北京:扎實推進改革發展 努力實現水務現代化

北京市水務局局長 程 靜

2011年，北京市水務局扎實推進水務改革發展，保障了首都經濟社會又好又快發展。

一是認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神。2011年中央1號文件出臺后，北京市制定了《中共北京市委北京市人民政府關于進一步加強水務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），市水務局修訂完善了《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規劃》，全面謀劃水務發展戰略。市政府印發加強水務改革發展工作分工通知，將《意見》中54項任務分解落實到35個相關部門。市發改委、市財政局等部門會同市水務局圍繞水務改革發展中的問題提出解決措施，確保了2011年重點水務工作的全面完成。

二是重點建設取得明顯成效。流域綜合治理取得突破性進展。永定河生態發展帶建設取得重大成果，“四湖一線”工程完成14 km河道生態治理任務，形成水面270萬m2，河濱帶綠化面積280萬m2。北運河流域綜合治理加快推進，潮白河流域綜合治理正式啟動。繼續深化生態清潔小流域建設，已分類建設生態清潔小流域35條。城鄉供水安全穩定。完成一批城鄉供水工程建設和改造工作；優化城市供水管網調度，安全平穩度過夏季用水高峰；市自來水集團及各區縣自來水公司所屬32座水廠水質提前達到新國標要求，郊區加強村鎮供水設施運行管理，實施水質在線監測，126座鄉鎮集中供水廠、3096處村級供水站安全運行。城鄉排水取得新進展。建成盧溝橋再生水廠，新增再生水生產能力10萬m3/d；完成清河污水處理廠擴建主體工程，可新增污水處理能力15萬m3/d；完成北小河污水處理廠升級改造和五里坨、東壩、垡頭等污水處理廠主體工程；完成昌平百善再生水廠主體工程；高碑店污水處理廠升級改造工程已開工建設。預計2011年全市污水處理率可達82%，其中城區污水處理率95.5%、郊區55%。

三是體制機制改革扎實推進。水務投融資渠道進一步拓寬。土地出讓收益10%用于水務建設等政策已基本落實，2011年7月起開始計提農田水利建設資金；成立了北京南水北調工程投資中心，目前已達成22.3億元貸款支持、100余億元融資合作意向；建立市屬供排水企業運營補貼機制，2011年落實財政補貼資金10.7億元，保障了水務公益性基礎設施的安全運行；吸引社會投資取得了進展，部分區縣探索采用BT、TOT、BOT等方式吸引社會對水務的投資；水務系統重點建設項目預計完成投資110億元，目前已下達政府基本建設資金61億元，同比增加15億元，增長33%。實施最嚴格水資源管理制度工作扎實推進。起草了《北京市實施最嚴格水資源管理制度暫行辦法》，提出了用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”管理的具體措施及監督、考核和獎懲辦法。水務管理機構改革穩步開展。制定了成立首都水資源協調委員會方案，初步確定了機構框架和工作職責，組成了籌備工作辦公室；研究制定了流域水資源統一管理方案，積極探索完善流域和區域相結合的水資源管理機制；制定了區縣基層水務管理體制改革方案。

四是社會化管理水平明顯提高。依法行政進一步加強。完成《北京市節約用水辦法》修訂工作，完成《北京市河湖保護管理條例》起草工作并報市政府審議通過。積極推進水行政審批制度改革，壓縮審批時限。節水型社會建設穩步推進。完成100個節水型單位、居民小區創建工作；完成海淀區節水型社會試點建設；建成北土城、八家地清水零消耗示范公園；新增改善節水灌溉面積15萬畝 （1萬hm2），實施農業再生水灌區配套改造，受益面積8.5萬畝（0.57萬hm2）；繼續舉辦節水新技術新產品推介會，開展節水宣傳實踐活動。防汛抗旱再創佳績。統一指揮調度，周密部署，把損失和影響減小到最低程度。合理調度水庫、郊區水網，充分利用河道、砂石坑等滯蓄利用雨洪7800萬m3回補地下水，實現了“保安全、多蓄水”的安全度汛目標。修訂完善《北京市抗旱應急預案》，建立了抗旱工作會商聯動機制，定期召開旱情信息通氣會。確保了農村飲水安全。水務普查年度任務全面完成。將供水和排水設施納入普查范圍，拓展全國水利普查內容與范圍，高質量完成普查對象清查工作，并在全國率先完成數據上報。

2012年，北京市將以全面推進水務改革發展為主線，全力做好各項工作。

一是抓政策落實。重點是抓緊出臺從土地出讓收益計提水務建設資金實施辦法、北京市地方水利建設基金籌集和使用實施細則、實施最嚴格水資源管理制度暫行辦法、區縣基層水務管理體制改革指導意見等政策文件。

二是抓工程建設。重點實施水資源保護和配置、城鄉供排水設施建設、流域綜合治理、安全迎汛、節水和雨洪利用等28項水務重點項目，計劃完成水務固定資產投資140億元，同比增長15%。

三是抓運行管理。重點加強水行政執法能力建設，完善水務社會化管理機制；繼續做好外流域調水工作，加強水資源優化配置與調度，強化城鄉供排水行業運行規范管理；實施水務精細化管理，加強水庫、河道水工建筑物等水務基礎設施的日常維護；做好水務普查等基礎性工作，提高水務信息化管理水平。