圍繞中心 服務大局扎實做好水庫移民和水利扶貧工作——訪水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利

2011年，水利部水庫移民工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)性移民和扶貧的工作方針，積極落實后期扶持政策，努力促進移民群眾增收和社會和諧穩(wěn)定。日前，水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利接受了本刊記者的專訪。

中國水利：2011年是實施“十二五”水利規(guī)劃、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要一年。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調“扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作”。請問一年來水庫移民工作方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

唐傳利：移民局按照部黨組的部署和安排，認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，各項工作取得了新的進展、新的成效。

一是進一步完善了水庫移民政策法規(guī)體系，有效維護移民合法權益，提高科學管理移民水平。會同國家發(fā)改委等13部委印發(fā)了《關于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的通知》，逐步建立加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)資金投入和項目扶持的工作機制；聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》，全面建立水庫移民后期扶持監(jiān)測評估制度；研究起草了 《水庫移民后期扶持規(guī)劃實施稽察暫行規(guī)定》和 《水庫移民后期扶持資金內部審計暫行規(guī)定》，目前正在征求國家發(fā)改委和財政部的意見。《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行規(guī)定》已經部長專題會議審議通過；大中型水利水電工程移民統(tǒng)計管理辦法、檔案管理辦法、征地補償和移民安置資金使用管理辦法等制度，以及移民安置驗收規(guī)程、移民安置監(jiān)督評估規(guī)程、移民術語標準、移民數據庫表結構及標識符標準等都已經完成了征求意見工作；大中型水利水電工程移民統(tǒng)計報表制度已經印發(fā)試行。

二是進一步加強水利工程移民安置工作，促進移民得到妥善安置，確保水利建設順利進行。代部起草了《關于尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干一期工程建設征地移民安置規(guī)劃大綱的批復》等5個水利工程移民安置規(guī)劃大綱審批或移民安置規(guī)劃的審核意見；參與對淮河正陽關—峽山口行蓄洪區(qū)、遼西北供水工程、洪湖分洪工程、長江銅陵河段治理工程、重慶觀景口水利樞紐等9個項目的移民安置規(guī)劃大綱進行了技術審查；參與了對西霞院、燕山、王甫洲等3個水利工程的竣工技術驗收，為促進水利工程順利驗收并轉入正常運營創(chuàng)造了條件。

三是進一步做好水庫移民后期扶持工作，不斷改善移民生產生活條件，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展。完成了2010年度新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定工作，截至目前全國水庫移民后期扶持人口達到2381萬人。后期扶持工作逐步步入常態(tài)化管理階段。對7省23個縣的600元后期扶持規(guī)劃及項目規(guī)劃實施情況進行了調研檢查。對10個省的10個縣進行了監(jiān)測評估。對山西、山東、廣東、江西、遼寧、江蘇、福建、河南、浙江、安徽、四川、吉林等12個省級移民管理機構及12個縣的水庫移民后期扶持政策實施稽察，印發(fā)了稽察整改意見。會同中介機構完成了對甘肅、廣西、內蒙古、陜西、貴州、黑龍江、安徽、山東、重慶、湖南、吉林等11個省（自治區(qū)）100個縣的后期扶持資金審計任務，審計金額達20.66億元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見。積極協(xié)調有關部門印發(fā)了《關于表彰全國水庫移民后期扶持工作先進集體和先進工作者的決定》，授予50個單位“全國水庫移民后期扶持工作先進集體”榮譽稱號，授予98名同志“全國水庫移民后期扶持工作先進工作者”榮譽稱號。印發(fā)了《全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》，對市縣移民部門系統(tǒng)管理員進行數據校核、補錄、更新及培訓，加大了推廣應用力度。指導各地加強項目規(guī)劃實施，落實了在20個庫區(qū)縣開展水土保持坡改梯綜合治理試點工作，在部分省份開展了“村民自建”模式推廣等工作。據統(tǒng)計，近5年來，全國共安排庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃項目資金199億元，有效解決了水、電、路、田、文、教、衛(wèi)以及住房困難等突出問題，有力地改善了廣大移民群眾的生產生活條件。

