圍繞“四三二”工作重心全面推進水利建設與管理工作——訪水利部建設與管理司司長孫繼昌

2011年是“十二五”開局之年，也是全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的第一年，水利建設與管理任務空前艱巨。日前，本刊記者就2011年水利建設與管理工作進展和2012年工作重點專訪了水利部建設與管理司司長孫繼昌。

中國水利：面對水利改革發(fā)展的新形勢，2011年水利建設與管理面臨重大發(fā)展機遇。2011年水利建設與管理工作取得了哪些突破和成效？

孫繼昌：2011年，是名副其實的水利大投入、大建設、大發(fā)展的一年。水利建設與管理工作按照部黨組的總體部署和要求，圍繞水利中心工作，以“抓好四件大事、強化三項管理、深化兩項改革”為工作重心，精心組織，狠抓落實。

抓好四件大事：

第一，全面落實中央1號文件和中央水利工作會議精神。將此作為水利建設與管理工作的頭等大事和首要任務：一是建立了監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，并要求各地水利和監(jiān)察系統(tǒng)建立相應機制，成立領導小組和辦公室，將中央1號文件各項任務完成情況作為主要內容，認真組織開展各項監(jiān)督檢查工作。二是做好監(jiān)督檢查。配合中央檢查組、中央巡視組和中辦督查室對落實中央1號文件和水利工程建設進行檢查和巡視督導，督促有關地區(qū)和單位逐項落實整改責任，制定整改方案，確保整改實效。三是針對新時期、新形勢、新任務、新特點，制定印發(fā)了《關于貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設和管理工作的指導意見》（以下簡稱指導意見），指導督促各地進一步加強建設與管理工作。四是組織4個調研組赴湖北、云南等7個省調研，與財政部赴江西開展聯(lián)合調研，起草了《關于深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革的意見》。五是組織開展中西部地區(qū)、東部貧困地區(qū)縣屬國有公益性、準公益性水管單位摸底調查，協(xié)助財政部制定并印發(fā)了《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》，落實中央年度專項補助資金10億元。

第二，加快推進病險水庫（閘）除險加固。一是狠抓建設進度。多次組織召開座談會、領導小組會，對病險水庫除險加固工作作出部署；專門召開病險水庫除險加固工作督導會，召集9個省（自治區(qū)）水利廳約談督導，督促加快建設進度。二是狠抓監(jiān)督檢查和督導整改。制定春季檢查工作方案，組織26個檢查組（次），現(xiàn)場檢查除險加固項目154個；聯(lián)合財政部通報專項檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題逐省逐項督促整改落實。三是開展大中型和重點小型病險水庫除險加固“回頭看”工作，組織16個檢查組現(xiàn)場檢查項目86個，提出《病險水庫除險加固“回頭看”工作開展情況報告》。水利部部長陳雷批示：“這項工作起步好，抓得實，有成效。”四是啟動實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》。五是編制完成《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃報告》并上報國家發(fā)改委。截至2011年12月15日，5400座重點小（1）型規(guī)劃項目開工建設4607座，主體工程完工或全面完工2568座。41118座小（2）型項目完成初步設計，批復8039座，開工建設4107座。工程建設質量總體良好。

第三，全力實施大規(guī)模水利工程建設。出臺《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》等政策性文件，指導大規(guī)模水利工程建設；組織召開全國水利建設與管理工作會議、縣級水利建設座談會，加強對大規(guī)模水利工程建設的組織、指導和監(jiān)管。積極推進重點工程建設。組織三峽地下電站廠房及首批機組啟動驗收和黃河西霞院、漢江王甫洲、河南燕山等工程竣工驗收；海南紅嶺、中哈霍爾果斯引水樞紐、淮河入江水道、四川武都引水二期灌區(qū)、引漢濟渭、河北雙峰寺、江西浯溪口、湖南涔天河等一大批涉及國計民生的重點工程開工或奠基；西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣等實現(xiàn)截流，廣東樂昌峽、云南青山嘴、安徽白蓮崖、浙江合溪等工程主體建成，引黃入晉北干線、引嫩入白全線通水。

第四，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理。一是出臺《關于貫徹落實2011年中央一號文件精神深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》，深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作。二是做好集中檢查和問題整改。配合中央檢查組赴江蘇、安徽、廣西3個省（自治區(qū)）和淮委集中檢查22個水利項目，下發(fā)《關于做好工程治理重點領域集中檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，督促整改落實。截至目前，全國水利行業(yè)共排查項目25536個，抽查項目14125個，累計發(fā)現(xiàn)問題12027個，已整改問題10589個。三是完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系。目前已公布2000多個從業(yè)單位15萬多名從業(yè)人員的信用信息以及129個市場主體的不良行為記錄。中央紀委副書記何勇同志對水利部項目信息公開和誠信體系建設給予充分肯定，中央紀委監(jiān)察部召開的專題會議專門安排水利部作典型交流發(fā)言。

