把握機遇加快水利改革發(fā)展順利實現(xiàn)“十二五”治淮良好開局

水利部淮河水利委員會主任 錢 敏

2011年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮委深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，認(rèn)真落實國務(wù)院治淮工作會議的各項部署，按照進一步治淮指導(dǎo)意見的要求，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作都取得新的成績，治淮事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一、學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神不斷深入

按照水利部的部署，淮委精心組織中央1號文件和中央水利工作會議精神的學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合紀(jì)念建黨90周年，制訂宣傳工作方案，開通網(wǎng)絡(luò)宣傳專題，邀請水利專家舉辦專題輔導(dǎo)報告會，約請干部職工撰寫學(xué)習(xí)體會，舉辦有獎知識競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，掀起了學(xué)習(xí)宣傳的熱潮。淮委狠抓中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，結(jié)合治淮實際，明確提出6項主要措施，及時印發(fā)落實工作方案，對61項重點工作任務(wù)細(xì)化落實分工，同時把貫徹落實情況與各部門、單位目標(biāo)管理考核相結(jié)合，建立起目標(biāo)管理考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，確保了各項重點工作進展順利。

二、進一步治淮取得初步成果

狠抓進一步治淮工作指導(dǎo)意見的落實，編制完成《進一步治理淮河實施方案》，制定治淮前期工作安排意見，積極推進項目前期工作進度，已取得一批成果：出山店水庫項目建議書、洪澤湖大堤加固可研、世行貸款重點平原洼地治理初步設(shè)計已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，入江水道整治工程初設(shè)已經(jīng)水利部批復(fù)。前坪水庫項目建議書已報水利部，出山店、前坪兩水庫可研報告正在加緊編制。入海水道二期可研基本完成。河南、安徽兩省年度居民遷建實施方案復(fù)核完成。蚌埠—浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、分淮入沂整治等6項可研已報國家發(fā)展改革委，正陽關(guān)—峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、河南安徽淮干一般堤防加固等5項工程可研已報水利部。迄今，進一步治淮38項工程中，國家發(fā)展改革委、水利部已批復(fù)的工程總投資約118億元，可研已報國家發(fā)改委、水利部的工程總投資約150億元，可研即將報部的工程總投資約90億元，為新一輪淮河治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、重要規(guī)劃編制進展順利

淮河流域綜合規(guī)劃通過部際聯(lián)席會議審議。淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃已報水利部。淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、重要河道采砂管理規(guī)劃、水利科技“十二五”規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制完成。引江濟淮工程規(guī)劃編制基本完成。主要江河流域水量分配方案（2010年）、淮河流域上游水土保持規(guī)劃、省際重點水事敏感地區(qū)水利規(guī)劃補充（淮河流域蘇魯邊界繡針河綜合整治規(guī)劃）、全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃正在抓緊編制，部分規(guī)劃已取得階段性成果。一批重要規(guī)劃的編制為科學(xué)治水提供了有力支撐。

四、重點工程建設(shè)穩(wěn)步實施

白蓮崖水庫工程全面完成，韓中駱、沂沭邳治理、南四湖湖內(nèi)、分沂入沭等主體工程已完成，南四湖湖西大堤、新沭河治理、淮干補充等工程正加快實施。燕山水庫、韓中駱省界段工程、淮干南潤段和邱家湖進（退）洪閘、江風(fēng)口分洪閘擴建等工程通過竣工驗收。進一步治淮工程加快推進，流域重點平原洼地治理工程、入江水道整治工程已全面開工建設(shè)，出山店水庫前期準(zhǔn)備工程正式啟動。南水北調(diào)東中線工程建設(shè)取得新進展，東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘主體工程基本完成；中線陶岔渠首樞紐工程加緊建設(shè)，主體工程建設(shè)進展順利，累計完成投資已達總投資的60%。

