明確目標任務 狠抓貫徹落實農村水電工作成效明顯：訪水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興

2011年是“十二五”的開局之年，按照黨中央、國務院以人為本，全面協調可持續發展的要求，在大力提倡節能減排、發展低碳經濟、保障和改善民生的時代背景下，農村水電又迎來了難得的發展機遇。日前，水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興接受了本刊記者的專訪。

中國水利：2011年中央1號文件明確提出大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。請您談談2011年農村水電在保障和改善民生方面取得了哪些成績？

田中興：在水利部黨組的正確領導下，水電局認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神，理清發展思路，明確目標任務，狠抓貫徹落實，農村水電工作成效明顯。全年新增裝機近300萬k W，總裝機達到6 200萬kW，年發電量1 800億k Wh，在建裝機1 000多萬kW，取得了新的突破。

一是水電新農村電氣化縣建設全面啟動。水利部與國家發展改革委聯合向國務院報送了“十一五”水電農村電氣化縣建設情況和下一步工作設想的報告，李克強副總理和回良玉副總理都作出重要批示，要求“充分發揮水電清潔可再生能源的優勢，繼續加大支持力度，完善工作機制和扶持政策，積極推進水電新農村電氣化縣建設，促進農村經濟發展、農民增收和生態改善”。在認真總結“十一五”電氣化建設經驗的基礎上，經商國家發改委，水利部印發了《“十二五”全國水電新農村電氣化規劃》，啟動了331個水電新農村電氣化縣建設。完成了520個農村水電直供電片區農網改造調查摸底，積極推動農村水電配套電網改造工作。

二是小水電代燃料建設規模不斷擴大。《2009—2015年全國小水電代燃料工程規劃》順利實施，2011年新安排代燃料項目51個。累計下達了204個項目的投資計劃，目前已有52個項目建成發電，代燃料裝機12.3萬kW，解決了10.8萬戶農民的生活燃料，保護森林面積151萬畝（10萬hm2）。項目區農民用電做飯不再砍樹燒柴，森林植被得到保護，農民過上了現代、文明、健康的新生活，實現了經濟、社會、生態效益的有機統一。

三是農村水電增效擴容改造項目取得突破。水利部與財政部聯合出臺了《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》，明確2011年、2012年兩年在重慶、浙江、湖北、湖南、廣西、陜西6個省（自治區、直轄市）開展試點。水利部、財政部聯合批復了各試點省的試點實施方案，有關農村水電增效擴容改造項目初步設計、建設管理、機電設備選用等方面的指導性文件已相繼出臺。2011年10月19日，水利部與財政部共同召開了農村水電增效擴容改造試點啟動視頻會暨責任書簽署儀式，試點工作正式啟動。根據試點實施方案，兩年共需改造項目620個，總投資37.5億元，其中中央補助12.3億元，改造完成后可新增裝機22萬kW，年新增發電量11.6億kWh。

四是水能資源管理逐步加強。積極推動地方立法，推動水能資源有償使用和市場化配置工作，2011年河北省以政府令的形式發布了《水能資源開發利用管理規定》，目前全國已有湖南、吉林等7個省出臺了專門的地方性法規。進一步完善了《全國農村水能資源管理辦法》（報批稿），制定并發布了《水能資源調查評價導則》，開展了綠色水電認證研究工作。完成了全國5 260條河流水能資源開發規劃情況的調查摸底工作。

五是農村水電安全監管穩步推進。水利部下發了《關于開展全國農村水電安全監管全覆蓋大檢查的通知》，要求對全國范圍內所有農村水電站，通過安全監管全覆蓋大檢查，力爭用3年時間，全面落實安全生產“雙主體”責任，做到安全監管責任“全覆蓋、無死角、制度化”，安全生產形勢逐步好轉。進一步提高農村水電行業應對事故的能力，規范農村水電安全生產事故報告制度。針對部分地方小水電開發中存在的問題進行水電開發專題調查研究，形成調查報告并報國務院，得到國務院領導同志的高度重視，李克強、回良玉、馬凱同志分別作出重要批示。

中國水利：2011年農村水電工作取得了豐碩成果，對此有何體會？2012年農村水電的工作目標和任務是什么？

田中興：總結近年來農村水電工作，深切感受到，黨中央、國務院的親切關懷，部黨組的高度重視，各有關部門的大力支持，地方黨委、政府的堅強領導，是農村水電發展的根本保證；堅持為“三農”服務的宗旨，不斷滿足山區農民改善生產生活條件的迫切需要，是農村水電發展的力量源泉；解放思想，與時俱進，轉變發展方式，調整發展思路，是農村水電發展的不竭動力；明確管理職能，完善法規政策，強化行業管理，是農村水電發展的基本保障；政治堅定、業務精通、堅韌不拔、甘于奉獻的行業隊伍，是農村水電發展的重要支撐。

