確保“四個安全”力爭實現四個“全覆蓋”：訪水利部安全監督司司長武國堂

2011年中央1號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，水利建設迎來了春天。在水利改革發展的新時期，安全監督工作是順利完成大規模水利建設的重要保障，是水利建設管理現代化的重要環節，是水利實現跨越發展的堅強支撐。日前，水利部安全監督司司長武國堂接受了本刊記者的專訪。

中國水利：2011年中央1號文件的出臺推動了新一輪水利建設高潮的興起，隨著水利建設管理任務的日益繁重，加強水利安全監督管理、保障各項水利建設和管理任務落實也日益艱巨。針對這些新情況，2011年水利安全監督重點開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

武國堂：一年來，安監司把學習貫徹中央1號文件精神作為頭等大事來抓，認真落實部黨組的各項工作部署，把確保水利建設和運行“四個安全”作為工作主線和首要目標，全力以赴，全面推進。針對當前水利安全監督的工作實際，安監司突出在制度建設上下工夫，在責任考核上花氣力，在培訓提高上舍血本，在工程監管上動真格，在行業指導上求實效。在水利建設規模不斷擴大和水利生產安全事故統計不斷完善的情況下，安監司通過工作努力，在安全生產監管方面取得了生產安全事故起數和死亡人數的雙下降；在水利工程建設稽察方面，也取得了很好的工作績效，為我國水利改革發展的順利進行提供了堅強而有力的保障。

2011年，安監司重點開展了以下幾方面工作：

一是狠抓中央1號文件精神和部黨組決策的學習貫徹，強化自身建設和工作措施。安監司緊密結合“創先爭優”活動，在司內深入開展“三個交流”，即學習交流、工作交流、思想交流。編印了《水利大政方針及安全監督要點100問》，并組織學習體會交流和搶答競賽。同時，廣泛開展工作交流和思想交流，力爭通過凝聚集體的智慧，做到科學準確的決策，同時營造愛崗敬業、健康向上的和諧氛圍。為確保中央1號文件精神落到實處，安監司還深入研究進一步強化安全監督工作的措施，先后印發了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉加強水利安全生產工作的實施意見》和《關于加強地方水利稽察工作的通知》，加強行業指導，加大監督力度，確保安全監督各項措施落到實處，取得實效。與此同時，進一步強化司局間的工作溝通與協調。認真研究落實中央1號文件工作分工，對要求安監司牽頭或配合的14項具體工作，項項有著落，均提出了明確的工作目標和要求，突出強調部門間協調和配合，形成合力，共同抓好各項工作措施的落實。此外，進行水利安全監督數據庫建設，充分利用相關司局已有的信息系統，力爭盡快實現對各類安全監督對象的全面掌握。目前，已基本完成了部直屬工程基礎信息數據的收集匯總工作，已聯通了規劃計劃管理信息系統和全國水庫大壩基礎數據管理信息系統。

二是狠抓安全生產，突出加強重點領域專項整治和隱患排查治理。2011年，安監司部署開展了春節、兩會和汛前、建黨90周年前安全生產檢查，開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，在水利工程建設安全生產專項整治以及病險水庫除險加固、農村水電等重點領域進行安全生產專項檢查，部署開展了全國水利安全生產大檢查活動，排查整改了大量安全隱患，重點打擊了水利工程建設、農村水電等領域安全生產違法、違規和違章行為，進一步規范了水利安全生產秩序。水利系統共組織3 882個檢查組，深入2萬多個水利生產經營單位和工程項目開展檢查，落實整改資金37.22億元，絕大多數安全隱患得到了治理。行業共開展“打非”執法行動2 510次。同時，加強事故查處，按照“四不放過”的要求，對2011年以來發生的較大事故派出工作組進行督導，并在水利系統進行通報。

在加強安全監管的同時，繼續加強水利安全生產宣傳教育和培訓工作。深入開展安全生產月活動，促進全行業安全意識的進一步提高。2011年再次被中宣部、國家安監總局等七部委授予全國安全生產月活動先進組織單位，是中央部委中唯一一家被表彰的單位。重視水利施工企業“三類人員”的培訓考核工作，2011年在全行業舉辦“三類人員”培訓班23期，累計考核合格近5 000人。

