貫徹落實中央水利工作新要求推進太湖流域水利改革發展新跨越

水利部太湖流域管理局局長 葉建春

2011年，在水利部黨組的正確領導下，太湖局認真學習貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行新時期可持續發展治水思路，把保障防洪和供水安全、改善水環境、促進水資源可持續利用作為流域水利工作目標，不斷加強流域綜合管理與治理，流域水利“十二五”開局良好。

一、深入學習，全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神

2011年1月初太湖局召開了2011年工作會議，傳達了中央1號文件精神，并把中央1號文件的學習貫徹列為2011年重點工作首位。隨后多次召開黨組會議，研究部署太湖局學習貫徹落實有關工作。6月底，舉辦了黨組中心組貫徹落實中央1號文件擴大學習班，進一步學習貫徹中央1號文件和水利部黨組中心組（擴大）學習班精神。中央水利工作會議召開后，7月13日召開了局黨組會議和局務會議，對全面貫徹落實中央關于水利工作的重大戰略部署，踐行水利部黨組新時期治水思路，做好當前及今后一個時期流域重點水利工作進行了系統謀劃和部署。制定并印發了《太湖局貫徹落實中央1號文件任務分工實施方案》，提出了加強河湖管理、依法履職的各項舉措，明確了加快推進流域水利改革發展的目標任務、質量要求和時間節點。

二、科學調度，有效保障太湖流域防洪和供水安全

2011年1—5月，太湖流域降雨持續偏少，太湖水位不斷下降，為增加流域水資源，努力保障供水安全，太湖局首次實施跨年度引江濟太調水，并不斷加大引水入湖力度，至6月9日，望虞河共調引長江水22.7億m3入流域，引水入湖12.4億m3，相當于抬高太湖水位0.5 m，通過太浦閘向下游地區增加供水3.2億m3，有效減緩了太湖水位下降趨勢，極大緩解了流域旱情，做到了“大旱之年無大災”。

進入梅雨季節后，受強降雨影響，出現了典型的旱澇急轉。太湖局認真貫徹國家防總和水利部部署，有效統籌流域防洪與區域排澇關系，科學調度，精細調度，根據汛情發展的不同階段，及時調整工程運用，努力降低太湖及地區河網水位，有效保障了流域防洪安全。同時，積極做好“米雷”“南瑪都”“梅花”等臺風防御工作。

為保障太湖流域冬春季供水安全，維持太湖合理水位，促進水體循環，太湖局于10月31日再次啟動引江濟太水資源調度，日引長江水1000萬m3左右，望亭水利樞紐入湖水量逐漸加大。下階段，太湖局將根據天氣形勢及望虞河水量水質情況，繼續加大入湖水量。

三、依法治水，全面貫徹落實《太湖流域管理條例》

《太湖流域管理條例》（以下簡稱條例）自2011年11月1日起正式施行。條例的施行開了我國流域綜合性立法的先河，標志著太湖流域進入了依法治水的新階段，開啟了太湖流域綜合治理與管理的新篇章，同時也是我國流域立法的重要里程碑。

條例主要對飲用水安全、水資源保護、水污染防治、防汛抗旱和水域岸線保護、保障機制和監督措施等作了更嚴、更細、更具操作性的規定。條例體現了以人為本、科學發展的治水理念，對促進人水和諧和經濟發展方式轉變，推進依法行政、依法管水，有效保障太湖流域防洪安全、水資源可持續利用、水生態保護和水環境改善等具有重要意義。

2011年，太湖局積極配合國務院法制辦、水利部，認真做好條例提交國務院常務會議審議前的各項準備工作，積極配合做好國務院常務會議審議意見的協調和處理；條例頒布后按照水利部《關于深入開展學習貫徹〈太湖流域管理條例〉的通知》精神，全力推進宣傳培訓、貫徹實施各項工作。

四、抓住機遇，全力推進太湖流域水環境綜合治理

太湖局會同流域江蘇省、浙江省、上海市水行政主管部門，進一步加強協調，突破難點，全力推進水環境綜合治理重點水利工程建設工作。其中，由太湖局負責的望亭水利樞紐更新改造工程已基本完成，正抓緊工程掃尾和驗收準備工作；太浦閘除險加固工程可研和初步設計已經批復，太湖局正抓緊開展工程開工準備工作；太湖流域水資源監控與保護預警系統、太湖污染底泥疏浚試驗工程可研已由水利部轉報國家發改委；望虞河西岸控制工程可研已通過水規總院審查；正抓緊編制望虞河拓寬、太浦河清水走廊工程、環湖大堤后續工程可研報告。

同時，統籌協調流域與區域以及防洪、水資源、水環境的關系，加強對地方負責項目前期工作科學論證和協調審核，推進引排通道水利工程前期工作和實施進度。目前，走馬塘拓浚延伸工程、東太湖綜合整治工程正抓緊實施，新溝河工程、平湖塘工程、太嘉河工程、杭嘉湖環湖河道整治工程可研已經中咨公司評估，擴大杭嘉湖南排工程、苕溪清水入湖河道整治工程可研正由中咨公司評估，新孟河工程可研、吳淞江行洪工程可研任務書已經水規總院審查。

2011年，太湖富營養化趨勢繼續得到遏制，藻類聚集的時間延后，頻次和面積大幅度減少，未出現大面積湖泛；太湖水質得到明顯改善；目前，除總氮外，太湖湖體主要水質指標已經達到 《太湖流域水環境綜合治理總體方案》確定的2012年近期目標。