2012年，農村水電的工作任務更加繁重。我們要全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照水利部黨組要求，堅持治水與辦電結合，開發與保護統一，新建與改造統籌，建設與管理并重，積極開展水電新農村電氣化縣建設，加快實施小水電代燃料生態保護工程，全面完成農村水電增效擴容改造試點建設任務，啟動農村水電配套電網改造工程建設，新增農村水電裝機300萬k W。進一步推進水能資源管理，強化農村水電安全監管，實現農村水能資源科學有序開發，確保人民生命財產安全，為改善農村能源結構、保護生態環境、保障和改善民生作出新貢獻。主要開展以下幾方面工作：

一是積極開展水電新農村電氣化縣建設。聯合出臺《水電新農村電氣化縣建設管理辦法》，組織各地編制完成建設實施方案，全面開工建設560個項目、裝機容量210萬kW，帶動農村水電實現科學有序發展。積極推動農村水電片區電網納入全國“十二五”農網改造升級規劃。

二是加快實施小水電代燃料生態保護工程。聯合出臺《小水電代燃料項目管理辦法》，對近幾年已安排投資計劃的255個項目，加強督促檢查，加快建設進度，到2012年年底完成160個代燃料項目，新增裝機約40萬kW，解決36萬戶150萬農村居民的生活燃料問題。爭取擴大建設規模，深入開展標準化、規范化建設和管理，統一標準標志和管理制度，把小水電代燃料建設成為農村水能資源開發利用的示范和樣板工程。

三是全面完成農村水電增效擴容改造試點建設任務。

突出抓好前期工作，嚴格執行有關技術規程，高起點規劃，高標準實施，統籌兼顧，切實落實配套資金，積極創新建管模式，加強監督檢查。到2012年年底，全面完成重慶、浙江等6個省（自治區、直轄市）的620座農村水電增效擴容改造試點建設任務，鞏固和新增裝機110萬kW。

四是進一步推進農村水能資源管理。繼續推進地方水能資源管理立法，進一步探索和完善水能資源開發使用權有償出讓制度，推動水能資源有償使用和市場化配置。啟動中小河流水能資源開發規劃編制和修訂工作，積極探索水能資源可持續利用評價工作。

五是強化農村水電安全監管。集中組織開展全國農村水電安全監管全覆蓋大檢查，逐站落實農村水電安全監管主體和安全生產責任主體。修訂完成《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》，進一步完善和規范農村水電站的安全管理。

六是推動小水電標準國際化。整合國內資源，梳理現有小水電標準，在對重要標準修改完善的基礎上，爭取成為聯合國工發組織的推介標準。辦好國際小水電組織協調委員會年會和第六屆“今日水電論壇”。

中國水利：面對新的形勢，請您談談如何確保農村水電工作任務的全面完成？

田中興：做好農村水電各項工作，確保各項工作任務按時保質完成，首先要妥善處理好四個關系。一是處理好發展速度和質量效益的關系，既要創造條件加快發展，不斷滿足農村經濟社會發展對電力的需求，又要科學規劃，優化設計，精心組織，嚴格管理，努力提高發展質量和效益。二是處理好財政扶持和社會投入的關系，既要積極爭取各級財政對農村水電的扶持，發揮財政資金的引導作用，又要鼓勵社會資金投入農村水電建設，發揮市場配置資源的基礎性作用。三是處理好政府監管和行業自律的關系，在加強資源開發、工程質量、安全生產、生態保護等方面監管的同時，充分發揮行業協會、學會的作用，加強行業自律，使農村水電企業自覺遵守有關法律法規和技術標準。四是處理好資源開發和環境保護的關系，農村水電在中小河流治理、防洪減災、改善環境等方面具有積極作用，但若處理不當，也會引起水土流失、植被破壞、河段脫水等問題，必須趨利避害，盡量減少對生態環境的不利影響。

其次，要落實工作責任。把農村水電發展的目標任務層層分解落實，按照分級負責的原則，簽訂水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設責任書，確保“十二五”建設任務的完成。我們將對各省每年農村水電建設任務完成情況、安全生產情況、配套資金落實情況和政策出臺情況等進行綜合分析和總結。

第三，要爭取政策支持。積極爭取增加中央和地方財政投入，落實水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料建設省級財政配套資金。積極爭取政策性信貸資金用于農村水電建設，尤其是擴大中國農業發展銀行水利建設中長期政策性貸款規模。積極爭取農村水電上網、電價和稅收等優惠政策。

第四，要加強調查研究。轉變工作作風，把調查研究作為改進工作、促進發展的重要手段。各地要根據工作實際，每年選擇1～2個影響行業發展的重大問題開展深入的調查研究。重點調研在水能資源開發和農村水電建設過程中的生態環境保護、安全監管和農民受益等問題。

第五，要做好輿論宣傳。各地要培育和總結農村水電在改善農村生產生活條件、促進農村經濟社會發展、節能減排、保護生態環境以及促進江河治理等方面的典型，爭取每年都能選擇1～2個專題，通過電視、報紙、網絡等媒介，特別是中央或省市有影響的媒體，進行重點宣傳報道。

第六，要提升隊伍素質。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，加強職工教育與培訓，定期舉辦管理、技術等專題研討和培訓班，不斷提高職工政策水平和業務能力。要關心職工的思想、生活和成長，建設團結、和諧、奮進的集體。