河南：搶抓改革發(fā)展新機(jī)遇謀劃治水興水新篇章

河南省水利廳廳長(zhǎng) 王樹(shù)山

2011年，河南省貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，在基層水利服務(wù)體系建設(shè)、小型農(nóng)田水利管理體制改革、水庫(kù)移民、山洪災(zāi)害防治等方面取得了可喜的成績(jī)。

制定實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)責(zé)任分工。2011年中央1號(hào)文件下發(fā)后，河南省迅速組織學(xué)習(xí)貫徹，印發(fā)了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了今后5到10年的工作目標(biāo)，并制定了一系列支持水利改革發(fā)展的措施。為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于明確豫發(fā)〔2011〕1號(hào)文件確定的重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》，把省委1號(hào)文件中的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化實(shí)化，落實(shí)到省直有關(guān)部門(mén)。水利廳及時(shí)將省委1號(hào)文件中涉及水利廳的各項(xiàng)工作分解到各處室，確定了每項(xiàng)工作完成時(shí)限，制定了定期匯報(bào)、動(dòng)態(tài)通報(bào)和目標(biāo)考核制度。

迅速貫徹落實(shí)，及時(shí)安排部署。河南省委、省政府和省水利廳先后召開(kāi)了30多個(gè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)行安排部署。中央1號(hào)文件出臺(tái)后，省委常委會(huì)和省政府常委會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了水利廳等有關(guān)部門(mén)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)加快河南水利改革發(fā)展進(jìn)行了部署。7月22日，省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究部署了貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議的有關(guān)工作。8月18日，省委、省政府在鄭州召開(kāi)了全省水利工作會(huì)議。

落實(shí)配套政策，加大資金投入。一是出臺(tái)了《關(guān)于貫徹從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是制定了《河南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》，決定從城市建設(shè)維護(hù)稅中按20%比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。2011年河南省從城市建設(shè)維護(hù)稅中預(yù)計(jì)可提取城市防洪排澇和水源工程建設(shè)資金12.3億元。三是落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資政策。已出臺(tái)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定了引導(dǎo)社會(huì)資金投資水利工程建設(shè)和維護(hù)的具體規(guī)定；省水投公司、7個(gè)市級(jí)水投公司相繼開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，為水利改革發(fā)展提供了資金保障。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合力度，進(jìn)一步提升了資金的規(guī)模效益。五是落實(shí)加大公共財(cái)政投入的力度。截至目前，全省已爭(zhēng)取水利投資102.5億元。

創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐。一是強(qiáng)化水管體制改革。2008年年底，河南省已全面完成了水管體制改革任務(wù)。目前全省已落實(shí)水管單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)4.44億元，落實(shí)率100%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4.16億元，占應(yīng)落實(shí)總額的86%，2012年按規(guī)定落實(shí)到位。二是強(qiáng)化小型水利工程改革。出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)了試點(diǎn)改革工作，目前已有60個(gè)小型水庫(kù)較多的縣成立了小水庫(kù)管理中心，落實(shí)了管理人員和人員經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)。目前全省已有76個(gè)縣市、區(qū)（占總數(shù)的48%）和1 182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層水利服務(wù)組織。

抓好水利建設(shè)，提升保障水平。一是防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。黃河流域河口村水庫(kù)主體工程正式開(kāi)工；淮河干流上游第一座大型水庫(kù)出山店前期工程提前啟動(dòng)；治淮骨干工程燕山水庫(kù)已竣工驗(yàn)收；全長(zhǎng)731 km的南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程河南段全線(xiàn)開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了“黃河北發(fā)展，黃河南連線(xiàn)”的建設(shè)目標(biāo)。北汝河、金堤河、賈魯河等重要支流工程相繼開(kāi)工建設(shè)，250座小（1）型和111座小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成投資8.2億元，45個(gè)縣基本完成了山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)任務(wù)。二是農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年第一、二批46個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和第一批37個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目已經(jīng)全部完工，第三批21個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和二、三批灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。三是民生水利工作卓有成效。全省已完成飲水安全工程投資17.3億元，占下達(dá)投資計(jì)劃的90%，2011年年底前完成全部建設(shè)任務(wù)，解決507.92萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。圓滿(mǎn)完成了16.2萬(wàn)人丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷任務(wù)。四是水資源管理不斷得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”的硬性約束作用，預(yù)計(jì)年底全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量將降低至69 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至44 m3，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為40%。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是河南省全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將不斷加大落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的力度，重點(diǎn)在加大資金投入、出臺(tái)政策措施、建設(shè)管理、水資源管理、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面狠下工夫，切實(shí)推動(dòng)河南省水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為國(guó)家糧食安全和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。