重慶：抓機遇 拓思路努力實現水利改革發展新跨越

重慶市水利局局長 王愛祖

2011年，重慶市認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深刻分析水利發展形勢，準確把握水利發展機遇，明確分解水利發展任務，攻堅克難，開拓創新，水利事業發展邁上了新的臺階。

全年完成各類水利投資182億元，同比增長91.6%，創歷史新高；基本建成大足玉灘大型水庫，8座中型水庫下閘蓄水，4座中型水庫開工建設；興建飲水安全工程2700余處，解決了217.7萬人的飲水安全問題；新增44座專項規劃小（1）型病險水庫除險加固穩步推進，完成208座重點小(2)型病險水庫除險加固；穩步推進34處城市堤防工程建設，基本完成68個鄉鎮堤防建設；實施45個中小河流治理項目，治理水土流失面積550 km2；新增有效灌溉面積25萬畝（1.67萬 hm2）、旱澇保收面積 14.3 萬畝（0.95 萬 hm2），恢復改善灌溉面積50萬畝 （3.33萬hm2）。水利基礎設施極大改善，在2011年旱情與2006年百年大旱大致相當的情況下，全市災害損失大幅度降低，發揮了巨大經濟社會效益。

明確目標，強化組織保障。2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，重慶市委書記、市長多次就貫徹落實中央精神作出重要批示，先后召開了全市水利工作會議、中小水電開發專題會議，印發了《關于進一步加快水利改革發展的決定》，出臺了一系列具體政策措施，擬定了“十二五”完成水利投資1000億元新目標，提出了“十年任務、五年完成”新要求，并將飲水安全、病險水庫整治等水利工作納入對區縣“十一五”任期目標和對區縣黨委、政府年度目標考核內容。

整合平臺，破解融資難題。整合了市水投集團和市水務集團，組建了統籌城鄉水務一體化的市水務資產經營公司，通過政府投入、收益質押、儲備土地質押、存量資產質押、發行企業債券、稅費返還等方式，籌集水利工程建設資金180億元，其中市場化融資占72%，實現了“政府主導、銀行支持、平臺運作”的籌資模式，優化配置了市場主體和資源，突破了公益性水利項目籌融資瓶頸。

銳意改革，創新水利機制。通過推進水價改革，按照“成本+合理利潤”的要求，水費年收入較調整前增加2億元以上。加快水管體制改革，將2062個水管單位精簡為830個并按公益性、準公益性、經營性進行了分類定性。全市15萬余處小型水利工程進行了以承包、租賃、拍賣為主的經營權管理制度改革，占全市小型水利工程的83%。對公益性、準公益性重點水利工程建設實行“六定一管”，即“定建設任務、定工程投資、定建設工期、定工程質量、定安全責任、定考核獎懲”和“財務管理”，全面實行全程跟蹤審計。建立起以“競標”為核心的政府水利投入激勵機制，市級及以上補助投資項目全部納入“競標”范圍。逐步建立健全了統籌城鄉水利發展的管理體制，75%的區縣實現了水務一體化體制改革。

2012年是大興水利的重要時期，是承上啟下的關鍵之年，重慶將繼續貫徹落實中央1號文件精神，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，促進水利可持續發展，推動水利發展實現新跨越。

加快水利基礎設施建設。重點抓骨干水源、飲水安全、防洪保安、農田灌溉、水能資源開發和水土保持、能力建設六大工程。爭取玉灘水庫建成投用、金佛山水庫主體工程開工，力爭觀景口水庫開工，解決200萬城鄉居民飲水安全問題，完成550座病險水庫除險加固，新增有效灌溉面積30萬畝（2萬hm2），治理水土流失面積500 km2。

保障水利投入穩定增長。市、區縣通過財政專項資金、土地出讓金及配置水投集團資源等方式，籌集落實400億元水利建設資金。將三峽電站水資源費、出讓水利工程收益、確權地及河道管理范圍用地收入全部用于水利。對各種水利行政事業性收費應收盡收，及時解繳，全額用于水利發展。將公益性、準公益性水利建設項目收取的土地征用稅費、土地儲備相關稅費、建安營業稅及附加地方部分，作為預算收入，專項用作項目資本金或工程貸款的還款來源。

完善支持水利發展政策體系。將水利工程用地作為農業用地，優先保證土地儲備征轉用指標，用地計劃按水利建設年度資金需求足額配置。對水利工程收取的經營稅費地方部分專項用做維修養護經費。建立區縣級農村飲水安全工程維修基金，水利工程建設、運行用電執行農業排灌電價。對兼有防洪、灌溉功能的小水電站建設給予資本金補助和稅費優惠。

實行最嚴格水資源管理制度。建立水資源開發利用總量、用水效率、水功能區限制納污“三項控制制度”和“三條紅線”。建立水資源管理縣級以上地方政府主要負責人負總責的水資源管理和保護工作責任制。嚴格實施對區縣水資源開發利用、節約保護等主要指標的考核制度。

不斷創新水利發展體制機制。做強市水務資產經營公司平臺，建立健全統籌城鄉水利發展的管理體制，對城鄉水資源綜合利用和防洪排澇、供水排水等實行統一規劃管理。進一步完善水利工作任期和年度目標責任制。