推動水利科技創新 深化國際交流合作為水利改革發展提供重要支撐——訪水利部國際合作與科技司司長高波

2011年，水利國際合作與科技工作緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，服務水利中心工作和國家外交大局，各項工作進展順利，成效顯著，并在一些領域取得重大突破，為推動水利改革發展提供了重要支撐。日前，本刊專訪了水利部國際合作與科技司司長高波。

中國水利：2011年中央1號文件明確提出強化水利科技支撐的要求，針對當前面臨的新形勢新任務，2011年水利科技工作取得了哪些進展?

高 波：2011年，全國水利科技系統深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，切實采取有力措施，著力推動水利科技創新，取得了明顯成效。

一是科技創新環境進一步改善。修改完善《“十二五”水利科技發展規劃》，充分體現了水利改革發展對科技工作的新要求；配合國家發改委制定《國家自主創新能力建設規劃》，較好體現了水利行業的創新需求?？萍纪度氤掷m穩定增長，2011年落實中央財政水利科技投入超過10億元，地方水利科技投入也有顯著增長。流域和地方水利科技管理機構建設不斷加強。全面加強與科技部、教育部、中科院等單位的交流與合作。

二是重大科技項目立項取得突破。已基本落實由水利部牽頭的“十二五”國家級科技項目12項。主要包括農業綜合節水關鍵技術研究與示范、三峽水庫和下游河道泥沙模擬與調控技術、黃河水沙調控技術研究與應用等科技支撐計劃項目，大型河工模型試驗智能測控系統開發等重大科學儀器設備開發專項項目。重點圍繞農業高效用水、中小河流治理、山洪災害防治等共性技術問題以及流域、區域關鍵技術問題，63項公益性行業科研專項項目開始實施。

三是科技基礎條件平臺建設取得突破。依托中國水利水電科學研究院建設的“流域水循環模擬與調控國家重點實驗室”獲科技部批準開始建設。“國家能源水能高效利用與大壩安全技術研發中心”獲國家能源局批復。啟動了新一批部級重點實驗室和工程技術研究中心申報建設工作，評審認定了4個重點實驗室，批準組建了3個工程技術研究中心。截至目前，已建成2個國家重點實驗室、2個國家工程技術研究中心以及10個部級重點實驗室、13個部級工程技術研究中心，基本形成較為完善的水利科技基礎條件平臺體系。會同水土保持司評審認定第三批18個部級水土保持科技示范園，目前已建成67個；會同水文局組織制定全國水文實驗站建設規劃，規劃建設119個，目前已建成45個。

四是重大問題研究與技術開發取得明顯成效。“水利與國民經濟耦合系統的模擬調控技術及應用”等5項成果通過國家科學技術進步二等獎評審?！皣曳姥纯购抵笓]系統工程技術研究與應用”等43項成果獲大禹水利科學技術獎。圍繞三峽工程運用后長江中下游防洪、黃河健康修復、大型灌區節水改造、農村安全供水、水庫大壩安全保障等方面的研究取得明顯成效，并在生產實踐中得到應用。山東、安徽、江西等省水利科學研究院，湖南省洞庭湖管理局等單位緊密圍繞本區域重點問題開展技術攻關，取得一批優秀成果，較好地支撐了地方水利工作的開展。

五是技術引進和推廣轉化進一步加強。加強了技術引進與推廣轉化的頂層設計，組織編制了預算項目規劃和實施方案。引進了50余項適合我國水利行業特點的先進實用技術，推廣轉化了近100項先進科技成果，取得了明顯成效。根據部黨組關于大力發展高效節水灌溉的要求，會同農水司編制《科技支撐高效節水灌溉發展的實施方案》，各類計劃集中資金支持高效節水灌溉技術發展。各地科技推廣工作進一步加強，廣東、福建、吉林、寧夏等省（自治區）利用各級科技推廣計劃、技術推介會、研討會等多種形式，積極開展水利科技成果的推廣轉化。

