積極構建水土流失綜合防治體系大力促進生態文明建設——訪水利部水土保持司司長劉震

2011年是“十二五”開局之年。這一年，全國水土保持工作緊緊圍繞國家經濟社會發展、生態文明建設大局，以落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和新水土保持法為主線，全面開展預防監督、綜合治理、生態修復、監測預報等各項工作，加快了水土流失防治步伐，對改善生態環境、促進經濟社會的可持續發展發揮了重要作用。日前，本刊記者采訪了水利部水土保持司司長劉震。

中國水利：2011年中央1號文件和中央水利工作會議從全局和戰略的高度就生態文明建設和水利改革發展進行了全面部署，強調水是生態之基，明確提出搞好水土保持的具體要求。請您談談水土保持工作在落實中央1號文件和中央水利工作會議精神上的做法及取得的重要進展。

劉震：中央1號文件和中央水利工作會議高度重視水土保持工作，將扎實推進水土保持作為水利改革發展的重點任務。各級水土保持部門深入貫徹文件和會議精神，按照中央對水土保持工作提出的總體要求和目標任務，狠抓落實，取得了重要進展。

一是扎實推進國家水土保持重點工程建設。為落實中央水利工作會議和1號文件關于大力實施國家水土保持重點工程，采取綜合治理措施，進一步加強重點區域水土流失防治的要求，水利部積極協調發改委、財政部等有關部委，加大了對國家水土保持重點工程的中央投入力度，認真組織實施小流域綜合治理、淤地壩建設、生態修復等工程，年內全國共完成水土流失綜合治理面積5.1萬km2，治理小流域3300條，新建骨干淤地壩、中型淤地壩332座，治理崩崗2000處。積極推動坡耕地水土流失綜合治理工作，年內全國共實施坡改梯310萬畝（20.7萬hm2）。全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程投入力度明顯加大，落實中央專項投資10億元，使試點工程實施范圍由2010年的20個省份70個縣擴大到22個省份的100個縣，建設坡改梯111萬畝（7.4萬hm2）。同時，扎實推進水土流失防治目標責任制的落實，將“十二五”年均綜合防治5萬km2的目標任務分解落實到省、縣，多渠道籌措資金，確保完成國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要水土保持任務。積極開展《全國坡耕地水土流失綜合治理規劃》《全國革命老區水土保持重點建設工程規劃》《黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程項目建議書》《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃（二期）》《全國易災地區生態環境綜合治理規劃（水利部分）》等重點規劃和京津風沙源、巖溶石漠化、鞏固退耕還林成果等水土保持專項規劃的編制與報批工作。認真組織監督檢查，切實加強了在建水土保持重點治理項目的建設管理。與黃土高原七省（自治區）人民政府簽訂了淤地壩安全運用與除險加固責任書，落實了淤地壩建設管理責任。修訂完成了《國家水土保持工程建設管理辦法》。

二是進一步強化水土保持預防監督管理。為全面落實1號文件提出的強化生產建設項目水土保持監督管理等要求，進一步規范了水土保持方案編報審批工作，全國共審批各類生產建設項目水土保持方案2.5萬個，其中水利部共審批大中型生產建設項目水土保持方案258個，建設單位投入水土保持資金300多億元，涉及防治責任范圍5000 km2，可減少水土流失量8000萬t，開展了京滬高鐵等150個大中型生產建設項目的水土保持設施驗收工作，水土保持方案編報率、實施率和設施驗收率普遍提高了5個百分點。評選出西氣東輸二線工程（西線）等97個生產建設項目水土保持示范工程，予以通報表揚，有效發揮了先進典型的引導帶動作用。同時，按照中央水利工作會議要求，堅持以防為主，防治結合，進一步加大了對人為擾動生態環境的防控力度，從嚴執行“限緩批制度”，全面加強了對生產建設項目水土流失防治工作的監督檢查。

三是積極開展全國生態清潔小流域建設。2011年水利部以經濟較發達地區、重要水源區和城市周邊為重點，扎實推進生態清潔型小流域建設，全國已建成生態清潔型小流域300多條，北京、浙江、廣東、湖北、福建、江西、山東、山西、河北等省（直轄市）涌現出不少典型示范，在治理模式、理念、機制、措施等方面進行了有益探索。生態清潔型小流域建設的開展，有效保護了項目區水庫水源，明顯改善了人居環境，促進了當地產業結構優化，提升了水土保持社會影響力。

