上海：抓住契機 全面部署積極推進水利改革發展

上海市水務局局長 張嘉毅

2011年，上海市委、市政府把貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神作為加快轉變經濟發展方式、推動上海“四個中心”建設的重要契機，進行了全面動員和部署，目前各項水利改革發展工作正在穩步推進中。

一是切實加強對水利改革發展工作的領導。①研究制定實施意見。中央1號文件出臺后，上海市委、市政府印發實施意見，明確了今后5～10年上海水利改革發展的指導思想、目標任務、工作重點、配套政策和責任分工。②迅即召開工作會議。中央水利工作會議召開之后，上海市委、市政府于2011年7月29日召開了市水利工作會議，對加快上海水利改革發展工作進行了全面動員和部署。③細化落實責任分工。上海市水務局作為上海水利改革發展工作的牽頭部門，將所承擔的目標任務細化為170項，從目標任務、工作進展、工作措施、節點安排、責任分工等方面作了明確，并建立了督辦考核機制，以確保任務落到實處。④組織開展監督檢查。建立了由市監察局、市水務局牽頭，市發改委、市農委、市財政局、市規土局等部門組成的監督檢查工作領導小組，制定了監督檢查工作方案和年度計劃，開展了相關培訓工作，從責任落實、投入保障、水利建設任務推進、資金使用管理、創新水利發展體制機制等方面，對各區縣和市有關部門貫徹落實情況開展監督檢查。

二是建立健全水利投入穩定增長機制。①出臺上海市水利建設基金管理辦法和土地出讓收益提取10%管理辦法。②力爭“十二五”水利投入翻一番。上海“十一五”水利投入282.2億元，根據《上海市水務“十二五”規劃》，“十二五”水利投入需求為503.3億元。按目前資金渠道測算，預計全市每年可用的資金約100億元，主要來源為河道修建維護費、水利建設基金和土地出讓收益10%。“十二五”期間，上海水利建設總的投入需求與資金來源基本匹配，可以實現水利投入翻一番的目標。③抓緊制定配套政策。針對水利工程建設中存在的征地動遷、用地指標、區縣配套等實際困難，市相關部門正抓緊研究制定重點水利項目的土地征收和房屋征用市級資金補貼、水利設施養護管理市級資金補貼、水利固定資產投資項目納入市重大工程項目管理、優先保障重點水利建設項目用地指標等相關政策，并督促指導區縣制定相應的配套辦法和細則。

三是積極推進最嚴格水資源管理制度試點工作。起草了《上海市實施最嚴格水資源管理制度試點方案》。結合上海實際，以三條紅線制度建設和三大保障體系建設為重點，提出了試點工作的指導思想、基本原則、目標任務和考核要求。試點方案將在充分征求意見并完善后報市政府和水利部審批，有關指標分解、定額修編、環境容量計算、監測系統建設以及考核辦法等基礎性工作同步推進。

四是進一步加強水利建設管理和安全質量工作。①嚴格項目審批程序。進一步規范了市、區兩級水行政主管部門在項目立項、工程可行性研究、初步設計等各階段的工作要求。同時，要求建設單位切實做好項目方案報批、規劃許可、環境影響評價、項目報建（報監）、施工許可（水利工程開工令）申報以及項目驗收等相關工作，確保水利工程建設項目依法合規、有序實施。②嚴格項目施工管理。水利工程建設項目的報建、招標投標、報監、施工許可均進入全市統一的建設工程管理平臺，招標信息、中標結果均在相關網站上公開公示。進一步強化了各部門在項目實施過程中的相應職責，切實加強項目建設的全過程管理。③嚴格項目資金管理。制定了河道整治、農田水利工程建設等水利工程項目資金管理辦法，規范了項目資金的申請、審核、撥付程序和使用管理要求。積極推行水利建設工程財務監理制度，并開展項目績效評價，以提高資金使用效率，保障資金使用安全。④嚴格項目驗收管理。制定了水利工程驗收實施細則，下發了《關于進一步加強本市水利工程建設項目驗收管理工作的通知》，進一步明確了各部門在項目驗收中的相應職責。同時，加強各階段的驗收監管，對不具備驗收條件的項目決不驗收。⑤嚴格專項治理督查。按照上海進一步整治規范建筑市場的統一部署，對全市水利建筑市場與施工現場進行了全面自查和重點抽查，對檢查發現的問題落實了整改。

五是扎實推進各項水利工程建設。2011年，上海市水利建設總投入約70億元，主要包括農田水利配套設施、太湖流域水環境綜合治理、重點泵閘、河道整治、農村生活污水治理和郊區集約化供水等206個工程項目建設，其中續建項目86個，新建項目120個。目前，各項建設任務正在有序推進，年度投資計劃基本完成。為大力加強農田水利建設，2011年還增加投資0.8億元，重點用于低洼圩區治理、設施糧田和設施菜田水利配套建設，以及管道輸水和噴滴灌等節水項目。

在加快2011年水利項目建設，確保年度任務目標完成的同時，根據“十二五”水務發展規劃，按照建設一批、啟動一批、儲備一批的要求，加強前期工作力量，落實前期工作經費，明確前期工作責任，強化督查考核，進一步加強了水利建設項目儲備，為2012年及后幾年加快水利建設奠定堅實基礎。