五、防汛抗旱工作成效明顯

2011年淮河流域發(fā)生了嚴(yán)重干旱，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的秋冬春夏四季連旱。面對嚴(yán)峻旱情，淮委和流域四省積極投入抗旱保苗，全面加強旱情監(jiān)測預(yù)報，及時派出工作組指導(dǎo)抗旱工作，加強水資源統(tǒng)一管理，密切配合地方政府實施應(yīng)急水量調(diào)度，確保了受旱地區(qū)飲水安全，為流域糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”作出重大貢獻。6月下旬，沂沭泗局積極協(xié)調(diào)蘇魯兩省，科學(xué)調(diào)引南四湖上級湖水源補給下級湖，累計補水4 000萬m3，有力保障了地方抗旱用水需求，有效維護了河湖生態(tài)健康。針對汛期可能發(fā)生的汛情，淮委立足防大汛、抗大災(zāi)，扎實做好汛前各項準(zhǔn)備，精心組織開展汛前檢查，認(rèn)真督促各項防汛責(zé)任落實，確保防汛工作早準(zhǔn)備、早部署、早落實。不斷夯實防汛抗旱基礎(chǔ)工作，進一步完善各項防汛抗旱預(yù)案，修訂完成《淮河防總防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《淮委防汛應(yīng)急預(yù)案》，繼續(xù)強化水文和通信保障，防汛抗旱能力建設(shè)得到持續(xù)加強。

六、落實最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進

淮河流域落實最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案印發(fā)實施，2015年、2020年、2030年淮河區(qū)“三條紅線”指標(biāo)分解工作完成，流域主要河流淮河、沂河、沭河水量分配工作已經(jīng)啟動。加強建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，完成水資源論證報告書審查15項、取水許可申請審批6項。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，完成泰州市節(jié)水型社會建設(shè)試點中期評估。全面加強水功能區(qū)管理，每月監(jiān)測的重點水功能區(qū)數(shù)量已由2010年的153個增加到擬納入全國重要河流湖泊的449個。省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)督管理不斷加強，省界斷面水質(zhì)觀察員制度已初步建立。不斷強化入河排污口管理，嚴(yán)格新建入河排污口審批。繼續(xù)加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，及時依法通報水質(zhì)監(jiān)測情況。進一步強化飲用水水源地監(jiān)督管理，有力保障了城鄉(xiāng)飲水安全。組織開展洪澤湖、駱馬湖生態(tài)監(jiān)測，流域重要河湖健康評估一期試點工作取得初步成果。水污染聯(lián)防工作穩(wěn)步推進，全流域入河排污總量得到有效控制，全年淮河干流未發(fā)生水污染事件，干流主要控制斷面水質(zhì)總體為Ⅲ～Ⅳ類。

七、依法治水管水不斷加強

深入開展水法規(guī)宣傳教育，啟動淮委“六五”普法宣傳工作。不斷強化水行政執(zhí)法，積極開展水資源管理、涉河建設(shè)項目、水土保持等專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。淮河流域河道采砂專項整治行動取得明顯成效，沂沭泗直管區(qū)首次實現(xiàn)汛期“零偷采”的目標(biāo)，非法采砂勢頭得到有效遏制。全面實施政務(wù)信息公開，及時做好行政許可事項辦理，累計受理行政許可申請270項，辦結(jié)261項。加強水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理，小流域試點示范工程進展順利，12條小流域綜合治理工程已竣工驗收。加大水土保持預(yù)防監(jiān)督管理力度，完成13個大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收等。繼續(xù)做好省際邊界水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，組織開展省際水事矛盾糾紛排查化解活動，有力維護了邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效防范了重特大安全事故發(fā)生。