中國水利：2011年是“十二五”的開局之年，這一年的工作有著不同平常的意義。綜觀全年，水土保持工作取得了哪些主要成效？

劉震：2011年水土保持工作牢固樹立以人為本、服務民生的理念，以全面落實新水土保持法為抓手，積極構建水土流失綜合防治體系，大力促進生態文明建設，各項工作取得喜人成效，為保障經濟社會可持續發展發揮了積極作用。

一是長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區等重點地區水土流失治理進程進一步加快。2011年，水土保持重點工程覆蓋范圍進一步擴大，規模效益日漸凸顯，持續釋放。這些重點治理工程按照以人為本、服務民生的原則，優先在水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產生活和經濟社會發展影響較大的區域實施了綜合整治。坡耕地水土流失綜合治理試點工程在項目區選取上就特別注重優先安排了缺糧特困地區、人口較少民族地區、貧困邊遠地區、退耕還林區和水庫移民安置區，大力建設灌排蓄引結合、田水林路配套的優質高效基本農田，實現人均基本農田北方增加了1～2畝 （0.07～0.13 hm2）， 南方增加了0.5畝 (0.03 hm2)，統籌解決了山丘區糧食生產和生態保護問題。在減輕水土流失、改善生態環境的同時，水土保持重點工程始終都把解決群眾生計和發展問題作為工程建設的出發點和切入點，依托工程建設在后續開發上下大力氣，做大文章，加大特色產業規模化開發力度，促進農村產業結構調整，有效延長了農業生產產業鏈條，培育了新的農業增效、農民增收增長點，在發展地方經濟、促進脫貧致富等方面發揮了重要作用。水土資源合理配置、高效利用所產生的經濟效益也進一步調動了當地群眾保護水土資源、治理水土流失的積極性。在扎實推進在建水土保持重點治理工程的基礎上，2011年，水利部還積極推動了革命老區、易災地區、三峽庫區、黃河中游攔沙工程等“十二五”水土保持重點工程的前期工作。

二是重要生態功能區和脆弱區的生態自我修復扎實推進。全國累計實施封育保護面積72萬km2，其中有45萬km2生態得到了初步修復。各地在生態修復的政策建設、措施配套、經驗宣傳等方面進一步加大力度，全國已有1250個縣出臺了封山禁牧政策。青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏地區等重點修復區封禁治理力度進一步加大，生態功能得到了有效保護。通過大力推進生態清潔小流域建設，使水土保持在保障群眾飲水安全、提供良好的生態環境和人居環境方面的作用和效益進一步凸顯，實現了更好地服務民生發展，造福人民群眾。

三是水土保持監督管理力度進一步加大。2011年各級水行政主管部門對江河源頭區、水源涵養區、生態脆弱區和山地災害易發區的生產建設活動實施了嚴格控制，對鐵路、公路和城鎮開發水土保持方案執行情況實行了嚴格監管并加大了設施驗收力度，對生產建設造成的水土保持設施損壞、地貌植被破壞，依法征收補償費，嚴肅查處和追究違法行為，使水土保持“三同時”制度得到進一步落實，人為水土流失防治工作取得重大進展。

四是以全國水土保持規劃編制和水土保持情況普查為重點的基礎性工作全面鋪開。上半年，水利部印發了《關于開展全國水土保持規劃編制工作的通知》，在全國范圍內部署開展水土保持規劃編制工作。本次規劃是新中國成立60多年來首次全面系統開展的水土保持綜合性規劃，是今后一個時期水土保持工作的發展藍圖和重要依據。截至目前，規劃工作已取得重要階段性進展，初步形成了全國水土保持區劃成果，啟動了全國水土保持規劃數據上報工作，完成了國家級水土流失重點預防區和重點治理區劃分導則初稿，開展了水土保持監測、植被建設等專項規劃的編制工作。第一次全國水利普查水土保持情況普查工作進展順利，普查技術培訓工作已圓滿完成，土壤侵蝕野外調查和侵蝕因子、侵蝕溝道提取與復核以及水土保持措施調查等工作有序推進。完成了《生產建設項目水土保持監測資質管理辦法》修訂工作，開展了水土保持監測基礎信息平臺建設工程前期工作，編制了《全國水土流失動態監測與公告預算項目規劃》（2013—2017年）。水土保持技術標準體系進一步完善，已頒布和在編標準達到54項。“973”、國家支撐項目等一批國家級水土保持重大科研項目取得了重要成果。

