認真履行監督檢查職責為貫徹落實中央決策部署提供有力保障：訪中央紀委駐部紀檢組副組長、監察部駐部監察局局長曲吉山

2011年，中央紀委駐水利部紀檢組、監察部駐水利部監察局（以下簡稱駐部組局）堅決貫徹落實水利部黨組關于反腐倡廉建設的工作部署，緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，充分發揮紀檢監察職能，深入開展監督檢查工作，全面推進水利懲防體系建設，扎實開展水利黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作，為水利改革發展提供了有力保障。日前，本刊記者專訪了駐部紀檢組副組長、駐部監察局局長曲吉山。

中國水利：2011年，伴隨中央1號文件的頒布和中央水利工作會議的召開，水利事業迎來新的發展高潮，紀檢監察工作的責任更加重大。為保證中央重大決策部署和水利方針政策的貫徹執行，水利紀檢監察重點開展了哪些工作？成效如何？

曲吉山：水利黨風廉政建設和反腐敗工作是促進水利事業發展的堅強保障。2011年，駐部組局認真分析研究水利反腐倡廉面臨的新形勢，以八個方面工作為重點，認真履行監督檢查職責，積極推動各項工作，取得明顯成效。

第一，深入開展監督檢查，推動水利重大決策部署貫徹落實。駐部組局把監督檢查中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況作為2011年工作的首要任務，擺上突出位置，充分發揮組織協調作用，積極會同有關業務司局，深入開展監督檢查工作。一是積極推動建立水利部和監察部聯合監督檢查工作協調機制。駐部組局主動加強溝通協調，積極配合有關部門印發了水利部、監察部《關于加強對 〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的通知》，對兩部門聯合開展監督檢查的指導思想、主要內容、方式方法和領導機構作出明確規定，對2011年和今后一個時期開展監督檢查工作作出全面部署。31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團都按照通知要求建立了水利、監察兩部門聯合監督檢查的工作協調機制并積極開展監督檢查工作。聯合監督檢查工作協調機制的建立，對加強監督檢查工作提供了重要制度保障。二是積極協調組織有關部門開展監督檢查活動。駐部組局牽頭，會同有關部門開展了貫徹落實中央1號文件任務分工進展情況專項監督檢查活動。歷時兩個多月，采取全面自查和重點督查的方式，對水利部機關司局和直屬單位承擔的需要重點跟蹤落實的 “領導責任落實、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用與監管、最嚴格的水資源管理制度實施”等情況進行了督促檢查，推動了分工任務落實。駐部組局積極參與中央關于加快轉變經濟發展方式監督檢查和水利工程建設領域突出問題專項治理監督檢查工作。董力組長兩次按照中央紀委要求，率中央檢查組對4個省（直轄市）落實中央1號文件工作情況開展監督檢查。三是指導各級水利紀檢監察部門積極開展監督檢查工作。駐部組局在深入調研的基礎上，制定下發了《關于深入學習貫徹中央水利工作會議精神進一步加強對〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的意見》，明確了水利紀檢監察部門開展監督檢查工作的重點內容、關鍵環節、工作機制，要求水利紀檢監察部門切實履行職責，及時跟進，全過程參與監督檢查，確保執行政策不走樣，完成任務不打折。四是深入開展治淮工程執法監察和專項治理工作。駐部組局連續7年下發文件，部署開展治淮工程執法監察工作，組織開展專項督查，召開了專門會議，認真總結經驗，研究解決問題，推動中央治淮工作部署貫徹落實。駐部組局積極參與水利工程建設領域突出問題專項治理、公務用車問題專項治理、“小金庫”專項治理以及規范和清理慶典、研討會、論壇活動等工作，會同有關部門加強對中央分成水資源費使用管理、水利普查經費使用、病險水庫除險加固、中小河流治理項目資金管理等工作的監督檢查。2011年，駐部組局累計派出25人次，參與了14個項目的專項檢查活動。通過及時有效的監督檢查，保證中央政令暢通，促進水利事業又好又快發展。

