江西：抓住機遇 穩步推進水利改革發展

江西省水利廳廳長 孫曉山

2011年，中央1號文件和中央水利工作會議開啟了加快水利改革發展的新征程。作為水利大省，江西緊抓歷史機遇，加緊周密部署，扎實開展工作，加快水利改革發展已成為全省上下的廣泛共識，全民興水治水的良好局面正逐步形成。

全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神。江西省出臺了《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，召開全省水利工作會議全面部署水利改革發展。省委省政府“兩辦”印發了《關于落實省委省政府實施意見有關政策措施分工的通知》，將水利改革發展任務細化成90條，分解到48個省直部門。成立了廳協調督辦領導小組，建立廳領導分片包干、對口聯系、定期督察和半月調度制，推動有關政策的落實。將水利改革發展納入對市縣政府考核評價體系，并實行水利投入“零分制”。營造水利改革發展宏大聲勢，省政府新聞辦舉行了實施意見新聞發布會，省委宣傳部、省委農工部、省水利廳聯合下發了《關于進一步加強我省水利改革發展宣傳工作的意見》，組織100個宣講團集中開展加快湖北省水利改革發展宣講活動，在全省掀起加快水利改革發展的高潮。

水利建設穩步推進。鄱陽湖水利樞紐前期工作進展順利。峽江水利樞紐工程初步設計通過批復。浯溪口水利樞紐順利奠基。倫潭、山口巖等水利樞紐項目穩步推進。鄱陽湖二期防洪工程、五河重點段防洪應急整治工程等水利工程進展順利。民生水利工程提速實施，水庫除險加固、大型灌區改造、農村飲水安全工程、中小河流治理、小農水重點縣建設等民生工程加快實施。生態水利建設成效明顯，完成水土流失綜合治理面積280萬畝（18.67萬hm2），完成18個小水電代燃料項目建設。

水資源管理成效顯著。成立省水資源管理中心，省政府印發了《江西省（鄱陽湖）水資源保護工程實施綱要（2011—2015年）》，基本劃定了全省用水總量、用水效率、水功能區納污控制“三條紅線”。修訂了《江西省工業企業主要產品用水定額》和《江西省城市生活用水定額》，編制了《江西省農業灌溉用水定額》，在總量控制與定額管理方面實現制度化。細化支流流域水量分配，確定了各市、縣用水總量。強化取水許可制度，強化水資源論證制度，基本完成水功能區納污能力核定工作，全省水資源監控系統建設穩步推進。

穩定的水利投入機制初步建立。爭取中央資金84.58億元，創歷史新高。落實省級配套資金22億多元，比“十一五”期間年均落實省級配套資金翻一番。出臺了《江西省水利建設基金籌集和使用管理辦法》。“江西省取水許可和水資源費征收管理辦法”列入2011年立法計劃，擬將水資源費征收標準調整到中部六省平均水平。積極推進“江西省從土地出讓收益中計提農田水利建設資金實施辦法”“江西省征集防洪保安資金暫行規定”“江西省河道修建維護費征收使用辦法”等政策，這幾項政策出臺后，省級每年可收取約20億元資金用于水利。水利投融資工作取得初步成效，截至2011年10月底，省水投公司已累計獲得銀行授信20.88億元，實際貸款13.88億元。

水利基層服務體系有效加強。正研究制定“關于加強基層水利服務體系建設方案”，明確機構性質、管理方式、人員編制和經費補助標準。科學組建鄉鎮水務站，2011年年底前全面組建到位。引進水利專業人才工作取得成效，至9月底，全省縣級水利部門共引進水利專業畢業生68人。全面完成1 600個鄉鎮防辦建設的驗收工作，發展不同形式的農民用水戶協會4 267個，協會管理灌溉面積83萬hm2，參與農民748萬人。此外，正研究制定設立村水管員的指導意見，落實每個村1名兼職水管員的目標。

2012年，江西省將重點抓好六方面工作：一是進一步加強《實施意見》省直部門分工負責、定期督察、按時調度、考核評價制，全力抓好水利投入、水資源管理、服務體系建設、體制機制創新等一系列政策措施的貫徹落實。二是繼續全力推進重點水利工程建設，特別是加強與國家有關部委及下游兩省一市的溝通匯報，推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，力爭早日獲國家審批立項。三是加快推進病險水庫、水閘除險加固，確保2011年汛前完成666座重點小（1）型和1 000座小（2）型病險水庫除險加固。四是堅決守住水資源管理“三條紅線”，嚴格取水許可、水資源論證、水資源有償使用和水權四項制度，促進水資源可持續利用。五是大力加強水利管理。加大水行政執法力度，全面建立中小型水利工程和堤防安全管理責任制度，充分運用督察、審計、稽察、調度、通報、掛鉤、約談、考核等制度和手段，加強對工程進度、建設質量、資金使用等方面的監督檢查。六是強化水利服務體系建設。推進鄉鎮水務站能力達標建設，加大防汛搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務隊扶持力度，加強基層水利專業技術人才的引進和培養。七是健全水利投入穩定增長機制。全力落實省級配套資金，力爭2012年全社會水利投入突破220億元，省級水利資金達到財政總收入的5%，前期工作經費達到年度水利投資的3%以上。大力支持省水利投資集團公司做大做強，推動市、縣建立水利投融資平臺。