五是全國水土保持國策宣傳教育行動持續深入開展。在水利部的大力推動下，各地以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，以宣傳新水土保持法為重點，積極推進水土保持進黨委、人大、政府和政協，增強了各級領導對水土保持生態建設的重視和支持。同時，各地充分發揮新聞媒介的作用，采取靈活有效的宣傳形式，加大宣傳力度，增強了公眾防治水土流失、保護生態環境的意識。水利部與教育部聯合印發了 《關于建立水土保持教育社會實踐基地、開展水土保持教育的通知》，面向青少年的水土保持國策宣傳教育取得新突破。各地已建成水土保持科技示范園近100個，并依托示范園區開展了廣泛深入的科普教育活動。

中國水利：歷時5年修訂的新水土保持法終于在2011年頒布施行，這對于進一步依法保護水土資源、加快水土流失防治進程、改善生態環境必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。法律的生命力在于實施。請您談談貫徹落實新水土保持法的重點及成效。

劉震：新水土保持法由原法6章42條修改為7章60條，增加了“規劃”一章和18條規定，總體上可以用“五個強化”來概括：強化了政府和部門責任，強化了規劃的法律地位，強化了預防保護制度，強化了綜合治理措施，強化了法律責任。2011年是新水土保持法正式施行的第一年，貫徹落實的任務重，頭緒多，部水土保持司以三方面工作為重點，全力推動法律的貫徹落實。

一是開展新水土保持法的學習宣傳工作。新水土保持法頒布后，水利部迅速印發了《關于深入開展學習宣傳貫徹新水土保持法的通知》，并在正式施行的3月1日召開了學習貫徹新水土保持法視頻動員會議，動員全系統認真學習宣傳新水土保持法。同時組織在人民日報、新華社等中央新聞媒體上開展了一系列宣傳活動。在水利部的大力推動下，新水土保持法普法宣傳和貫徹落實工作在全國范圍內迅速深入開展。各流域管理機構和各級水行政主管部門認真組織新水土保持法學習培訓工作，采取多種形式，面向黨政部門座談交流爭取支持，面向鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關重點行業編印宣傳材料、主動送法上門、深入剖析解讀法律規定，并面向社會公眾開展了廣泛的宣傳教育活動。2011年，全國已有1.5萬人接受了水行政主管部門組織的新水土保持法專題培訓，為法律的順利實施營造了良好的氛圍和社會環境。

二是進一步加強監督執法隊伍建設。以全國水土保持監督管理能力建設活動為載體，全面加強了執法機構的能力建設。通過建立和完善各項制度，加強監督執法人員培訓，執法隊伍的整體素質和執法能力普遍提高，執法人員忠于職守，秉公執法，切實做到了有法必依、執法必嚴、違法必究，有效維護了法律的權威和尊嚴。截至2011年年底，全國第一批水土保持監督管理能力建設活動已圓滿完成各項任務。經過水利部組織各流域機構和各地水行政主管部門的驗收檢查，首批510個監督管理能力建設縣通過兩年打造提升，絕大部分已按期達到建設標準，取得了五項顯著成效：一是地方水土保持配套法規體系逐步完善，二是監督管理機構履行職責能力逐步增強，三是監督管理工作逐步規范，四是監督管理制度逐步健全，五是生產建設項目水土保持方案編報率、實施率和設施驗收率逐步提高。

三是積極推進新水土保持法配套法規建設。水土保持司成立了新水土保持法配套法規制度建設編寫小組，多次組織召開研討會和座談會，研究制定新水土保持法18項重點制度實施方案和省級實施辦法建議細化要點，完成了水土保持方案審批、設施驗收和補償費征收使用管理辦法初稿，同時協助省級水行政主管部門以修訂省級水土保持法實施辦法為重點，全力推進新水土保持法配套法規建設，絕大多數省份都開展了水土保持法實施辦法制訂工作。

