福建：高起點構建完善的綜合水利保障體系

福建省水利廳廳長 劉道崎

2011年，黨中央、國務院高度重視水利，對水利改革發(fā)展工作進行了全面部署。福建省委、省政府把水利列入福建發(fā)展和海西建設全局來統(tǒng)籌，出臺了《貫徹中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見》，專門召開了全省水利工作會議，提出今后10年水利投資規(guī)模達到2 000億元，全力實施“十百千萬工程”，著力構建“四大體系”，走出一條適合福建省情水情的治水興水之路，為福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”。

一年來，全省上下聚精會神謀新措，凝心聚力促發(fā)展，全力落實中央、省委關于水利改革發(fā)展的各項政策措施：一是加大公共財政水利投入。出臺了《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金具體事項的通知》《福建省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》，修訂了《福建省重大水利工程建設基金征收使用管理實施辦法》。同時落實到位重點水利項目前期專項滾動經(jīng)費2億元。二是積極爭取水利建設金融支持。組建省級水利投融資平臺，成立了福建省水利投資有限公司，公司注冊資本10億元，首期利用重大水利工程建設基金注資2億元，省政府明確在財政、稅收、土地收儲等方面給予優(yōu)惠政策扶持。三是鼓勵社會資金投入。正在研究制定“鼓勵社會資金參與水利基礎設施建設的指導意見”，廣泛吸引社會資金投資水利。抓緊制定“福建省水利建設貸款省級財政貼息資金管理暫行辦法”，省級計劃安排專項資金對水利建設貸款實行貼息，充分發(fā)揮省級資金的帶動作用。四是重點水利建設全面提速。全省各地“十二五”水利規(guī)劃投資超過1 300億元，2012年全省水利投入可望達到130億元。全省防汛指揮中心和水資源監(jiān)管信息平臺建設全面啟動，農(nóng)村飲水安全建設、中小河流治理、山洪災害非工程措施建設、病險工程除險加固、農(nóng)田水利建設、水資源管理、重點水利骨干項目規(guī)劃前期、水生態(tài)環(huán)境建設和水土流失治理等重點水利工作均取得明顯成效。

2011年11月召開的福建省第九次黨代會上，把水利納入福建發(fā)展的支撐保障體系、生態(tài)屏障體系和社會保障體系的總體框架，提出要構建完善的綜合水利保障體系。這是省委在正確分析福建省情、水情，科學研判福建省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎上，對水利提出的更高要求。

2012年將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神，圍繞實現(xiàn)“四水”目標，全力落實今后10年2 000億元投資和實施“十百千萬工程”兩項重點工作。

針對福建農(nóng)村飲水安全覆蓋面不寬，全省仍有千萬以上農(nóng)村人口飲水不安全問題，打造“放心水”，真正解決飲用水安全問題，重點從源頭上提高城鄉(xiāng)飲用水的質(zhì)量。把解決好目前存在的千萬農(nóng)村人口飲水不安全問題作為一項重要而緊迫的民生工程，實行整鄉(xiāng)推進，力爭三年內(nèi)基本解決，五年全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題，讓全省人民真正喝上放心水。針對福建水旱災害頻發(fā)的主要特點，打造“平安水”，在變水害為水利方面下大工夫，把人民群眾的生命安全放在首位，健全完善防汛防臺風“預警到鄉(xiāng)，預案到村，責任到人”的應急工作機制，加大山洪災害防治非工程措施建設力度，繼續(xù)完成25個山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。加快實施城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設、中小河流治理、水庫海堤水閘除險加固，不斷消除洪澇潮等“水患”問題，繼續(xù)完成200座小型水庫除險加固、30條中小河流治理、60 km海堤強化加固，提高防災減災整體水平。

針對福建水資源時空分布不均、地區(qū)差異較大的問題，打造“高效水”，加快推進蓄水、引水、調(diào)水等水資源配置工程建設，構建全省江河湖庫水系連通大水網(wǎng)，形成“分區(qū)配置、三水并舉、北水南調(diào)、縱橫相濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局，全面完成全省大水網(wǎng)規(guī)劃，加強樞紐工程調(diào)度運用，進一步有效緩解水資源供需矛盾。全面推進農(nóng)田水利建設，抓好大中型灌區(qū)、灌排泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造，努力提高灌區(qū)骨干工程輸水效率和灌溉用水效率，繼續(xù)完成新增節(jié)水灌溉面積70萬畝（4.67萬hm2），增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。針對福建水土流失、地下水水位下降問題還比較嚴重，部分河段、湖庫環(huán)境污染問題，打造“生態(tài)水”，持續(xù)搞好水土保持、水生態(tài)修復和水資源保護，實施水土保持重點工程建設，通過采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失，繼續(xù)完成180萬畝（12萬hm2）水土流失治理。全面落實水資源管理“三條紅線”，加強水功能區(qū)管理，加大水資源監(jiān)測力度，加快水污染治理和農(nóng)村河道綜合整治，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量，做到河暢水清，人水和諧。通過不懈努力，構建完善的綜合水利保障體系，為建設更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的福建提供堅強的水利基礎支撐，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大順利召開。