強化水文和水利信息化建設支撐水利改革發展新跨越——訪水利部水文局局長鄧堅

加快推進水文和水利信息化工作，支撐和保障水利改革發展，促進并帶動水利現代化，是一項事關水利發展全局的重大戰略任務。2011年是實施 “十二五”規劃的開局之年，強化水文氣象服務，加快推進水利信息化建設是落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的迫切需要。日前，本刊記者專訪了水利部水文局局長鄧堅。

中國水利：中央1號文件要求強化水文氣象和水利科技支撐，為貫徹落實中央1號文件和水利工作會議精神，推進水利改革發展實現新跨越，2011年全國水文工作取得了哪些突破和成績？

鄧堅：2011年，水文局以貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和 “大水文”發展理念為主線，水文、水利信息化行業管理工作和各項業務服務工作均取得了顯著進展，為水利改革發展和經濟社會建設提供了有力支撐和保障。

一是認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，努力做好司局分工工作。水利部將中央1號文件中明確的工作任務分解為88項并進行了司局分工，其中與水文局有直接關系的任務為27項，占30%以上，由水文局負責的任務為7項，占8%，這充分體現了水文和水利信息化工作的重要性、基礎性，水文局為此積極開展了一系列學習宣傳貫徹落實工作。

組織召開了全國水文工作會議。3月，在江西南昌召開全國水文工作會議，全面貫徹中央1號文件精神，總結 “十一五”水文工作，研究 “十二五”水文發展形勢，明確 “十二五”發展任務，部署2011年重點工作。

認真學習領會中央1號文件和中央水利工作會議精神。水文局通過舉辦黨委中心組 （擴大）學習班，專題研究司局任務分工落實，發放中央1號文件輔導讀本，組織參加中央1號文件知識競賽等，多種形式認真學習中央1號文件和中央水利工作會議精神。

積極推進和完善有關規劃前期工作。組織編制全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治（水利部分）和易災地區生態環境綜合治理 （水利部分）等專項規劃中防洪非工程措施部分的水文建設部分內容，投資約160億元，計劃三年完成；做好 《全國水文基礎設施建設 “十二五”規劃》審查審批工作。水文局將涉及水文基礎設施建設的所有項目全部納入 “十二五”規劃中，包括中小河流水文監測、國家防汛抗旱指揮系統二期、地下水監測工程、旱情監測工程等項目；做好《全國水文事業發展規劃》補充完善工作；積極推進《全國水資源監測站網規劃》編制工作；積極落實水文年度投資計劃，2011年共落實水文基礎設施建設項目投資454961萬元，其中中央投資259531萬元，地方投資159430萬元。

全力推進中小河流水文監測系統建設。組織編制2011年中小河流水文監測系統建設實施方案，召開全國中小河流水文監測系統建設前期工作會，部署2011年實施方案的編制工作，各省 （自治區、直轄市）均已編制完成2011年實施方案，多數省 （自治區、直轄市）完成審批工作，具備了開工條件；組織召開全國中小河流水文監測系統建設工作會議，對做好各項建設工作提出了明確要求；編制 《中小河流水文監測系統建設管理辦法》，印發 《中小河流水文監測系統建設技術指導意見》，為項目順利實施提供保障。