強化三項管理：

第一，建設管理得到加強。一是印發(fā)《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》，針對當前中小河流治理和小型病險水庫除險加固形勢和存在問題，提出進一步加強建設管理的指導意見。二是加強質量和安全監(jiān)管。印發(fā)《關于做好2011年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》，開展水利工程建設領域預防施工坍塌事故專項整治工作，對四川、重慶、江西等20個省份在建重點水利工程專項整治工作進行了檢查。浙江曹娥江大閘等2項工程榮獲國家優(yōu)質工程魯班獎，廣東飛來峽獲詹天佑獎，三峽、小浪底等14項水利工程入選“百年百項杰出土木工程”。全年未發(fā)生重特大質量和安全事故，一般事故和傷亡人員較上年有所下降。全國水利工程建設安全生產(chǎn)事故較2010年有較大幅度下降。三是加強市場監(jiān)管。嚴格市場準入，積極培育市場主體，嚴格監(jiān)理單位和質量檢測單位資質審查審批，加強對市場主體行為監(jiān)管，滿足大規(guī)模水利工程建設需要。

第二，運行管理不斷規(guī)范。一是開展水利工程管理考核。組織大連碧流河水庫等15個國家一級水管單位進行復核驗收，組織云南省暮底河水庫等7個水管單位的水利工程管理考核驗收，促進水利工程管理水平提升。二是組織水庫運行管理督察。派出5批次14個督察組，深入現(xiàn)場督察了江蘇、安徽、江西等12個省（市）的44座水庫，促進了水庫規(guī)范化管理；與國務院三峽辦水庫司聯(lián)合開展了三峽水庫庫區(qū)檢查工作。三是開展南水北調工程運行管理體制研究，主持召開蘇魯省際工程管理設施與調度運行管理系統(tǒng)建設有關問題協(xié)調會，保障南水北調工程建設，為運行管理奠定基礎；組織召開長江三峽水庫調度規(guī)程協(xié)調會，加快三峽調度規(guī)程編制和審批工作。

第三，河湖管理打出組合拳。一是充分發(fā)揮部際合作機制作用，與交通運輸部聯(lián)合開展“長江涉砂船舶治理年”活動，狠抓源頭治理，加強對各類涉砂船舶的長效監(jiān)管和有效治理。二是組織淮河流域四省開展河道采砂專項整治行動。利用4個月時間，出動執(zhí)法人員2.1萬人次，拆毀、清理、吊離非法采砂船只2790條，整頓清理非法砂場1500處，拘留非法采砂人員27人，使淮河干流大型非法采砂船舶全面消除，小型非法采砂船舶采砂機具基本拆除并集中看管。三是嚴厲打擊黃河占用河道和下游違法采砂行為。利用兩個月時間，對黃河山東、河南段非法采砂進行集中整治。針對審計署審計發(fā)現(xiàn)的黃河流域七省境內黃河灘區(qū)24個違規(guī)建設項目，組成4個檢查組分赴各地進行專項督辦整改。對京滬高鐵249項跨河防洪影響工程組織督察，確保防洪安全和京滬高鐵如期通車。四是組織開展全國河湖管理執(zhí)法大檢查，進一步遏制和打擊非法侵占河湖水域岸線、非法采砂等行為，推動河湖管理長效機制建設。五是全力推進法規(guī)制度建設和規(guī)劃編制工作。《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》《全國重點河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》初步完成，長江中下游干流河道采砂規(guī)劃修訂工作完成，《河道管理范圍內建設項目監(jiān)督管理辦法（送審稿）》經(jīng)過專家審查。

深化兩項改革：

第一，深入推進水利工程建設管理體制改革。一是創(chuàng)新項目法人組建形式。針對當前水利建設以中小型水利工程為主，實施主體基層化、建設管理力量薄弱的新情況，出臺指導意見要求中小型公益性水利工程實行集中建設管理，整合基層技術力量，提高建設管理水平；進一步制定印發(fā)了《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》。二是創(chuàng)新招標投標方式。對于小型水利工程，推行分類打捆招標模式，擇優(yōu)選取施工單位和監(jiān)理單位。三是創(chuàng)新建設管理模式。結合中央1號文件要求和水利工程建設實際，研究水利工程建設項目開展“代建制”管理的實施條件、配套制度和具體管理要求。四是推進有形市場建設。對全國有形市場建設情況進行調研，起草了《關于水利工程建設項目進入有形市場交易的指導意見》。積極推進水利工程招標投標進入公共資源交易中心或有形市場，實行陽光操作。