中國水利：2011年水利部決定在全國范圍內開展水土保持生態文明工程創建活動，請您介紹一下這項活動的目標和意義。

劉震：為了充分發揮典型和樣板在建設生態文明社會中的引導帶動作用，水利部積極推動國家水土保持生態文明工程創建工作，并印發了《關于開展國家水土保持生態文明工程創建活動的通知》，明確了考評標準和考評辦法。建設目標是：到2012年，選擇現有基礎條件好的地區和工程進行完善提高，建成全國首批水土保持生態文明工程，組織考評并命名；到2015年，力爭使10%的城市、20%的縣、10%的生產建設項目創建為示范工程；到2020年，20%的城市、30%的縣、30%的生產建設項目創建為示范工程。

開展這項創建活動具有重要意義。第一，創建水土保持生態文明工程是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的重大任務。建設生態文明社會是黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現，與人民群眾切身利益密切相關。水土流失是我國的重大環境問題，水土保持是建設生態文明社會的重要組成部分。創建水土保持生態文明工程，最根本的就是貫徹落實科學發展觀的要求，以人與自然和諧相處的科學理念為指導，綜合防治水土流失，實現水土資源有效保護和合理利用，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路，在更高層次上實現人與自然的和諧。第二，創建水土保持生態文明工程是推動水土保持事業又好又快發展的現實需要。又好又快地推進水土保持生態建設，迫切需要按照科學發展觀和生態文明的新理念、新要求，抓好和樹立起一批水土保持生態典型和樣板，充分發揮其示范帶動作用，全面提升我國水土流失防治水平。開展水土保持生態文明工程創建活動，可以使各地學有樣板，干有目標，從而推動整個水土保持生態建設工作高標準、高質量、高效益地開展。第三，創建水土保持生態文明工程是增強全民水土保持生態環境意識的有效載體。良好的生態環境是經濟社會發展的基礎，全民的水土保持意識是建設生態文明社會的前提。推進水土保持生態文明工程創建活動，有利于在全社會范圍內牢固樹立生態文明觀念，營造節約資源、保護環境的良好社會氛圍，增強廣大公眾保護水土資源和生態環境的意識；有利于形成全社會關心水土保持，支持水土保持，參與水土保持的良好外部環境，從根本上建立起自覺保護水土資源，搞好水土流失防治的長效機制。

中國水利：請您談談2012年水土保持工作的重點及目標。

劉震：2012年水土保持將繼續深入貫徹中央水利工作會議和新水土保持法要求，重點抓好五方面工作。

一是進一步推進水土流失防治工作，力爭年內全國完成水土流失綜合治理面積5萬km2。繼續加大長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區等重點區域及山洪地質災害易發區水土流失治理力度，進一步推動丹江口庫區及其上游水土保持二期工程以及革命老區、貧困地區、少數民族地區的水土流失治理工作的啟動實施。加快實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程，力爭年內全國完成坡改梯面積300萬畝（20萬hm2）。不斷加大生態清潔小流域建設和面源污染防治力度。繼續加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和預防保護力度。

二是深入開展新水土保持法頒布周年紀念宣傳貫徹活動。繼續推進新水土保持法的學習宣傳和配套法規建設，力爭出臺《生產建設項目水土流失補償費征收使用管理辦法》和地方政府水土保持目標責任制等配套法規。對生態地位重要、易發生水土流失的重點地區，依法從嚴控制生產建設活動，最大限度地避免和減少對自然生態的擾動，維系良好生態功能。在出臺水土保持方案審批和設施驗收管理辦法的基礎上，繼續嚴格水土保持方案審批，進一步開展水土保持設施驗收，強化水土保持監督檢查，落實水土保持“三同時”制度，防治人為水土流失。根據全國水土保持監督執法能力建設活動總體方案，適時啟動第二批水土保持監督管理能力建設縣能力建設工作。

三是進一步完善全國水土保持監測網絡，全面完成第一次全國水利普查水土保持情況普查，組織開展好全國水土保持規劃編制工作。

四是深入開展全國水土保持國策宣傳教育行動，積極引導推動國家水土保持生態文明工程創建工作，不斷強化全社會的水土資源保護意識。

五是積極探索在資源、能源富集地區建立水土保持生態補償機制，形成有利于社會力量參與水土流失防治的新機制。