六是水利技術監督工作進一步強化。新發布了行業標準59項，國家標準5項，現行有效水利技術標準達到668項，標準覆蓋率較2010年上升4%。強化了標準項目管理，通過發布標準化工作進展動態月報、重點項目動態跟蹤、重點單位直接約談等多種方式催辦，標準編制進度明顯加快，滯后項目數較2010年減少80%。進一步嚴格了標準制修訂的程序要求和發布審查，建立標準發布專家審查制度，提高了標準質量。標準化投入明顯增加，已確定2012年擬上標準化項目87項，預計經費達2300萬元。新版《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）正式發布，相應宣傳貫徹和監督檢查工作逐步開展。標準國際化邁出可喜步伐，召開了水利技術標準國際化工作座談會，在優勢領域選取19項標準開展翻譯工作，其中4項已經基本完成。

穩步推進計量認證評審工作，完成了75家水利質檢機構的國家計量認證評審。目前，水利行業已有93家質檢機構通過了國家級計量認證，其余大部分通過了省級計量認證。計量認證行業公認度明顯增強。加強認證機構管理，2011年兩家產品認證機構對81家企業發出318張產品認證證書，獲證產品的市場占有率提高6%。

七是科技項目管理進一步強化。在2009年科技項目與經費專項檢查的基礎上，2011年會同財務司再次組織開展了水利科技項目執行與經費使用專項檢查。從檢查結果看，項目執行情況總體良好，經費使用總體符合要求，項目執行和經費使用同2009年檢查比較均有明顯提高，沒有發生重大違規違紀行為。組織完成了到期“十一五”國家級科技項目驗收，水利部科技計劃管理工作得到了科技部的充分肯定和認可，獲得“十一五”國家科技計劃組織管理優秀組織獎和第二次全國科學研究與試驗發展資源調查先進集體獎。

中國水利：水利國際合作工作在推動水利改革發展中占有重要地位，2011年在拓寬和深化水利國際合作方面開展了哪些工作？

高波：2011年，水利國際合作工作緊密圍繞水利中心工作，貫徹落實黨關于涉外事務的方針、政策和路線，召開全國水利國際合作工作會議，積極開展水利外交，推動中國水利全面登上國際舞臺邁出新步伐。

一是雙邊交流富有成效。完成部領導出訪任務9次。為配合國家外交工作，陳雷部長2011年1月作為胡錦濤主席特使出席了巴西總統權力交接儀式。組織接待了西班牙環境農村和海洋事務部大臣和副部長、匈牙利地方發展部副國務秘書、澳大利亞眾議院氣候變化與環境常務委員會主席等國外高層代表團17個。2011年新簽署雙邊合作協議7項，截至目前，已與60多個國家開展了雙邊交流與合作，簽署雙邊合作協議、協定或諒解備忘錄55項。

經過長期努力，雙邊固定機制交流領域不斷擴大，內容不斷充實，層次不斷提高，合作國家不斷增多,已成為水利部與世界主要國家水利部門開展合作交流的核心機制。迄今已建立了中日、中韓、中荷、中瑞等20多個雙邊固定合作交流機制，形成了多層次、寬領域、全方位的政府間合作格局。2011年組織完成了第25屆和第26屆中日河工壩工會議、第17屆中韓水資源交流會、第二屆中國西班牙水論壇、中瑞水管理工作組第五次會議等12項雙邊定期交流活動。

二是多邊合作取得突破。通過參加和承辦重要國際水組織發起的國際會議和水事活動，極大地提高了中國水利的國際地位和影響。陳雷部長應聯合國秘書長潘基文邀請擔任聯合國秘書長水與衛生顧問委員會委員，并于2011年6月出席了在紐約聯合國總部舉行的會議，就防災減災、安全飲用水、投資等議題闡述了中國的立場和觀點，這是新任中國委員在顧問委員會的一次成功亮相，進一步擴大了中國水利的國際影響。在我國舉辦了節水灌溉與糧食安全國際研討會、第四屆長江論壇等一系列重要國際水事活動，取得圓滿成功。