第二，深化水利工程管理體制改革。一是深化國有水管單位改革。出臺指導意見指導督促各地建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。研究建立中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費轉移支付補助機制，與財政部溝通協(xié)調，商定補助方案。二是加快小型水利工程管理體制改革。針對面廣量大的小型水利工程產(chǎn)權不清、管理主體缺位、老化失修、效益衰減、安全隱患突出等問題，組織多個工作組，深入基層調研，并與財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合召開座談會，起草《關于深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革的意見》，著力建立歸屬清晰、權責明確的小型水利工程產(chǎn)權制度。三是創(chuàng)新水利工程管理模式。結合所有權、管理權和使用權分離等方式，在指導意見中明確提出，針對不同類型小型水利工程特別是小型水庫的特點，因地制宜采用縣（市）、鄉(xiāng)集中管理，國有水管單位專業(yè)化管理和社會化管理等多種方式。

同時，認真做好水利援藏工作。組織召開水利部第五次援藏工作會議，部長陳雷、副部長矯勇出席會議并帶隊考察，水利部與西藏自治區(qū)政府簽訂了《加快推進西藏水利改革發(fā)展合作備忘錄》，組織編制并印發(fā)了《水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃》。

中國水利：當前水利建設與管理面臨的形勢和主要問題是什么？

孫繼昌：當前，水利建設與管理工作主要面臨四個方面的挑戰(zhàn)：一是新時期水利建設強度更大。中央1號文件提出要著力推進水利薄弱環(huán)節(jié)和水利基礎設施建設等十項建設任務。特別是“十二五”時期在做好大江大河治理、重點樞紐工程建設的同時，還要完成4萬多座小型病險水庫和2700多座大中型病險水閘的除險加固，實施約5000條中小河流治理等。如何組織好、實施好大規(guī)模水利建設，是一項異常艱巨的任務。二是行業(yè)監(jiān)管要求更高。一方面，大規(guī)模水利建設以中小型民生工程為主，與人民群眾利益密切相關，中央高度重視，社會高度關注；另一方面，實施主體基層化、管理力量薄弱的特點十分突出，建設與管理工作面臨重大挑戰(zhàn)。三是深化改革的任務更重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水利工程建設和管理體制改革面臨著一些新情況、新問題，需要進一步深化改革，不斷推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。四是社會管理形勢更為復雜。大規(guī)模水利建設要求進一步規(guī)范市場秩序，維護社會公平正義，必須強化水利建設市場監(jiān)管，確保陽光運作，工程建設廉潔高效。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，對河湖管理與保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國水利：今后一個時期是深入貫徹落實中央水利政策的關鍵時期，2012年的任務也更加艱巨。請問2012年水利建設與管理工作重點是什么？

孫繼昌：當前，中央關于水利改革發(fā)展的方針政策已經(jīng)明確，一系列強有力的措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺。下一步，必須在出實招、辦實事、求實效上狠下工夫，把中央的決策部署、政策措施真正落到實處。因此，要把2012年作為水利建設與管理工作的“落實年”“攻堅年”。總的來說，建設與管理工作要明確四個目標，抓好六項重點任務的落實。

四個目標：

一是加快病險水庫（閘）除險加固。全面完成5400座全國重點小型病險水庫除險加固，加快全國小（2）型水庫除險加固步伐，力爭全面啟動實施全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，早日消除水利工程安全隱患。

二是加快推進大規(guī)模水利工程建設。推進大江大河治理，抓好樞紐工程建設，著力推進水利薄弱環(huán)節(jié)和水利基礎設施建設等十項建設任務，努力構建以骨干樞紐為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套、標準適度、質量可靠、運行安全的現(xiàn)代水利工程設施體系。

三是切實提高水利建設與管理水平。加強工程建設管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全；強化工程運行管理，確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮；強化河湖管理，促進河湖功能永續(xù)利用，維護河湖健康生命。

四是推進水利工程建設和管理體制改革取得新突破。深入推進水利工程建設管理體制改革，力爭在項目法人組建形式、招標投標管理制度、代建制、有形市場建設等方面取得突破；深化水管體制改革，力爭在“兩項”經(jīng)費落實、小型水利工程產(chǎn)權制度改革、水利工程管養(yǎng)分離等方面取得新突破，促進水利工程良性運行機制形成。