第二，加強廉政風險防控，規范權力制約和監督。2011年駐部組局以課題研究為先導，以關鍵領域為重點，充分發揮組織協調作用，推動業務部門分工負責，動員整合各方力量共同參與，積極開展水利廉政風險防控機制研究。駐部組局牽頭組織成立了水利廉政風險防控機制研究課題組，下設財務管理、干部人事管理、工程建設管理3個分課題組，董力組長任課題組組長，財務司、人事司、建管司主要負責人為分課題組組長。組織流域機構、機關司局人員以及各業務領域的專家學者廣泛參與，按照“遵循工作流程、明確關鍵環節、查找廉政風險、評價風險等級、制定防控措施、確定責任主體”的要求開展研究。駐部組局先后7次召開調研會、座談會、專家評審會，加強對課題研究工作的督促指導。各分課題組累計召開座談會34次，集中辦公討論會32次，書面征求意見6次，實地調研12次，著力提高課題研究的科學性、針對性和可操作性。目前，已經完成43萬余字的課題研究總報告和3個領域分報告。在此基礎上，制定了3個領域《水利廉政風險防控手冊》，對3個領域“廉政風險點、風險等級、責任主體、防控措施”等內容作出了科學系統的規范，總計明確了267個關鍵環節，找出了596個廉政風險點，提出了821個廉政風險防控措施。課題研究為加強權力監督制約、防范廉政風險提供了重要制度支撐，對深入推進水利廉政風險防控機制建設將發揮重要示范引導作用。

第三，加強和改進巡視工作，強化對領導干部的監督。

駐部組局對2006年以來水利部黨組巡視工作進行了認真總結，結合當前水利工作新形勢，向部黨組提出了加強和改進巡視工作的意見建議。一是加強了組織領導。水利部黨組成立了巡視工作領導小組，部長陳雷擔任組長，副部長矯勇、駐部紀檢組組長董力、副部長周英任副組長，有關司局主要領導擔任領導小組成員。同時調整充實了巡視工作辦公室，駐部組局承擔巡視工作的日常組織協調工作。二是建立了巡視專員隊伍。水利部黨組聘任了8名政治素質高、業務能力強、熟悉水利工作、經驗豐富、作風扎實的已經退出或將退出領導崗位的司局級以上領導干部擔任巡視專員，參與巡視工作。三是積極開展對直屬單位的巡視。駐部組局會同有關司局召開2011年巡視工作專題動員部署會，派出2個巡視組，對水利部綜合事業局和水利水電規劃設計總院2個直屬單位開展了巡視。巡視過程中將貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神情況作為重要內容，強化對直屬單位領導班子和領導干部的監督，推進中央1號文件貫徹落實。

第四，深入學習貫徹廉政準則，促進領導干部廉潔從政。駐部組局以學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）和實施辦法為重點，進一步加強對黨員領導干部的教育管理和監督。一是抓好教育。印發了關于貫徹落實《中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》的通知，對當前和今后一個時期水利系統領導干部反腐倡廉教育作出全面部署，要求黨員領導干部認真學習貫徹《廉政準則》，著力提高思想政治素質，增強廉潔從政意識和法紀觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是抓好制度清理。按照中央統一部署，會同有關部門對照《廉政準則》關于防止利益沖突的有關規定，對水利部廉政法規文件進行了全面清理，對符合規定要求的制度文件報經中央紀委批準后予以保留。三是抓好專項檢查。水利部黨組成立了專項檢查工作領導小組，下發文件部署機關司局和直屬單位認真開展自查自糾。駐部組局牽頭組成4個檢查督導組，圍繞《廉政準則》學習宣傳、對領導干部廉潔自律方面突出問題的專項治理、領導干部執行《廉政準則》及報告個人有關事項等情況，對10個單位進行了重點督導檢查。據統計，部機關司局和直屬單位共對照檢查4 133人，3 828名領導干部報告了個人有關事項。2011年，駐部組局共對63名擬提拔使用的干部提出了廉政意見，嚴把選人用人廉政關。通過對《廉政準則》的學習宣傳和執行情況的專項檢查，進一步增強了領導干部廉潔自律意識，促進了領導干部廉潔從政。