四是進一步加強水利扶貧，水利扶貧工作領域擴大、力度加大。作為水利部扶貧領導小組辦公室，移民局籌備召開了水利部定點扶貧工作座談會、“貴州銅仁水利扶貧試點暨畢節(jié)試驗區(qū)水利重點扶持工作”部省聯(lián)席會議；組織了水利定點扶貧十年工作圖片音像展，在《中國水利報》專版宣傳銅仁水利扶貧試點成效，擴大了影響。組織完成了水利部扶貧工作總結：順利完成2000—2010年我部負責的重慶、湖北7縣定點扶貧規(guī)劃任務，累計完成各類投資73億元；完成貴州銅仁水利扶貧試點規(guī)劃任務，5年累計到位水利建設資金38.1億元，是該地區(qū)“十五”期間的2.5倍；牽頭組織調研水利部對口支援青海省貴德縣工作，積極開展了全國592個貧困縣面上的水利行業(yè)扶貧。水利扶貧工作在全國形成了定點、試點、行業(yè)“三位一體”的格局。2011年下半年以來，移民局根據部黨組的部署，籌備召開了3次部扶貧領導小組會議，研究貫徹落實黨中央國務院新一輪扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年），組織編制全國水利扶貧規(guī)劃、青海貴德縣現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃和對口支援貴德縣工作方案。由于組織協(xié)調有力，扶貧工作成績顯著，扶貧辦作為水利部扶貧工作的代表，被國務院扶貧領導小組授予“全國扶貧開發(fā)先進集體”的光榮稱號。

五是進一步加強黨的建設，提高了黨組織的凝聚力和號召力。積極推進學習型黨組織建設，先后組織了5次中心組（擴大）學習，組織了6次“學黨史·讀經典”等內容的政治理論學習，舉辦了學習貫徹中央水利工作會議精神專題培訓班，開展了“學黨史、強素質、轉觀念、抓落實”和“轉變職能、轉變觀念、轉變作風”大討論。先后研究制定了《“走出機關、服務基層”主題實施活動的實施方案》和《“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施方案》，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局辦公室被部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組評為“黨員示范窗口”，2名黨員被評為“黨員示范崗”。研究制定了《開展反腐倡廉“十個一”教育活動的實施意見》，先后組織觀看了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務錄像、重要崗位領導干部警示教育電教片。堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，選準配好干部，調整了6名處級干部。組織參加了水利部紀念建黨90周年革命歌曲演唱會等系列活動及各類文體活動，開展了“緬懷革命先烈，弘揚水利行業(yè)精神，推動水庫移民和水利扶貧工作創(chuàng)新發(fā)展”黨日活動主題實踐活動，得到各級領導和黨員干部的好評。移民局黨支部被水利部直屬機關黨委評為基層先進黨組織。

中國水利：2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出了“做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策”的要求，前不久召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，對貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》進行了部署和安排。請您談談2012年水庫移民和水利扶貧工作的重點是什么？

唐傳利：2012年是推進水庫移民和水利扶貧改革發(fā)展的重要一年。按照部黨組的部署和要求，我們將把貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，與貫徹落實移民條例和國務院17號文件精神緊密結合起來，全面加強水庫移民工作和水利扶貧工作，全力推動移民局各項工作邁上新臺階，實現(xiàn)新跨越。總體思路是：按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立“民生、發(fā)展、和諧”的理念，緊緊圍繞區(qū)域基礎設施改善、經濟社會發(fā)展、移民群眾增收、社會和諧穩(wěn)定這個中心任務，積極穩(wěn)妥地做好移民安置工作，進一步加大后期扶持和水利扶貧工作力度，不斷加強行業(yè)管理和機構能力建設，為水利跨越式發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。重點抓好以下工作：

第一，著力加強移民安置管理，更好地服務水利工程建設。工作重點是進一步加強調查研究，審查把關，監(jiān)督指導。一是要提前介入移民安置前期工作，加強調研，摸清情況，指導有關地方和單位切實搞好實物指標調查、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制工作；二是要把好移民安置規(guī)劃大綱審批和移民安置規(guī)劃審核關口，完善審核審批機制，嚴格審核審批程序，確保移民安置規(guī)劃科學合理、具有可操作性；三是要加強移民安置實施工作的協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決移民安置工作中存在的困難和問題，促進移民安置工作順利進行；四是要完善移民安置驗收制度，加強對移民安置驗收的監(jiān)督指導，規(guī)范移民驗收行為，組織有關單位及時進行移民安置階段性驗收和竣工驗收，促進移民妥善安置，為工程全面驗收創(chuàng)造條件。