受國家發改委委托，太湖局配合開展了太湖流域水環境綜合治理中期評估前期準備工作，已配合完成中期評估和考核辦法起草、中期評估水利部分的報告撰寫工作。根據國家發改委部署和水利部安排，積極配合開展千島湖及新安江流域水資源保護規劃相關工作,已編制完成《千島湖及新安江流域水資源與環境保護綜合規劃水利專題報告》，并積極參與千島湖及新安江流域水資源保護規劃報告編制工作。

五、結合實際，深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度

貫徹落實水資源開發利用控制紅線。完成流域片2015年、2020年、2030年用水總量控制指標分解和省（直轄市）協調工作。切實推進太湖和太湖流域水量分配工作，組織開展現狀工況太湖水量分配方案協調，召開了太湖流域水量分配工作領導小組會議，全面部署太湖流域水量分配工作。編制完成了太湖流域水資源管理系統總體實施方案和分年度監控能力建設計劃。

貫徹落實限制納污控制紅線。研究提出了《太湖流域水功能區管理實施細則（征求意見稿）》；完成了太湖流域水功能區限制納污控制指標分解協調工作，提出了各省（直轄市）2015年具體控制指標和水功能區考核名錄；努力推進380個水功能區實現監測全覆蓋，加強信息發布和信息共享工作；開展了太湖健康指標體系研究和太湖健康狀況評價，推進引江濟太期間望虞河限制排污總量意見落實。

為貫徹落實用水效率控制紅線，組織提出了2015年流域片萬元工業增加值用水量下降幅度和農田灌溉水利用系數省（直轄市）分解建議方案并征求各省（直轄市）意見，組織完成流域片節水型社會建設試點中期評估工作，做好水資源論證、取水許可等社會管理和公共服務工作。

六、提供保障，切實加強機構能力建設

大力推進水利部批復的新“三定”方案實施工作。修訂了局機關各部門、單列機構、直屬事業單位的“三定”方案，完成了局機關部門機構調整，全力推進新成立的水文局(信息中心)組建和事業法人登記工作。結合新“三定”實施，積極組織做好干部交流、選拔任用等工作，積極穩妥推進事業單位崗位設置。

積極推進水文水資源能力建設。浙皖水環境監測分中心已經建設完成，青浦水文巡測基地、杭州灣水文基地已經正式開工，水環境監測中心實驗室建設項目條件已落實，正全力推進。加強移動應急監測能力建設。

按照水利部黨組的統一部署，深入開展創先爭優活動，把創先爭優作為推動各項工作的重要抓手，形成了濃厚的創先氛圍，“黨員示范崗”“黨員示范窗口”率先示范，黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用進一步凸顯，為推動流域水利發展提供了動力和保證。大力加強黨風廉政建設，構建懲治和預防腐敗體系，確保項目、資金、工程和干部安全。為迎接建黨90周年組織開展了歌詠比賽等活動。加強文明建設，開展了文明創建、一季一賽、第三屆職工運動會等活動，進一步增強了干部職工的凝聚力和向心力，營造了心齊氣順、團結和諧的工作氛圍。局機關和發展中心被評為上海市文明單位。

七、及早部署，全力做好2012年各項工作

2012年，太湖局將按照科學發展觀的要求，積極貫徹落實中央和水利部黨組部署，積極踐行可持續發展治水思路，統一思想行動，搶抓發展機遇，狠抓工作落實，全力推進太湖流域重點水利工作，加強流域綜合管理與治理，努力保障流域防洪、供水和水生態安全，服務流域經濟社會又好又快發展。一是扎實工作，強化科學調度和精細調度，積極應對臺風和洪澇災害，加強水質監測和藍藻調查，加強水域岸線巡查，努力保障流域防洪和供水安全；二是認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加快編制流域水量分配方案，在建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度方面取得突破，全面加強太湖流域水功能區監督管理工作；三是深化依法治水，依法管水，加快建立健全流域水法規和規范性文件，深化流域區域聯合執法，維護流域正常水事秩序，繼續加大條例宣傳貫徹力度，營造良好的社會氛圍，確保 《太湖流域管理條例》有效施行。四是全力落實水利部關于加快水利基礎設施建設的要求，進一步組織加快流域重點工程前期工作，加快推進工程建設，全面推進流域水環境綜合治理。五是創新機制，加強流域重大水問題研究，不斷提高流域水利科技水平，構建流域水利科技創新中心，夯實流域管理的技術基礎，深入研究太湖流域重大水問題。六是加強流域水利現代化建設頂層設計，大力加強水利信息化能力建設，推進流域水資源監控與保護預警系統等項目建設，建設太湖流域水利數據中心，大力推進藍藻采集等信息系統應用，通過水利信息化推進水利現代化。七是全面貫徹落實法律職責和水利部的授權，切實提高履職能力，充分發揮流域機構調處、協調、指導、監督職能，團結治水，合力興水，全面提升流域綜合管理水平。八是貫徹落實十七屆六中全會精神，加強流域水文化建設。結合江南水鄉歷史文化的學習研究以及流域現代文明的思考，推進太湖水文化資料收集和編纂，大力貫徹可持續發展治水思路，促進流域生態文明建設，全面加強流域水利文化建設。九是進一步加強黨的思想、組織和作風建設，抓好各級干部隊伍建設，加強黨風廉政和精神文明建設，保障中心工作的順利開展。