第五，認真落實工作規劃，深入推進水利懲防體系建設。駐部組局堅持每年以全面自查和重點抽查相結合的方式，對部機關司局和直屬單位推進懲防體系建設情況和年度牽頭任務落實情況進行全面督促檢查。2011年在全面檢查考核的基礎上，召開專題檢查匯報會，全面梳理總結了2008年以來水利懲防體系2008—2012年工作規劃明確任務落實情況，認真總結經驗，查找不足，提出了進一步推進工作的措施。按照懲防體系工作規劃要求，扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作。積極推進網上審批及電子監察系統建設，探索運用網絡技術對施政行為進行全過程監控的做法，在完成水利部本級網上審計及電子監察系統建設任務的基礎上，2011年已實現向3個流域機構的擴展。積極推進民主評議政風行風工作，制定了2011年水利系統政風行風建設工作安排的意見，圍繞《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》貫徹落實情況開展政風行風建設，重點就農田水利等薄弱環節建設、水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、創新水利發展體制機制等內容，廣泛開展評議活動，不斷強化權力監督制約。目前，懲防體系工作規劃確定的51項任務中，13項階段性任務已全部完成，持續性開展的38項任務取得重大進展，已經納入常態管理，健全完善了113項法規和制度，水利懲防體系制度框架基本建立。

第六，認真執行黨風廉政建設責任制，扎實推進水利黨風廉政建設和反腐倡廉各項任務落實。駐部組局把落實黨風廉政建設責任制作為加強水利系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要抓手，采取有效措施，不斷強化各級領導干部的責任意識，推動反腐倡廉各項工作落實。一是抓好反腐倡廉任務部署和責任分解。2月15日，水利部黨組召開了水利系統黨風廉政建設工作會議，陳雷部長和董力組長分別作了重要講話，對水利系統黨風廉政建設工作作出全面部署。駐部組局牽頭制定了《水利部2011年黨風廉政建設工作要點》，將2011年度黨風廉政建設工作任務分解為7個方面、25項具體內容，落實到15個牽頭司局，進一步強化各部門、各單位的責任意識和領導干部“一崗雙責”意識。二是修訂水利部黨風廉政建設責任制實施辦法。駐部組局組織力量，歷時3個月，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，修訂印發了《中共水利部黨組關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，進一步完善了一級抓一級、層層抓落實的水利反腐倡廉領導體制和工作機制，為推動水利黨風廉政建設工作落實奠定了重要制度基礎。在修訂過程中，廣泛征求機關和基層的意見，不斷加強對中央實行黨風廉政建設責任制有關規定和要求的宣傳，促進廉政建設和水利業務工作的有機結合。三是抓好責任考核。采取機關司局、直屬單位普遍自查和部檢查考核組重點抽查相結合的方法，對年度領導班子及其成員貫徹落實黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設工作任務完成等情況進行全面檢查考核，認真查找問題，研究整改措施，推動水利黨風廉政建設和反腐倡廉工作落實。

第七，認真做好信訪舉報工作，嚴肅查處違紀違法案件。駐部組局堅持把做好信訪舉報和查辦案件工作作為了解民情民意、維護群眾權益的重要途徑，作為嚴肅紀律、保證水利重大決策部署貫徹落實的重要手段。建立了信訪舉報情況每月統計分析制度，定期召開辦公會，專題研究分析信訪舉報情況，嚴格按照權限和程序及時作出處理，做到件件有落實。舉辦了水利紀檢監察信訪舉報業務培訓班，邀請中央紀委有關領導和專家授課，對水利系統140名紀檢監察干部進行培訓，加強對水利系統信訪舉報業務工作的指導。2011年，駐部組局共受理群眾信訪舉報近200件。對涉嫌違法違紀的問題認真調查，嚴肅處理。對個別違紀的黨員干部追究了紀律責任，對存在一定問題但情節輕微的黨員干部進行了誡勉提醒談話，對反映不實的問題及時予以澄清，保護了一批敬業干事的干部。