三是狠抓水利稽察，優化稽察方式，突出加強整改。

2011年針對小型項目、財政項目增加的特點，調整優化了稽察方式，加大專項稽察力度，在對重點項目進行現場稽察之前，先對被稽察的省或縣某一個項目類型的所有項目進行全面核查。全年組織4個批次共66個稽察組完成了約1 500個項目的總體核查和187個重點項目的現場稽察工作。稽察項目涵蓋了樞紐水源工程、海堤建設、江河治理、大型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等各類項目，涉及工程總投資400多億元。在專項稽察時，既對面上的總體情況進行核查匯總，又選取3個項目進行常規稽察，點面對照，更好地摸清了基層組織管理能力、資金配套能力和建設實施能力的狀況。同時，通過專項稽察更好地向地方提供項目管理業務和經驗方面的支持和服務。另外突出加強了稽察整改工作，對上半年稽察發現的突出問題項目進行了通報，要求各地從通報項目中吸取教訓。同時，針對稽察發現的突出問題和普遍問題，及時向有關司局通報情況，共同研究處理意見。

為進一步擴大稽察范圍，充分調動基層安全監督隊伍的積極性和主動性，印發了《關于加強地方水利稽察工作的通知》，要求各地采取措施，推進地方水利稽察工作的開展。2011年，地方已完成稽察項目341個。與此同時，委托流域機構組成督查組，對7個省（自治區）部稽察（復查）項目整改落實情況進行了督查。

四是狠抓制度建設，積極完善水利安全監督制度體系。2011年，安監司突出加強了相關規章制度建設，相繼制定出臺了《水利工程建設安全生產監督檢查導則》和《水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》。為做好《水庫大壩安全管理條例》修訂工作，積極組織開展水庫大壩安全調研。另外，努力探索安全生產責任制落實的有效途徑，研究建立水利安全生產監管工作考核評價制度。啟動了水利行業安全生產標準化建設工作，開展了水利施工企業、水利工程管理單位、水利施工現場安全生產標準化評定標準和水利行業安全生產標準化建設考評辦法等的制定工作。同時，組織開展了《水利安全生產監督管理規定》《水利水電工程安全生產法律法規和技術標準體系》等一批法規制度的制修訂和研究論證工作。

中國水利：水利安全監督工作對推動水利改革發展起著舉足輕重的作用，是實現水利事業又好又快發展的重要保障。面對水利改革發展的新形勢，水利安全監督工作將如何進一步發揮其安全保障作用？

武國堂：安全監督工作必須以確保“四個安全”為目標，搞好頂層設計，織密全國水利安全大網，強化“安全無小事、小事當大事、確保少出事”的責任意識，“抓好一萬，以防萬一”，努力做到四個“全覆蓋”。

一是要使貫徹執行黨中央戰略決策、部黨組重大部署和落實安全監督工作基本任務在水利安監系統實現全覆蓋。安全監督工作是履行政府監管職能重要而有效的手段，各級水利安全監督部門開展工作的前提必須要貫徹落實好上級的決策和部署，緊緊圍繞水利中心工作，腳踏實地的把安全監督工作的各項要求落到實處。

二是要對水利工程項目安全狀況的掌控實現全覆蓋。

要搞好水利安全監督工作，必須建立起詳實的安全監督工作信息檔案，要通過各級水利安全監督部門把各類水利工程全部鎖定在安全監督視野之內，做到哪里有工程，哪里就有監督，逐步實現全息動態管理。

三是要力求使安全監督的制度實現全覆蓋。要保證安全監督結果的權威性和公正性，必須建立健全以責任制、達標制、問責制等為基本內容的安全監督規章制度體系，保證安全監督工作建立在專業化、科學化、制度化的堅實基礎之上。

四是要對安全監督對象的有效監督實現全覆蓋。通過對流域機構和地方安監工作的部署、指導、考核，形成統一部署、各負其責、上下聯動的工作態勢，通過完善安全監管和稽察工作體系，建立健全整改懲處機制，確保安全監督落到實處、收到實效。