六項重點任務：

第一，深入落實中央1號文件和中央水利工作會議精神。2011年中央1號文件是指導今后10年水利改革發(fā)展的重要文件，需要在建設與管理工作中不斷加以落實。一要抓好指導意見的貫徹落實，著力提高水利建設與管理水平。二要繼續(xù)做好中央1號文件貫徹落實的監(jiān)督檢查工作。充分發(fā)揮水利部監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制效能，選擇水利改革發(fā)展任務重的省份開展集中檢查，并做好督促整改工作。三是印發(fā)《關于深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革的意見》。組織開展年度中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費相關工作，建立維修養(yǎng)護經(jīng)費補助長效機制。

第二，全力抓好病險水庫（水閘）除險加固工作。一是繼續(xù)做好病險水庫除險加固。確保到2012年汛前，完成5400座重點小（1）型水庫除險加固任務；到2013年年底前，完成15891座重點小（2）型水庫除險加固任務；到2015年年底前，基本完成其余2.5萬座一般小（2）型水庫除險加固任務；到2013年年底前，完成未納入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃和近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固任務。二是積極推進病險水閘除險加固。與各省（自治區(qū)、直轄市）簽訂責任書，組織開展安全鑒定核查和初步設計復查，印發(fā)《病險水閘除險加固工程項目建設管理辦法》，爭取2015年全面完成編入規(guī)劃的大中型病險水閘除險加固任務。

第三，狠抓大規(guī)模水利工程建設進度質量安全。一是加快推進重點工程建設。印發(fā)《進一步治理淮河工程建設管理若干規(guī)定》，明確工作職責，形成分工明確、管理高效的監(jiān)管體系。進一步加大驗收工作力度，完成長江三峽、廣西百色、嫩江尼爾基、湖南皂市、四川紫坪鋪等重點工程竣工驗收，指導推進西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口等重點工程建設。二是指導推進大規(guī)模水利工程建設。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。嚴格前期工作審查，強化開工管理。加強與項目建設單位及質量監(jiān)督單位聯(lián)系，及時跟蹤了解工程建設進展情況。三是嚴格質量和安全監(jiān)管。研究提出《加強水利工程建設項目施工圖審查工作的指導意見》，強化政府對工程實施過程監(jiān)管；推進市（縣）一級質量監(jiān)督體系建設，加強質量檢測，強化第三方檢測，實行質量抽檢和“飛檢”制；落實水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，堅決防止發(fā)生質量和安全事故。

第四，扎實做好水利工程建設領域突出問題專項治理。一是抓好關鍵環(huán)節(jié)治理。按照中央工程治理領導小組的工作部署，把招標投標作為專項治理的重點環(huán)節(jié)，加大治理力度。加強招標投標全過程的監(jiān)管，打擊掛靠借用資質投標等違法行為。二是抓好問題排查整改。督促各地采取有力措施，加大整改力度；加大對整改工作的指導力度，按照責任分工，結合業(yè)務管轄范圍，指導好基層單位的整改工作；綜合運用跟蹤檢查、聯(lián)合檢查、重點抽查等形式，加強對整改情況的監(jiān)督檢查。三是推進長效機制建設。針對排查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，提出切實可行的措施和辦法，強化源頭治理和事先防范；抓緊出臺和修訂一批規(guī)章制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。四是完善項目信息公開和誠信體系建設。督促各省級、地市級水行政主管部門全面設立信息公開共享專欄，集中公開項目信息和市場主體信用信息，初步實現(xiàn)全國范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。

第五，深入推進水利工程建設和管理體制改革。一是積極推進水利工程建設管理體制改革。規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，推行集中建設管理模式，保障大規(guī)模工程建設組織實施；適時啟動《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》修訂工作，強化招標投標行政監(jiān)督；推動骨干水利工程按屬地原則進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心集中交易。二是深化水管體制改革。指導督促地方繼續(xù)深化國家水管單位改革，開展深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革試點，穩(wěn)步推進改革。同時，認真做好水庫運行管理督察和工程管理考核工作，推進南水北調工程管理體制和三峽水庫調度規(guī)程編制工作。

第六，強化河湖管理，促進河湖功能永續(xù)利用。一是加強法規(guī)制度建設。加快河道管理條例修訂工作，推動“河道采砂管理條例”立法工作；制定出臺中小河流管理維護辦法，建立健全中小河流管護機制。二是科學編制規(guī)劃。完成全國江河重要河道采砂規(guī)劃和岸線利用與保護規(guī)劃、河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃等,抓緊完善規(guī)劃體系。三是嚴格涉河建設項目監(jiān)管。嚴格審批河道管理范圍內建設項目，強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查違法行為。四是強化采砂監(jiān)管。加快建立并逐級落實地方行政首長負責制和水行政主管部門牽頭負責、各相關部門配合的采砂管理工作體制。繼續(xù)深化部門合作機制，建立部門協(xié)作共推機制。