為加快水利改革發展提供堅強的人才保障和智力支持——訪水利部人事司司長劉雅鳴

做好水利組織人事工作，對于為加快水利改革發展提供有力的組織保障和人才支撐十分重要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議都對加強水利干部人才隊伍建設提出了新的更高的要求。在2012年即將來臨之際，本刊記者采訪了水利部人事司司長劉雅鳴。

中國水利：2011年，中央先后出臺1號文件、召開中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。請問人事司在貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神方面開展了哪些工作？

劉雅鳴：2011年，在部黨組領導下，水利組織人事部門圍繞中心、服務大局，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實科學發展觀，認真按照中央1號文件和中央水利工作會議要求和部署，全面推進水利干部隊伍、人才隊伍建設，不斷加強人事人才工作的體制機制創新，努力提高水利組織人事工作水平，為水利跨越式發展提供了強有力的組織保障與人才支撐。

人事司認真組織學習中央1號文件和中央水利工作會議精神，并結合組織人事業務特點加以貫徹落實。對貫徹落實中央1號文件水利部的任務分工實施方案中涉及人事司的7項牽頭負責的事項和8項配合完成的工作，均制定詳細的任務落實方案，每一事項做到有領導分工、有目標要求、有完成時限，任務分解到處室，責任落實到人員。有序推進負責工作的落實的同時，積極主動配合相關司局做好相關工作。

在具體實施中，我們重點抓好了中央1號文件的宣講培訓，精心制訂方案，與中農辦、財政部聯合組織宣講團分赴20余個省（自治區、直轄市）進行巡回宣講，4.5萬名地方各級黨政領導干部和水利系統干部職工參加。同時，我們面向全社會組織開展了中央1號文件知識競賽，通過精心策劃，周密組織，有28萬人參與了競賽，讓廣大百姓知曉中央1號文件精神，為水利改革發展營造了良好的社會環境。另外，在組織舉辦部管干部、公務員、高層次專業技術人才和高技能人才等各類培訓班中，把中央1號文件和中央水利工作會議精神作為培訓的重要內容，讓水利干部學深學透，進一步提高推動水利科學發展的能力與水平。人事司還結合業務工作專題研究，進一步完善了干部考核辦法，把貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的舉措和成果作為領導班子和領導干部年度考核的重要內容予以考核，進一步促進領導干部加快水利改革發展的自覺性。

中國水利：請您談談2011年水利干部隊伍建設方面開展的主要工作？

劉雅鳴：人事司緊緊圍繞努力提高領導班子和領導干部領導水平與執政能力這一目標，重點開展了四項工作。一是加強領導班子建設，選好干部，配強班子。加強領導班子的思想建設、組織建設、作風建設，牢固樹立以人為本、執政為民意識。堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先用人標準，嚴格選人程序，擇優選配領導班子成員，不斷完善班子結構，做好干部選拔任用工作。二是深入推進干部人事制度改革，探索擴大干部選拔任用工作民主的方式，開展司局級領導職務和非領導職務人選的非定向推薦，并將推薦結果作為選人用人的重要依據。深入推進差額選拔干部試點工作，進一步完善“差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決”的干部選拔任用工作程序。加大競爭性選拔干部工作力度，組織開展了援疆干部、發展研究中心、出版社等6個副司局級職位的競爭選拔工作。三是加大干部交流和鍛煉培養力度，提高領導干部素質與能力。積極開展部機關與直屬單位、與地方干部雙向交流，召開援派干部報告會，完成了第七批9名援疆干部的選拔工作。四是加強了干部監督管理。組織完成了處以上干部報告個人有關事項工作，積極開展巡視，加強對重要崗位、重點單位領導干部的監督管理，不斷健全干部日常監督管理機制。

中國水利：2011年萬名縣市水利局長培訓計劃的啟動，拉開了大規模水利基層人才培訓的大幕。縱觀全局，在水利人才隊伍建設方面都有哪些舉措和成效？

劉雅鳴：2011年主要從三個方面加強了水利人才工作，為加快水利改革發展提供了有力的人才保障和智力支撐。

第一，堅持黨管人才，努力創新水利人才隊伍建設體制機制。一是完善了水利人才工作領導體制。成立了由陳雷部長擔任組長的水利部人才工作領導小組，進一步加強了對人才工作的組織領導和統籌協調。二是加強了水利人才工作的規劃。組織編制了《全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃》和《水利干部教育培訓“十二五”規劃》，明確了“十二五”水利人才工作的思路和目標，對水利行業圍繞水利中心工作開展人才隊伍建設和干部教育培訓工作將起到引領和推動作用。三是加強了水利人才工作的指導。組織召開了全國水利人才工作會議，全面回顧總結“十一五”水利人才工作成績，提出了“十二五”人才工作的指導思想和主要目標，研究部署“十二五”期間重點任務。四是加強了水利人才工作機制建設。進一步完善人才激勵機制，制定水利部人才獎勵辦法，成立了水利部人才獎勵工作領導小組，對5151人才工程部級人選等107名人才進行了獎勵，鼓勵人才潛心本職、創造業績、多做貢獻。通過報紙、網站等多種媒體，大力宣傳優秀水利人才的先進事跡，宣傳人才工作的典型經驗，進一步營造人才成長的良好環境。