二是全力開展防汛抗旱水文氣象情報預報工作。主要包括：成立機構，加強隊伍建設。6月8日，水利部水文情報預報中心正式成立，水利部部長陳雷為中心成立揭牌，水文情報預報工作步入新階段。采取措施，提升能力水平。加強了水情新標準新技術貫徹實施，積極推進水情技術進步；開展了重點中型水庫報汛和全國旱情信息報送情況的全面檢查工作；加大了水情業務系統升級改造力度，以深化水情信息深加工、擴展水情服務產品為目標，開發和改進了相關業務系統，提升了業務支撐能力。精確研判，圓滿完成各項任務。2011年，水文局一直把防汛抗旱水情氣象服務放在首要位置。一是加強水情氣象值班。自3月中旬以來安排日常值班，5月中旬開始24小時值班，每天發送6次水情實況和預測短信。二是加大服務材料編寫力度。截至目前共編發了163期水情匯報，129期水情簡報，153期氣象信息，全國日、旬、月雨量圖154次，36期水情預報，提交了120多份綜合水情分析材料。三是及時提出重大水情預測分析意見。2011年已3次對汛期及后汛期雨水情發展趨勢提出分析意見，發布了20多次針對強降雨預測的水情預測分析，發布了500多站次實時洪水預報，為防汛抗旱決策提供了科學依據，受到充分肯定。四是擴大水情服務內容。根據國家防辦要求，每星期二定期編寫旱情分析材料，對當前旱情提出有針對性的分析意見；落實了11個省457個墑情站信息實時收集，開發了土壤墑情分布圖，增加了旱情分析內容。

三是加強水文行業管理和服務工作。繼續加強水文基礎建設前期工作，努力為 “十二五”發展打下堅實基礎；繼續推進 《中華人民共和國水文條例》配套法規建設， 《水文測站設施和監測環境保護管理辦法》 4月1日正式實施， 《水文站網管理辦法》已通過部務會審查；進一步加強藻類監測、城市水文、水文資料整編、水文儀器計量檢定、水質監測質量管理、國際河流管理和科技教育等工作。

積極開展河湖普查工作，為全國水利普查工作奠定扎實基礎。一是重點開展了全國河湖名錄編制發放以及西部重要湖泊容積測量工作，先后三次組織召開會議，對湖泊測量對象進行了論證和選定，確定了湖泊容積測量技術路線和測量方法，編制了湖泊容積測量實施方案，基本完成了西藏納木錯、青海青海湖、新疆艾比湖的有關測量工作。二是完成了水利普查工作底圖制作與發放 （包括24218幅電子工作底圖和48149幅紙質工作底圖）、水利普查清查登記階段數據處理業務及軟件培訓、水利普查基層登記臺賬管理系統部署等工作。完成水利普查數據上報軟件和數據管理軟件的開發工作等。

中國水利：水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志，請您談談2011年在推進水利信息化建設方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

鄧堅：按照中央1號文件提出的“推進水利信息化建設，全面實施 ‘金水工程’”的要求，水文局積極推進水利信息化各項工作，取得了顯著成效。

一是認真學習貫徹落實中央1號文件精神，加強培訓和前期工作。

組織召開了全國水利信息化工作會議。12月，在武漢召開全國水利信息化工作會議，認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結 “十一五”工作，分析形勢，全面推進 “金水工程”。

舉辦高級培訓班。4月，水文局在江蘇組織舉辦了水利行業信息中心 （信息辦）主任高級培訓班，對中央1號文件和水利發展 “十二五”規劃進行了宣講解讀。

加強規劃和項目前期工作。組織對 《全國水利信息化發展 “十二五”規劃》進行了修編；對 《國家 “十二五”重大信息化工程建設規劃 （草稿）》提出建議，補充“金水工程”有關內容；完成了 《水利應急通信技術規范研究》 《衛星遙感數據分發關鍵技術研究》 《國家防汛抗旱指揮系統二期工程初步設計》 《水利衛星數據共享應用平臺建設初步設計》 《國家科技重大專項高分辨率對地觀測系統的水利示范項目》 《國家水資源監控能力建設實施方案》等規劃和前期工作。

全面實施 “金水工程”骨干工程。國家防汛抗旱指揮系統工程、國家水資源管理系統是 “金水工程”的骨干工程。水文局作為主要牽頭單位，承擔著兩項工程的大量組織和具體建設任務。一是推進國家防汛抗旱指揮系統工程建設，做好一期工程的資產移交、運行管理等工作；積極開展二期工程初步設計工作，目前15個專題設計分報告已基本完成。二是啟動了國家水資源管理系統建設，牽頭組建國家水資源監控能力建設項目建設辦公室，遴選技術骨干并盡快上崗到位；抓緊完善了項目總體設計方案、中央和地方任務的重新分解、各流域機構及各省水利廳編制的實施方案技術及財務審查工作，積極落實2012年項目實施預算。