經過精心組織和長期努力，我國水利專家在國際灌排委員會第62屆執行理事會上當選國際灌排委員會主席。迄今為止，我國水利專家已擔任六大國際水組織領導人（國際大壩委員會、國際灌排委員會、國際水資源協會、國際沙棘協會、國際小水電網絡組織、世界水土保持協會），標志著中國水利以更加自信的步伐全面登上國際舞臺。與涉水國際組織的合作也更加深入，領域更加廣闊。

國際組織和國際中心發展方面取得新的進展。經國務院批準，國際沙棘協會獲準在我國注冊，為國際沙棘協會的可持續健康發展奠定了良好基礎。與商務部合作，第一次在水資源和小水電領域舉辦了由12個國家的25名高級官員 （包括12名部級官員）參加的發展中國家部級研討班，反響熱烈，效果顯著。國際泥沙研究培訓中心、國際小水電中心等單位,通過舉辦國際會議、組織國際培訓班、承擔國際咨詢項目等合作方式，不斷強化與聯合國教科文組織、工發組織以及其他國際組織的合作，為多邊國際交流作出了貢獻，為中國水利贏得了聲譽。

三是積極應對妥善處理涉外突發事件。2011年7月以來，泰國湄南河流域發生超50年一遇洪水。應泰國政府請求，部領導率領中國政府防洪專家組赴泰提供技術咨詢。泰國總理先后兩次會見專家組，對專家組的工作和所提交的《當前泰國洪澇災害應急處置咨詢報告》給予充分肯定。泰國政府領導人在與溫家寶總理會見和通話時，對中國專家組的支持表示感謝。2011年年初，利比亞局勢動蕩，部黨組果斷決策，各有關單位措施得力，在最短時間內完成了2052名員工的撤離工作，保障了中國員工的人身安全。2011年5月，3名中國員工在緬甸被綁架。部領導高度重視，專門成立領導小組，多次協調外交部等相關機構，經多方艱苦努力，終于在3個月后人質獲釋，無一傷亡。針對當前頻發的境外企業安全問題，加強對境外經營活動的監管，開展了相關業務的摸底統計工作；召開水利系統境外安全管理工作座談會，出臺有關管理辦法，進一步加強境外安全管理。

四是國際合作項目有效實施。水利利用外資項目進展總體順利。世行貸款長江中上游水土保持項目等4項外資項目進展順利。指導黃河水利委員會接待了歐盟專家團考察黃河流域，為中歐流域管理項目進一步深入開展創造了條件。在北京舉辦了與聯合國兒童基金會合作的氣候變化對地下水的影響研究項目總結會議，獲得了聯合國機構的高度評價。中日合作草原生態保護節水灌溉示范項目和節水型社會建設示范項目順利完成。其中，中日合作節水型社會建設示范項目培訓節水輔導員22人，在中小學生中開展節水愛水宣講活動，取得了很好的成效。新確定了中澳、中瑞、中法合作項目4項。積極參與科技部國際科技合作計劃。2011年有2個項目開始實施，3個項目通過2012年項目審核。

五是境外人才培訓工作進展明顯。利用歐盟和國家外國專家局引智資金等渠道，2010—2011年累計派出119名機關公務員赴境外培訓，占公務員總數的36.8%，開闊眼界，增長見識，綜合素質得到有效提高。2011年11月18日，召開了公務員境外培訓成果匯報會，充分肯定了培訓取得的成績，對今后加強境外培訓工作進行了部署。積極組織澳大利亞領導人獎學金項目等6項交流培訓項目的人員選拔工作，40余人通過審核。

六是外事管理進一步加強。加強審批審核，嚴格管理，注意堵疏結合，有保有壓，杜絕一般性考察團組，保證有實質性內容的出訪團組，因公出國（境）團組數、人次數、經費數均達到國家有關要求。召開水利部外事處長座談會，鞏固外事聯絡員機制，通過舉辦培訓班等方式，不斷提高外事處長和外事聯絡員的業務能力和工作水平。