八、水利科技與信息化建設(shè)成果豐碩

積極落實淮委科技創(chuàng)新方案，成立淮委行蓄洪區(qū)綜合治理工程技術(shù)研究中心，聯(lián)合山東省水利廳建立費縣水土保持經(jīng)濟林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。抓好科研項目頂層設(shè)計，積極開展科研立項組織申報工作，5個項目列入水利部公益行業(yè)科研專項，1個項目列入水利部重點科技推廣計劃，1個項目列入水利部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化資金項目計劃，全年共獲國撥研究經(jīng)費1 549萬元。淮河流域閘壩運行管理評估及優(yōu)化調(diào)度對策研究、淮河中段治理與淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理關(guān)系研究項目通過驗收。一批科研項目榮獲各類獎項，淮河中游河道特性與整治研究榮獲大禹水利科學(xué)技術(shù)二等獎，淮河流域水土保持生態(tài)修復(fù)機理和評價指標(biāo)體系研究與示范項目榮獲安徽省科技進步二等獎。國際交流與技術(shù)合作深入推進，中荷淮河流域項目合作協(xié)議正式簽署。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造項目建設(shè)完成，淮河數(shù)據(jù)中心建設(shè)、電子政務(wù)二期項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作進展順利。

九、內(nèi)部管理與改革取得新成績

制度建設(shè)不斷加強，制訂出臺了淮委機關(guān)工作人員到基層學(xué)習(xí)鍛煉管理辦法（試行）、淮委計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度、淮委保密工作管理制度等。財務(wù)預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算執(zhí)行進度實現(xiàn)年度目標(biāo)，政府采購改革穩(wěn)步推進。認(rèn)真落實厲行節(jié)約各項要求，委機關(guān)“三項經(jīng)費”支出得到嚴(yán)格控制，會議費管理進一步規(guī)范，資金安全和使用效益得到保障。國家級水管單位創(chuàng)建取得新成果，灌南河道管理局通過國家級水管單位驗收。不斷加強工程維修養(yǎng)護工作，直管工程面貌發(fā)生新變化。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，淮委事業(yè)單位“三定”方案印發(fā)實施，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作正在有序推進。企業(yè)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)核心競爭力不斷增強。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理保障能力得到加強，合肥淮河科研基地建設(shè)進展順利，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心實驗室、中水淮河公司科研樓通過竣工驗收，基層水管單位管護設(shè)施和工作條件持續(xù)改善。治淮宣傳工作取得新成效，《淮河志（1991—2010年）》編纂工作取得階段性成果。沂沭泗水利統(tǒng)一管理30周年、中水淮河公司恢復(fù)成立30周年紀(jì)念活動成功舉辦。水利普查工作扎實開展，援藏、援疆和扶貧工作持續(xù)進行，安全生產(chǎn)、后勤服務(wù)保障等進一步加強。

十、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進

創(chuàng)先爭優(yōu)活動繼續(xù)深入開展，“黨員示范崗”“黨員示范窗口”創(chuàng)建取得初步成效，群眾測評滿意率為90%以上，黨的基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強。慶祝建黨90周年活動蓬勃開展，組織表彰了一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，成功舉辦朗誦比賽、“紅歌獻給黨”歌詠會等一系列群眾性慶祝活動。組織召開直屬機關(guān)第五次黨代會，選舉產(chǎn)生新一屆黨委和紀(jì)委。干部隊伍建設(shè)不斷加強，政事企干部交流力度進一步加大，組織開展了6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔競爭上崗工作。學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)取得新成效，新一輪學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工作有序推進，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)不斷加強。職工教育培訓(xùn)力度不斷加大，河海大學(xué)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)穩(wěn)步實施。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，反腐倡廉宣傳教育深入開展，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車等專項治理及清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作取得成效，治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展，審計監(jiān)督力度不斷加大，有力保障了治淮工程“四個安全”。精神文明創(chuàng)建取得新成果，淮委榮獲安徽省第九屆文明單位，連續(xù)四屆蟬聯(lián)安徽省文明單位，淮委申報第三批全國文明單位經(jīng)中央文明委公示。

2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發(fā)展、大力推進新一輪治淮的重要之年，做好2012年各項工作具有十分重要的意義。淮委將認(rèn)真貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照進一步治淮指導(dǎo)意見的部署，全面加快進一步治淮工作，毫不松懈地做好防汛抗旱工作，大力推進最嚴(yán)格水資源管理制度落實，著力提升依法治水管水能力，不斷加強科技管理與信息化建設(shè)，扎實做好經(jīng)濟工作，進一步推進內(nèi)部管理和各項改革工作，進一步提升治淮科技支撐能力，全面加強新形勢下黨建和精神文明建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。