中國水利：隨著大規模的水利建設，水利安全監督工作任務將更重，請您談談2012年水利安全監督工作的思路和重點是什么？

武國堂：2012年，安監司要緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，按照部黨組的決策部署，以保障水利工程建設和運行安全為主線，以科學、規范、嚴格、有效的安全監督措施為抓手，抓好本級，指導好下級，圍繞建設四個“全覆蓋”，著重做到七個“抓好”，做大做細稽察，做實做嚴檢查，全力確保水利安全生產形勢持續穩定向好和水利工程建設“四個安全”，保障大規模水利建設順利進行。

一是抓好學習，提高決策水平。結合安全監督工作實際，以創先爭優活動為載體，認真學習黨的大政方針和黨的重要文獻、學習部黨組有關于水利工作和水利安全監督工作的重要決策。續編《水利大政方針及安全監督100問之二》，繼續組織學習體會的交流和競答比賽。繼續開展工作交流和思想交流，增強辦事能力。同時，加強流域間、省（自治區、直轄市）間的工作交流，經常性地開展工作研討，深入分析研究工作中遇到的新情況、新問題，廣開言路、取長補短、相互借鑒，共同促進安全監督工作整體水平的提高。

二是抓好安全監督對象信息檔案庫建設，努力實現對水利工程項目安全狀況的全面掌握。加快水利工程安全監督信息數據庫建設步伐。一是頂層設計，整體布局，分級負責，精確到項目，著力建立詳實的安全監督工作檔案。二是實行動態管理。各級水行政主管部門對其所屬的水利工程定期進行安全檢測和隨機安全抽檢，安全狀況如有變化，及時入檔和上報，做到各級都能對工程安全狀況及時、準確掌握。

三是抓好規章制度建設，努力完善安全監督制度體系。抓緊制定出臺一批事關安全監督管理工作全局的規章制度，著力推進水利行業安全監督工作制度化、規范化、專業化和常態化。一是協調有關單位認真做好大型水庫大壩安全調研和《水庫大壩安全管理條例》修訂工作。二是抓緊制定流域機構、省級水行政主管部門安全生產監管工作考核辦法，全面推進安全生產監督管理考核和安全生產監管職責和主體責任的落實工作。三是積極協調有關部門，抓緊出臺水利工程建設項目安全評價管理相關辦法,全力推動和開展安全評價試點工作。四是認真抓好水利行業安全生產標準化建設與考評工作。五是全面推進《水利安全生產監督管理規定》等規章制度和各類安全生產技術標準制修訂工作。

四是抓好檢查方式轉變，做實安全生產檢查監督。徹底改變一些地方在一定程度上存在的檢查形式化、表面化的問題，實行檢查分工責任制、檢查內容規范制、檢查成果檔案制和檢查管理動態制，全力做實安全生產檢查監督。一方面強化日常安全生產檢查的主體責任；另一方面針對不同的檢查對象，明確和規范檢查內容。各級安監部門需定期對所屬的全部在建和運行的水利項目無一例外地進行檢查監督，對發現的問題及時整改，同時嚴肅責任追究。

五是抓好水利稽察，擴大稽察規模。大力推進流域機構和省級水行政主管部門開展中央投資項目的稽察工作。針對部分稽察項目質量不高和流域機構及部分省級稽察隊伍剛剛建立的實際情況，進一步強化稽察隊伍培訓，著力提升稽察質量。進一步加強對問題項目整改的督促和指導，完善司局稽察整改聯動協作機制和部省稽察整改協作機制，對在稽察中發現的普遍性問題和重大問題，及時分析原因，提出建議。

六是抓好宣傳培訓，大力培育水利安全文化。充分利用各種文化載體傳播安全文化，在全行業大規模開展安全教育培訓和安全生產月活動，把水利工程建設施工企業和運行管理部門安全行為規范作為安全文化建設的基礎要求，倡導和樹立“以人為本、關愛生命”的安全價值觀。

七是抓好考核評價，確保各項工作落到實處。建立和健全安全監督工作考核制度。把安全生產和稽察工作任務進一步分解到流域機構和地方，明確目標責任，嚴格執行安全生產監管工作考核辦法、水利安全生產標準化建設等相關規定，加強考核，以此推動隊伍建設和監管到位，有效地激勵各級安全監督管理部門提高監管水平，整體推進安全監督工作。