江蘇：奮力開啟水利現代化建設新征程

江蘇省水利廳廳長 呂振霖

2011年是“十二五”發展開局之年。江蘇省水利工作以深入貫徹中央和省委兩個“1號文件”和兩個“水利會議”為契機，深入踐行可持續發展治水思路，不斷加強水利建設、強化水利管理、深化水利改革、創新水利發展，加快推進全省水利現代化建設進程。

全省水利現代化建設扎實推進

水利部與江蘇省政府簽署共同加快推進江蘇水利現代化建設合作備忘錄后，開啟了江蘇水利現代化建設新征程。一是堅持規劃引領。組織各地編制水利現代化規劃，2011年完成13個省轄市規劃編制，2012年上半年完成縣（市）水利現代化規劃編制，形成省、市、縣三級水利現代化規劃體系。二是堅持試點示范。在水利部確定江蘇省和蘇州、無錫兩市全國水利現代化試點單位基礎上，又選立16個市縣為省級水利現代化試點，把水利現代化建設熱點難點問題帶到點上進行實踐探索、把點上經驗帶到面上總結推廣。三是建立評價考核體系。完善了由6大類22項指標組成的水利現代化評價指標體系，建立對省市縣三級水利現代化建設進程評價考核辦法。四是積極落實水利發展政策。明確繼續征收防洪保安基金，在新增建設用地有償使用費中提取3%納入水利建設基金，從所有縣城以上城市維護建設稅中劃出不少于15%資金用于城市水利建設。制定出臺了土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的具體辦法。積極創新水利投融資機制，全省大多數市縣建立了水利融資平臺。

戰勝特大氣象干旱災害

針對2011年長江下游出現的新中國成立以來最為嚴重的氣象干旱，全省水利系統全面動員，全力以赴，精心組織，科學調度，及時啟動抗旱應急預案，依托江水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水系統，累計翻水調水256億m3以上，有效保證了大旱之年城鄉生活和生產用水，實現了大旱無大災，為全省農業連續“八連增”和經濟社會健康發展提供了有力保障。

重點水利工程建設躍升新臺階

列入省級計劃的重點水利工程完成投資110億元，比2010年增長20%以上。新一輪治淮工程全面啟動，淮河入江水道整治工程、世行貸款淮河流域重點平原洼地治理等一批骨干工程全面開工建設。南水北調工程取得突破性進展，全年完成工程投資30.8億元。沿海水利工程加快推進，通榆河北延送水工程全面建成，鹽城鹽龍湖水源工程、川東港閘下移工程、東臺市三倉河東延供水工程基本完成，南通九圩港閘加固工程、徐圩片區送水工程全面開工。太湖治理走馬塘工程全線貫通；東太湖整治、梅梁湖生態清淤工程超額完成年度建設任務。中小河流治理工程加快實施，列入規劃的第一批87條中小河流106個項目全面開工建設，60個項目實施完成。大型灌排泵站和大中型水閘更新改造工程等也按計劃實施。

農村水利建設持續加快推進

全年農村水利完成投資63.5億元以上，比2010年增長13%。農村河道疏浚整治超額完成年度任務。69個小型農田水利重點縣建設項目新增、恢復有效灌溉面積271萬畝（18.07萬hm2），新增節水能力2.83億m3。灌區改造步伐加快。完成13個大型灌區續建配套與節水改造年度計劃，新建防滲渠道596km，新增、改善灌溉面積 181萬畝（12.06萬 hm2），新增節水能力1.9億m3。治理水土流失面積106km2。實施旱改水田間工程20萬畝（1.33萬hm2）。農村飲水安全工程有序實施。完成280萬農村居民飲水安全工程，改善600萬農村居民飲水條件。

太湖水環境綜合治理取得新成效

認真落實調水引流、生態清淤、藍藻打撈和“湖泛”監控預警等措施，太湖水質和生態環境持續改善，有力保障了太湖地區供水安全。

水資源管理工作不斷加強

編制了《江蘇省落實最嚴格水資源管理制度工作方案》，全省已基本建立各行各業用水效率管理考核制度、主要河湖納污總量控制制度和按行政區域用水總量控制管理制度，提出主要河湖納污總量控制意見。持續推進節水型社會建設和八大高耗水行業節水減排專項行動。扎實推進水源地達標建設。做好國家重要水功能區復核工作，嚴格入河排污口審查審批制度。

水利改革創新力度不斷加大

創新水利工程建設管理體制。深入推行規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評估制“五項制度”，提高水利投資效益和建設管理水平。深化工程管理體制改革。逐步建立公益性工程政府保障、經營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助的水利工程運行管理機制。建立健全河湖管理保護制度。積極推行河道管理“河長制”。實行“河湖藍線”管理制度。加快推進水利科技創新。以實施“金水工程”為抓手，加快推進水文測報分析系統、跨流域調水系統、水資源管理系統和防汛指揮決策系統信息化、智能化建設。加強依法治水，《江蘇省水庫管理條例》正式施行，《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》《江蘇省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等一批立法成果已經完成；深入開展百湖執法專項行動，加大長江、沂沭泗地區采砂管理力度。

2012年，江蘇水利工作將以全面推進水利現代化建設為總攬，突出八項工作重點：一是扎實開展水利現代化試點工作。二是繼續加大水利基礎設施建設力度。三是大力推進農村水利建設新突破。四是周密做好防汛防旱防臺工作。五是持續推進太湖水環境綜合治理。六是積極落實最嚴格水資源管理制度。七是全面加強河湖管理保護。八是深化水利改革創新。以水利改革發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。