第八，注重加強組局自身建設，努力提高履職能力。駐部組局高度重視自身建設，采取一系列措施加強自身政治思想建設、組織建設、業務能力建設，不斷提高履行職責的能力和水平。一是認真組織開展了創先爭優活動和爭當群眾滿意公務員、黨員承諾和走出機關服務基層結對共建等活動，深入開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動。結合紀念建黨90周年活動，積極參加水利部機關革命歌曲比賽，利用雙休日組織黨員干部赴八路軍西安辦事處舊址、西安事變紀念館參觀，大力弘揚黨的優良傳統，激勵駐部組局全體黨員干部，提高政治素質，立足本職崗位，創造一流業績。二是認真抓好業務學習和培訓。堅持每月業務學習制度，及時傳達學習中央紀委和水利部黨組的指示要求，開展學習和工作交流，不斷提高干部綜合素質和業務能力。選派8名同志參加了中央紀委和水利部組織的海內外業務培訓。三是加強內部管理。進一步完善了組局辦公會議、組局信息報送、公文辦理程序等多項工作制度，不斷強化內部管理，提高工作規范化、制度化水平。注重加強組局內部溝通交流，努力營造團結和諧、積極向上、奮發進取的工作氛圍。

回顧2011年紀檢監察工作，主要有以下特點：一是緊緊圍繞水利中心任務謀劃開展紀檢監察工作。把加強對中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況的監督檢查作為重中之重，主動跟進，積極參與，努力推動中央重大水利方針政策的貫徹落實，為水利改革發展提供紀律保障。二是注重“關口”前移，超前預防。針對水利資金投入加大，工程建設項目增多的實際，深入開展水利廉政風險防控機制研究，加大源頭防治力度，努力規范權力運行和制約，保證水利工程、資金、干部、生產“四個安全”。三是加強組織協調，形成工作合力。充分發揮組織協調作用，主動協調業務司局和有關部門推動建立聯合開展監督檢查工作協調機制，積極參與監督檢查專項活動，完善黨風廉政建設責任制，促進紀檢監察工作與水利業務工作有機結合。四是注重調查研究，推動工作創新。先后深入貴州、江蘇等地圍繞水利涉農專項資金備案管理系統開發使用情況和水利重點項目紀檢監察派駐制等問題深入開展調查研究，總結地方經驗，加強推廣運用，推動監督檢查工作方式方法創新。

中國水利：2012年是推動水利實現跨越式發展的重要一年，水利監督檢查工作將從哪些方面服務水利發展大局？

曲吉山：水利事業跨越式大發展的新形勢，對做好水利系統反腐倡廉工作提供了有利條件，同時也提出了新的挑戰。2012年，駐部組局將認真貫徹落實黨中央、國務院和部黨組關于反腐倡廉建設的部署要求，堅持懲防并舉，注重預防，深入研究水利反腐倡廉建設面臨的新情況新問題新對策，切實抓好反腐倡廉各項任務落實，努力確保“四個安全”，為水利改革發展提供堅強保障。著力做好以下工作：

一是繼續深入開展對中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況的監督檢查。建立健全監督檢查工作常態化的機制措施，嚴明紀律，確保政令暢通。二是深入推進水利廉政風險防控機制建設。在水利系統全面推廣財務管理領域、干部管理領域和工程建設領域廉政風險防控機制建設課題研究成果，深入開展廉政風險防控機制建設，實現超前預防，“關口”前移，防患于未然。三是嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進水利懲防體系建設。抓好新修訂的《中共水利部黨組關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》貫徹執行，并抓緊完善配套機制。努力推動水利部懲防體系建設2008—2012年工作規劃實施辦法確定的任務分工落實，進一步健全水利反腐倡廉制度體系。四是以貫徹《廉政準則》為重點，加強對領導干部的教育管理監督。深入抓好《廉政準則》貫徹落實，促進領導干部廉潔從政。深入開展巡視工作，切實加強對領導班子和領導干部的監督。五是加強水利基層黨風廉政建設。深入調查研究，加強工作指導，堅持一級抓一級，層層抓落實，推進水利基層黨風廉政建設不斷加強。六是嚴肅查處違紀違法案件。繼續保持查辦案件工作力度，嚴肅黨紀政紀，弘揚行風正氣。