府的堅強領導下，四川水利抓住中央加快水利發展、深入實施西部大開發戰略和災后重建的重大機遇，堅決貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，狠抓“六個突出”。

一是突出貫徹中央部署，提升水利戰略地位。中央1號文件出臺后，省委、省政府高度重視，抓緊以省委1號文件出臺了四川省貫徹實施意見。省委水利工作會議大力度、高規格、高水平召開，水利部陳雷部長和省委劉奇葆書記到會作重要講話，明確全省水利工作要圍繞“再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”的核心目標，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目，建成水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態安全、水利科技支撐六大保障體系，實現水利大省向水利強省跨越。省政府與水利部簽署了《貫徹落實中央1號文件共同推進四川水利改革發展合作備忘錄》；全省有20個市（州）、88個區縣以黨委、政府名義出臺了貫徹中央1號文件、加快水利改革發展的實施意見或綜合性文件。

二是突出重點工程，提升水資源調控水平。大抓項目，抓大項目，出臺《全省大中型水利工程建設省級投資支持原則及籌措方案》，開工了向家壩灌區首部引水工程、武引二期灌區2座大型工程和九龍潭、寨子河、開茂、七一、天星橋、東風水庫、關刀橋、鎖口8座中型工程。組織開展了全省“十二五”水利發展規劃、渠江流域防洪規劃、主要江河流域綜合規劃及天府新區水資源保障研究。截至目前，各類水利建設項目共安排投資141億元，其中中央資金79.92億元；新增蓄引提水能力7.8億m3，新增有效灌溉面積 89 萬畝（5.9 萬 hm2）。

三是突出重建掃尾，提升災區生產發展動力。39個國家級重災縣水利災后恢復重建累計完成規劃項目1641個，完成規劃投資215.36億元，分別占計劃的99.7%、102.2%。113處堰塞湖治理規劃，已完成治理任務。水利災后重建各項任務如期完成，為保障災區群眾生產生活有序開展，推動災區經濟加快發展發揮了積極作用。

四是突出民生水利，提升惠民富民成效。加快農村飲水安全工程建設。解決了240.04萬農村人口的飲水安全問題，提前完成年度目標任務。抓好病險水庫除險加固。300座民生水利工程小型病險水庫除險加固項目全部完成招標投標，目前已全部開工。加快中小河流治理。109個中小河流治理試點項目開工105個，完成投資8.5億元。全面推進小農水重點縣建設。如期完成2010年度下達的小型農田水利重點縣和小型農田水利專項項目建設任務，完成投資占計劃投資的121.8%。大力發展水產經濟。全省水產品總產量達到89.34萬t，漁業經濟總產值達到188億元，農民人均水產收入280元、人均增收15元。推進地方電力發展。新增裝機40萬kW，完成地方電力發電量160億 kWh。

五是突出防汛抗旱，提升水利防災減災水平。有效應對“6·16”“7·4”“8·4”“9·18”洪澇災害，將沿江城鎮的洪澇災害損失降到了最低?！?·18”特大洪水過程中轉移安置受洪水威脅群眾136萬余人，為10年來之最，轉移過程中無一人傷亡。堅持把確保城鄉居民飲水安全放在首位，落實供水保障措施，旱期解決了262萬人因旱飲水困難，實現抗旱澆地226.7萬畝（15.1萬hm2）、285萬畝次。

六是突出機制創新，提升水利科學發展能力。一是拓寬水利投融資渠道。成立了四川省水務投資集團，9個市（州）、54個縣（市、區）組建了水務投融資集團公司。二是完善土地收益政策。出臺了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金具體事項的通知》（川財綜 〔2011〕44號），按不少于土地出讓收益的10%比例計提農田水利建設資金，其中省級統籌30%。三是完善水利建設基金政策，擬出臺“四川省地方水利建設基金籌集和使用管理實施辦法”，力爭有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。四是加強水利規費征管。省本級水資源費全部安排用于水資源管理、節約和保護工作。在按規定收取水土保持補償費、砂石資源費的基礎上，計劃開征河道工程修建維護管理費。五是深化水利體制機制創新。基層水利服務體系建設工作全面啟動，即將出臺“關于加強基層水利服務機構建設的指導意見”。六是加快節水型社會建設。以省政府名義出臺了《關于全面推進節水型社會建設的意見》及其指標體系、考核辦法。

下一步，著力于“五個力爭”，全面提升四川水利基礎保障能力。

一是突出工程建設，力爭在“再造一個都江堰灌區”上有新成效。計劃提前1年完成“再造一個都江堰灌區”目標任務?！笆濉逼陂g建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，完成全省11個大型灌區和8000多個中小型灌區續建配套與節水改造任務。

二是推進“全域灌溉”，力爭在加快水利現代化上有新進展。先期選擇10個縣（市、區）開展“全域灌溉”試點，帶動50個縣（市、區）全面推進，爭取“十二五”期間建成一批實現“全域灌溉”的縣（市、區）。

三是狠抓民生水利，力爭在服務民生上有新亮點。保民安，圍繞提高水旱災害綜合防御能力建立健全防災減災體系，做好防旱抗旱和蓄水保水工作。謀民利，加快飲水安全工程建設。到2015年，全面解決農村飲水安全問題。助民富，大力發展水產經濟，加快地方電力發展，不斷提高群眾生活質量和農民收入水平。

四是加強改革創新，力爭在建設管理機制上有新突破。繼續推廣和完善小型農田水利建設“競爭立項、集中投入、民辦公助、先建后補”及“七步工作法”等做法；加強基層水利服務體系建設，大力推廣農民用水合作組織，建立以農民用水合作組織為主要形式的小微水利供水管理體制，全面推行農民用水自治。

五是實行最嚴格的水資源管理制度，力爭在提高水資源管理能力上有新舉措。逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系。推進節水型社會建設，用3年時間分批啟動建設100個節水型社會建設重點縣（市、區），通過5～8年建設，改變水資源開發利用粗放的現狀。