內(nèi)蒙古:興水節(jié)水管水 加快水利發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長 戈 鋒

2011年中央1號文件出臺后，2月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》。中央水利工作會議后，9月9日，自治區(qū)黨委、政府召開全自治區(qū)水利工作會議，提出了“興水是治本之策，節(jié)水是當務之急，努力向科學管水要效益”的新時期治水思路，再次對水利工作作出動員部署。自治區(qū)水利廳認真貫徹落實中央、自治區(qū)加快水利改革發(fā)展決策部署，采取有效措施，強力推進各項政策措施的落實。

一是著力推動各項政策措施的落實。水利廳根據(jù)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見重要政策措施分工方案》，協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委、政府將自治區(qū)1號文件提出的7個方面58項政策措施，逐一分解到27個部門。自治區(qū)政府批準了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收標準》，除生活、農(nóng)牧業(yè)用水外，征收標準基本提高一倍，將礦坑疏干水納入征收范圍。修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法》。水利廳與12家銀行簽署金融支持水利建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄，自治區(qū)水務投資（集團）公司與國開行等4家銀行簽訂項目貸款協(xié)議，項目貸款金額3億元。

二是全力推進水利項目前期工作。編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并配套編制了21個專項規(guī)劃，制定了“十二五”水利發(fā)展總體目標。未來5年，全自治區(qū)水利固定資產(chǎn)總投資需求規(guī)模為803億元，需要中央安排投資452.87億元，地方投資和市場融資350.13億元。規(guī)劃項目數(shù)量是“十一五”的3倍，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”的2.57倍。通過與各盟市逐類逐項對接，匯總確定“十二五”期間全自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)11類水利工程共3615項，其中2011年急需完成前期工作的有2876項。制定了《水利工程建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法》，重點水利工程前期工作取得了階段性進展。

三是全面完成年度水利建設(shè)任務。截至11月25日，已下達水利項目投資計劃64.82億元。啟動實施了“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程；加快推進安全飲水、病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等重點民生水利建設(shè)；海勃灣、揚旗山等重點水利工程建設(shè)進展順利。全自治區(qū)新增節(jié)水灌溉面積404萬畝（26.9萬hm2)，完成水土流失治理面積726萬畝（48.4萬hm2)，解決了農(nóng)村牧區(qū)119萬人安全飲水問題。

四是防汛抗旱工作成效顯著。取得了黃河防凌工作和局部地區(qū)抗洪搶險的全面勝利。開展抗旱水源工程建設(shè)和抗旱物資儲備，為糧食生產(chǎn)大豐收提供了有力的水利保障。

五是積極落實最嚴格水資源管理制度。開展《西遼河流域水量分配方案》《自治區(qū)取水許可總量控制方案》《自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度實施方案》編制工作。開展地下水保護行動，嚴格黃河水量調(diào)度管理。積極落實黑河水量分配方案，啟動實施跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換。大力推進規(guī)劃水資源論證，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。開展全自治區(qū)入河排污口核查工作，嚴格入河排污口監(jiān)督管理，落實水功能區(qū)限制納污紅線。協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委組織部將“三條紅線”列入盟市黨政領(lǐng)導班子年度目標考核體系，建立水資源管理責任和考核制度。

六是著力推進依法治水。起草了《自治區(qū)地下水管理辦法》《自治區(qū)節(jié)約用水條例》《自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施辦法》。深化水行政許可審批制度改革，實行水利項目前期工作技術(shù)審查與行政審批相分離，下放部分行政審批事項。開展水資源管理、水土保持、河道管理、黃河清障等專項執(zhí)法行動，加大水行政執(zhí)法力度。

七是加快推進水利改革。將部分病險水庫項目審批權(quán)下放到盟市承擔。實行水利項目勘察設(shè)計公開招標，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，初步建立自治區(qū)水利建設(shè)項目信息公開平臺，推進誠信體系建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)水務管理一體化，鼓勵有條件的地方實施取水、供水、用水、排水、污水處理回用統(tǒng)籌配置與運營，引導內(nèi)蒙古水務投資公司投資城市供水、污水處理等工程建設(shè)。支持內(nèi)蒙古水務投資公司融資運作重大水利項目，啟動了發(fā)行15億元企業(yè)債券和中期票據(jù)工作，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行達成“十二五”期間貸款100億元信用額度合作框架。

八是積極推進水利科技和水文水利信息化建設(shè)。編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”水利科技發(fā)展規(guī)劃》和《水利公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目實施方案》。與水利部合作成立了內(nèi)蒙古高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣站，積極申請水利公益性行業(yè)專項經(jīng)費項目。逐步完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已完成列入國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測點建設(shè)規(guī)劃。

2012年，自治區(qū)水利工作將認真貫徹落實中央、自治區(qū)1號文件和自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務，全力提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。一是落實責任，加快推進水利前期工作。二是超前部署，認真做好防凌防汛抗旱工作。三是大力興水，切實增強水資源供給保障能力。四是全面節(jié)水，著力提高水資源綜合利用水平。五是科學管水，不斷完善水資源管理體制機制。六是加大投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。七是提升能力，全力推進依法治水進程。