湖南：水利揚帆前進

湖南省水利廳廳長 戴軍勇

2011年以來，湖南省緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，抓住機遇，超前部署，趁勢而上，扎實工作，水利事業(yè)呈現(xiàn)大投入、大建設、大改革、大發(fā)展的強勁態(tài)勢，實現(xiàn)了五個“超歷史”。

爭取投入超歷史。通過不懈的努力和扎實的前期工作，2011年爭取中央投資105億元，以大投入帶動全省水利新一輪大建設。

政策支持超歷史。積極貫徹中央1號文件精神的25個配套文件政策總體方案，目前已出臺《湖南省水利建設基金籌集使用管理辦法》《關于進一步完善和加強水利工程招投標管理的若干意見》等5個文件和政策。

改革力度超歷史。作為全國唯一的水利綜合改革試點省，出臺了《湖南省加快水利改革試點方案》，全面啟動水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、基層水利服務體系和水價改革五大改革。

體制機制創(chuàng)新超歷史。加強河道管理，建立“政府主導、水利主管、部門配合”的長效管理機制，在全省范圍開展河道采砂專項整治行動。在招標投標上實行合理定價評審抽取法，通過“雙搖號”確定中標隊伍。積極研究探索小型農(nóng)田水利建設新機制，逐步建立“規(guī)劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收”的新模式。

水資源管理成效超歷史。首次將萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)達標率納入省政府績效考核目標，全年萬元工業(yè)增加值用水量可降低8%。長株潭地區(qū)水務一體化全面完成，全省成立4個市級、32個縣級水務局，有的市、縣還專門成立了水資源局（處）。

湖南作為全國水利改革試點省，奏響了全面加快湖南水利改革發(fā)展的新號角，要求通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，全面推動湖南省水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。通過加快水利改革發(fā)展，湖南省最終要全面構建“六大體系”，即洞庭湖和四水流域防洪保安體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌飲水安全體系、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利保障體系、環(huán)境友好資源節(jié)約的水資源水環(huán)境生態(tài)體系、廉潔高效的水行政管理和公共服務體系、引領水利發(fā)展的技術人才支撐體系，爭取5～10年內(nèi)實現(xiàn)“江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好”的目標。

①大力推進安全水利。一是加快洞庭湖治理。全面完成《洞庭湖治理近期實施方案》項目建設，加大四口河系整治力度，提高湖區(qū)綜合防洪排澇能力。二是加快病險水庫治理。2013年前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點小（1）型病險水庫和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固，2015年前，全面完成小（2）型病險水庫除險加固，基本消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患。三是加快四水流域控制性防洪工程建設。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋等一批流域性防洪樞紐工程建設。四是加強中小河流治理和山洪地質災害防治。完成330條中小河流重要河段治理任務，完成96個縣山洪地質災害防治非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警預報監(jiān)測網(wǎng)絡。五是加強水文氣象基礎建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，增強水文氣象監(jiān)測預報能力。六是加強洪水調(diào)度，最大程度利用雨洪資源，實現(xiàn)洪水效益最大化。

②大力推進民生水利。一是加快農(nóng)村飲水安全建設。2015年前解決城鎮(zhèn)人口和2 100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，2020年前基本實現(xiàn)村村通自來水。二是加強農(nóng)田水利建設。推進全國小型農(nóng)田水利重點縣建設，抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力開展骨干山塘清淤擴容和渠道疏浚。開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”建設。

③大力推進生態(tài)水利。一是加強水生態(tài)保護建設。大力開展水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。二是加快全省江河湖庫水網(wǎng)體系建設。建設一批河湖連通工程，積極推進跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設，加快污染嚴重的江河湖泊水環(huán)境治理。三是加強農(nóng)村水電建設，大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料工程和農(nóng)村水電配套改造。

加快水利改革發(fā)展，任務艱巨，責任重大。必須突出重點，狠抓落實，確保全省水利改革發(fā)展任務的全面實現(xiàn)。

①科學規(guī)劃。著力抓好水利中長期規(guī)劃和“十二五”水利規(guī)劃編制。以前期工作為重點，逐步完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系。

②加大投入。抓緊建立公共財政投入機制、水利建設融資機制和農(nóng)民興修水利激勵機制，不斷拓寬水利投融資渠道，特別是要保證中央投入配套資金足額到位。

③強化管理。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和嚴格水資源管理考核 “四項制度”。加強和改善招標投標管理，建立水利工程市場準入和退出機制，建立水利建設市場誠信體系。推進水利工程確權劃界，建立水利工程養(yǎng)護機制。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設管理體制。

④推進改革。全面推進水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程建設管理體制、基層水利服務體系和水價改革。