第二，著力加強后期扶持管理，不斷擴大政策實施效果。工作重點是進一步強化監(jiān)督、檢查、指導。一是要組織做好前五年后期扶持工作的總結、交流工作，組織指導各地編制新的五年后期扶持相關規(guī)劃；督促各地進一步貫徹落實十四部委《關于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的通知》精神；二是要加強后期扶持工作組織實施和監(jiān)督管理工作，督促各地加強后期扶持資金、庫區(qū)基金、0.5厘錢電價加價資金征繳工作，組織并指導各地開展后期扶持工作稽察、資金審計和監(jiān)測評估工作；三是要指導地方加強后期扶持項目管理，積極總結推廣各地探索實踐的“一村一策、整村推進”、村民自建加政府監(jiān)管服務建管模式、移民新村建設等好經驗、好做法，指導各地創(chuàng)新探索生產開發(fā)項目管理模式，確保移民村組和移民群眾的合法權益，逐步建立移民增收和庫區(qū)發(fā)展的長效機制；四是要按照“移民工作實行屬地管理，省級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責”的原則，組織做好連帶影響問題和矛盾突出水庫移民遺留問題處理工作，切實解決移民群眾生產生活困難問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三，著力加強水利扶貧管理，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。工作重點是加強調查研究，進一步強化水利扶貧工作的組織協(xié)調和指導，認真做好新一輪全國水利扶貧十年規(guī)劃，重點是前五年的工作。一是加強和完善“三位一體”的水利扶貧總體框架，扎實開展定點扶貧工作，全面展開青海省貴德縣對口支援工作，深化貴州銅仁、畢節(jié)重點水利扶貧工作，做好與當地扶貧開發(fā)規(guī)劃和全國水利各專項規(guī)劃銜接工作，深入開展國家扶貧開發(fā)工作重點縣面上水利扶貧工作；二是要繼續(xù)完善對口幫扶工作制度，努力形成水利扶貧工作合力，著力加快貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設，積極構建貧困地區(qū)水利長效發(fā)展機制，不斷增強貧困地區(qū)的水利支撐和保障能力，促進貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展；三是要充分發(fā)揮扶貧辦的組織協(xié)調作用，進一步完善水利扶貧工作的政策、制度、機制，形成水利部各司局齊抓共管、部省上下協(xié)調配合的格局。

第四，著力加強規(guī)章制度建設，強化行業(yè)監(jiān)督管理職能。工作重點是進一步加強移民政策理論研究，加快立法進程，加強信息化建設和宣傳培訓工作。一是要加強政策法規(guī)和管理制度建設，進一步完善后期扶持政策配套制度，加快移民條例配套法規(guī)標準的研究制定工作，建立完善移民安置監(jiān)督評估、移民安置驗收、稽察、審計和移民統(tǒng)計制度。二是要加強移民理論研究，適時開展創(chuàng)新移民安置方式、統(tǒng)一水利水電工程和其他建設項目征地補償和相關稅費標準、統(tǒng)一水利水電工程移民管理機制和政策標準、建立先移民后建設機制、建立庫區(qū)發(fā)展長效機制、移民安置區(qū)經濟社會重建、移民搬遷后的社會認同和心理調適、促進移民融入當地社會等方面的研究。三是要加強宣傳培訓工作，加大政策宣傳和多種形式的引導，使各級干部和移民群眾正確理解水庫移民和水利扶貧的相關政策，形成落實政策的工作合力。四是要加強信息化工作，繼續(xù)做好后期扶持管理信息系統(tǒng)建設和推廣應用工作，逐步推進移民統(tǒng)計和后期扶持人口核定工作在信息系統(tǒng)上應用，提高管理水平。做好水庫移民統(tǒng)計工作。