遼寧：全面提升水利綜合服務(wù)保障能力

遼寧省水利廳廳長(zhǎng) 史會(huì)云

2011年，遼寧深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，以全面提升水利綜合服務(wù)保障能力為主線，以確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，全力推動(dòng)遼寧水利事業(yè)加快發(fā)展。

深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展的決定

及時(shí)作出周密部署。省委、省政府以省委1號(hào)文件出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件實(shí)施意見，將水利改革發(fā)展任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門，并納入對(duì)各市政府績(jī)效考核范圍。陳政高省長(zhǎng)親自確定了水利改革發(fā)展20項(xiàng)重大調(diào)研課題，趙化明副省長(zhǎng)親自組織各有關(guān)部門抓落實(shí)，全方位系統(tǒng)科學(xué)論證水利工作，目前已取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上，修訂和出臺(tái)了一批保障性政府規(guī)章和規(guī)范性文件。省水利廳將中央和省1號(hào)文件細(xì)化分解成35項(xiàng)具體任務(wù)，組織各部門貫徹落實(shí)；與新華社遼寧分社簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大對(duì)水利改革發(fā)展的宣傳力度。

不斷健全和完善法規(guī)政策。修訂和頒布實(shí)施《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》《遼寧省水文條例》《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī)和《遼寧省禁止提取地下水規(guī)定》《遼寧省水庫(kù)供水調(diào)度規(guī)定》《遼寧省河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》等政府規(guī)章以及18個(gè)規(guī)范性文件。

建立了突破性投入機(jī)制。“十二五”期間，遼寧省水利投資計(jì)劃1 100億元，是“十一五”的3倍。2011年完成水利投資131億元，同比增長(zhǎng)9.2%。出臺(tái)了《遼寧省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展的合作協(xié)議；推進(jìn)了水價(jià)改革。

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。省政府成立了省江河流域保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的意見》，在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)按流域建局管理，設(shè)立了遼河、凌河保護(hù)區(qū)管理局和省江河流域管理局；目前已組建了3個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、18個(gè)縣級(jí)江河流域公安機(jī)構(gòu)，與水政監(jiān)察局聯(lián)合辦公。

保障“四個(gè)安全”，全力做好水利重點(diǎn)工作

完善防災(zāi)減災(zāi)體系，保證防洪安全。完成43座大中型、173座小（1）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和99座大中型病險(xiǎn)水閘的安全鑒定成果核查。全省落實(shí)防汛責(zé)任人1.2萬(wàn)人，完成了12個(gè)縣的山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)。根據(jù)汛情，及時(shí)啟動(dòng)了全省防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“米雷”和“梅花”的影響，把災(zāi)害損失降到了最低限度，實(shí)現(xiàn)了零傷亡。

加強(qiáng)建設(shè)與管理，保證供水安全。全力推進(jìn)遼西北供水工程、大伙房輸水工程等重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)。制定和完善了工程間、流域間以及地表水和地下水資源間的連通聯(lián)調(diào)方案。制定了《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見（2011—2015年）》。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。建立了封閉地下水工程目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)力推進(jìn)地下水壓采工作。

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，保證糧食安全。啟動(dòng)了全省1 000萬(wàn)畝（66.67萬(wàn)hm2）滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。新建各類小型水源工程4 020處，新增節(jié)水灌溉面積206萬(wàn)畝（13.73萬(wàn)hm2）。全力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

實(shí)施江河流域生態(tài)恢復(fù)，保證生態(tài)安全。以2012年年底前退出“三河三湖”綜合治理為目標(biāo)，實(shí)施了遼河干支流綜合治理；以保證水質(zhì)安全為目標(biāo)，啟動(dòng)了渾河、太子河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。開展全省河道專項(xiàng)整治百日活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)退耕還河近80萬(wàn)畝（5.33萬(wàn)hm2），清理砂場(chǎng)428處，建設(shè)生態(tài)林929萬(wàn)株，恢復(fù)河流生態(tài)面積119萬(wàn)畝（7.93萬(wàn)hm2），查處重點(diǎn)水事案件251起。綜合治理水土流失面積 300 萬(wàn)畝（20 萬(wàn) hm2）。

2012年工作展望

強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。力爭(zhēng)修訂和出臺(tái)保障性地方法規(guī)2部、政府規(guī)章2部。發(fā)揮江河流域公安局與水政監(jiān)察局聯(lián)合辦公優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。

做好防汛抗旱減災(zāi)工作。完成37個(gè)縣山洪災(zāi)害非工程措施、省級(jí)旱情監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，做好防汛抗旱預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等服務(wù)工作。

推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全力推進(jìn)遼西北供水、大伙房輸水等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成300萬(wàn)畝（20萬(wàn)hm2）滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，解決130.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，綜合治理水土流失面積300萬(wàn)畝（20萬(wàn)hm2），完成重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理222 km，開工建設(shè)171座病險(xiǎn)水庫(kù)、47座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

抓好主要江河流域生態(tài)恢復(fù)。在2012年年底前完成遼河流域綜合治理。開展渾河、太子河流域綜合治理。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三項(xiàng)制度，實(shí)施水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量能力建設(shè)。

努力增加水利投入。2012年，全省水利投資規(guī)模200億元。

強(qiáng)化水利管理工作。抓好農(nóng)村飲水安全工程、小型水庫(kù)、中小河道等水利工程的維護(hù)和管理。2012年上半年完成縣以上水行政主管部門公安機(jī)構(gòu)的設(shè)置，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利綜合服務(wù)能力建設(shè)和水統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作。