七是水利企業走出國門成績顯著。援助了27個發展中國家開展水利水電建設，完成成套項目92個。小水電“點亮非洲”項目、小水窖集雨項目以及在防洪、灌排、泥沙等領域的培訓項目得到國際社會和廣大發展中國家的充分肯定和歡迎，增進了和受援國人民之間的友誼，提高了我國的國際威望。

水利咨詢、科研和施工單位通過工程承包、技術咨詢、機電設備出口等方式，在60多個國家和地區承包建設水利水電項目。2011年我國水利水電企業海外業務合同額超過120億美元，年均增長157%，參與國際市場競爭能力大幅度提高。

八是跨界河流涉外工作取得積極進展。組織和參加了16次跨界河流會談，接待了3個國家的跨界河流考察團。舉辦了大湄公河次區域洪水預報及南亞防洪減災管理技術培訓班，開展了界河工程影響等研究工作，努力推進中朝界河水文報汛合作。制定出臺了相關管理辦法和規章制度，開展了界河工程管理的調研工作。

中國水利：請您談談2012年水利科技與國際合作工作重點。

高波：一是繼續鞏固雙邊定期交流機制。以高層互訪為契機，進一步拓展合作領域，提升合作層次，落實合作項目；以雙邊定期交流機制為抓手，開好相關會議與研討會；鼓勵支持地方水利部門和各企事業單位發揮各自的特點和優勢，開拓雙邊合作渠道，建立長期穩定的合作關系。

二是積極參加國際會議和水事活動。積極參加第六屆世界水論壇。借此機會充分展示自身建設成就，廣泛開展對外交流與合作。重點開好第五屆黃河國際論壇；精心準備參加在境外舉行的國際灌排大會、國際大壩會議、新加坡國際水周、斯德哥爾摩世界水周、今日水電論壇等重大國際水事會議。進一步研究并加強與國際涉水組織的合作，促進在華國際中心的發展壯大，積極推進中歐水資源交流平臺建設。

三是穩步開展與周邊國家跨界河流合作。繼續做好重點跨界河流涉外工作。繼續做好跨界河流水文報汛工作，積極為周邊鄰國組織開展技術培訓。

四是加強境外機構和人員安全管理。組織各單位深入學習國家境外安全管理的政策規定，增強風險意識，密切跟蹤和分析國際形勢，建立健全內部安全管理制度，加強對派出人員的安全教育培訓，制定和完善相關工作預案，努力提高境外突發事件的應急處理能力，為“走出去”提供安全保障。

五是全面加強科技推廣工作。把科技推廣作為科技工作的重要突破口，集中力量開展相關工作。努力解決好水利科技推廣的政策性問題，推進水利科技推廣服務體系建設。采用多種方式，加快“十一五”科技成果的提煉和推廣應用，注重技術集成示范與推廣效應，確保技術成果推廣轉化取得實效。

六是進一步抓好項目管理。針對2011年專項檢查發現的問題，認真整改。嚴格執行《水利科技計劃實施中失信行為處理辦法》，定期發布信用檔案記錄情況。重點抓好各類到期項目的驗收工作，對項目的實施效果進行科學評估。加強制度建設，健全完善項目管理和資金使用各項規章制度，不斷提高管理的科學化和規范化。

七是健全完善水利科技創新體系。繼續支持國家級創新基地建設，有重點地加強流域科技基礎條件平臺建設，穩步推進地方水利科研中心和科技試驗站建設。加強重點實驗室與工程技術研究中心的能力建設與績效評估，建立良性運行管理機制，促進水利科技創新能力不斷提升。

八是推動水利標準化工作。加快技術標準的制修訂，嚴格程序要求，提高標準質量。啟動新一輪標準體系表修訂工作。推動節水強制性標準的制定，探索節水產品認證制度。出臺標準強制性條文摘編管理辦法，加強第三版強制性條文的宣貫、實施與監督。提高水利計量認證工作水平。