二是組織重點項目實施工作。主要開展了水利業務協同及內外網信息交換系統、國家自然資源和基礎地理信息庫水利分中心、水利政務內網存儲備份系統、水利部機關政務外網信息安全體系及流域機構數字證書身份認證系統、水利衛星數據共享應用平臺、國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范、東中部1/50000水利基礎電子地圖建設、 “863”等項目。

三是完成通信、信息系統和部網站運行維護任務。認真做好2個通信網、10個通信子系統和在京地區防汛通信線路、機房附屬設施的運行維護和管理工作，確保各設備、各系統正常運轉;完成了水利部衛星主站調試及7個流域地面站、80多個衛星小站、5臺應急通信車設備的安裝調試工作；完成國家防汛抗旱指揮系統、水利電子政務系統等應用系統的運行維護工作，支持完成全國性異地視頻會議38次、本地視頻會議150次。

中國水利：請您談談水文局2012年的工作重點是什么？

鄧堅：2012年，水文局將重點開展以下幾個方面的工作：

一是繼續做好中央1號文件和中央水利工作會議貫徹落實工作。進一步謀劃水文和水利信息化事業發展，為實現水利改革發展新跨越提供堅實支撐和保障。按照水文局任務分工，進一步明確目標，落實責任，強化措施，扎實有效地開展各項工作。

二是繼續做好防汛抗旱水文氣象情報預報工作。水文局將圍繞水文情報預報中心職責，進一步開展好防汛抗旱水文氣象情報預報各項工作。大力夯實預報基礎，繼續抓好報汛工作，落實山洪信息共享工作，做好山洪信息驗收及災害監視系統建設工作，進一步做好水情新技術應用和新產品開發工作及洪水預報培訓相關工作，著力提高水情預測分析能力和預測水平，增強業務支撐能力，不斷拓寬服務領域。

三是推進水文行業管理工作。繼續加快規劃和前期工作，包括全力做好中小河流水文監測系統建設工作，協調落實年度投資計劃；積極推進 《全國水文事業發展規劃》 《全國水文基礎設施建設 “十二五”規劃》等項目審批工作，同時加強建設項目的管理和監督檢查，開展中小河流水文監測系統建設項目專項檢查；繼續大力推進全國水文系統管理體制改革，推進機構升格、雙重管理體制和成立縣級水文機構等有關工作；進一步加快開展流域和行政區界水資源規劃，積極指導地方水文部門服務好水資源管理；繼續推進全國水利系統水環境監測質量管理監督檢查工作。

四是加強水利通信信息化工作。以實施“金水工程”為主線，加快推進重點項目建設，包括國家防汛抗旱指揮系統工程項目二期工程、國家水資源監控能力、水利資源和基礎地理空間信息庫、水利業務協同及內外網信息交換系統、水利部機關政務外網信息安全體系及流域機構數字證書身份認證系統、1/50000東中部水利基礎電子地圖、國家自然資源和地理空間水利分中心、水利部應急平臺技術研發與示范、公益性科研項目、財政專項等建設項目的實施工作；加快新一代水利衛星通信系統的應用；抓緊做好中小型水庫防汛報警通信建設的前期工作；配合國家發改委，組織國家自然資源和地理空間水利分中心建設項目的竣工驗收。

五是繼續做好全國水利普查相關工作。為配合完成好水利普查工作任務，水文局將做好河湖基本情況普查表填報工作，并組織審核和匯總，形成全國河湖基本情況普查成果，建立河流湖泊主要特征數據庫，為水利普查數據匯總、校核、處理、展示做好技術支持和服務。