第二，抓住重點，積極推進各類人才隊伍建設。一是以高層次專業技術人才選拔培養為重點，推動專業技術人才隊伍建設。認真做好高層次專業技術人員的選拔推薦工作，組織開展了兩院院士、中國青年科技獎和第三批5151人才工程部級人選的選拔工作，3人獲第十二屆中國青年科技獎，評選出第三批5151人才工程部級人選30名。不斷加強高層次專業技術人才培養，組織開展了水利高層次專業技術人才國內外培訓班，加強對5151人才工程部級人選等高層次人才的培養工作，與人力資源社會保障部聯合舉辦水文預測預報新技術研討班和農村節水技術高級研修班。不斷完善人才評價體系，組織完成年度職稱考試和職稱評審工作，制定印發了水利部職稱考試、職稱評審和職稱證書三個管理辦法，組織起草了首席專家管理辦法，組織修訂了水利工程系列職稱評審條件，強化了對專業技術人才的評價管理。

二是以實施首席技師計劃為重點，推動高技能人才隊伍建設。注重高端引領，制定《全國水利行業首席技師選拔管理暫行辦法》，印發《關于選拔全國水利行業首席技師的通知》，開展了首批首席技師的選拔工作。加強技能評鑒，組織制定了水利職業技能鑒定質量督導管理辦法，結合高技能人才培訓班，組織召開第七屆全國水利技能人才表彰會，表彰了全國水利技能大獎、全國水利技術能手、全國水利職業技能人才培育突出貢獻獎單位；組織召開了全國水利職業技能鑒定工作座談會，對“十二五”水利職業技能鑒定工作進行了全面部署。強化基礎建設，組織開展了水利職業技能鑒定機構評估工作，啟動了水利職業分類大典修訂工作，編寫了有關水利工種的職業培訓教材和鑒定試題庫，完成了高級技師評審工作。

三是以萬名縣市水利局長培訓計劃為重點，推動基層水利人才隊伍建設。加強規劃指導，制定印發了《關于實施基層水利人才文化和專業素質提升工程的意見》和基層水利實用技術和管理培訓大綱，并組織編寫了配套培訓教材，指導基層人才隊伍建設工作。加強培訓示范，啟動萬名縣市水利局長培訓計劃，10月13日在京舉辦啟動儀式，陳雷部長親自參加并作動員部署，組織舉辦了5期縣市水利局長示范培訓班和2期鄉鎮水利站所長示范培訓班，培訓縣市水利局長330余人和鄉鎮水利站所長140人，為推動基層水利人才隊伍建設發揮了表率作用。推動繼續教育，鼓勵和支持有關水利院校開展針對基層水利職工的大中專學歷教育，積極推動水利電大開放教育，不斷提高基層水利職工的文化和專業素質。

四是以援疆、援藏培訓為重點，加強西部地區水利人才培養對口支援。認真開展前期需求調研和溝通對接，加強統籌協調，組織部屬單位和地方水利廳局建立了人才援疆工作聯絡員制度。本著“缺什么，補什么”的原則，組織部機關司局和有關部屬單位在水利部年度培訓計劃中安排了水文、農水、勘測設計、水土保持、財務管理等一批支援新疆、西藏的專題培訓項目，深受新疆、西藏水利領導干部的好評。落實“西部之光”訪問學者項目和“博士服務團”等渠道，充分利用水利部各單位技術力量充足的優勢，幫助培養高級水利人才。

五是以實施兩部共建為重點，推動水利后備人才隊伍的培養。經過精心準備，水利部與教育部聯合簽署了共建河海大學等8所高校協議書，推動水利院校緊密結合行業需求，不斷提高人才培養質量。與教育部聯合制定印發了關于推進農村職業教育改革發展的意見，聯合召開了推進農村職業教育改革發展工作會議。依托河海大學成立了水利部人力資源研究院，組織開展了水利骨干院校建設計劃、水利職業院校學生職業技能競賽活動，組織編制了全國水利院校教材建設規劃。積極支持有關水利院校開展服務國家特殊需求博士、碩士學位研究生培養項目工作。

第三，突出質量，全面落實大規模培訓干部戰略任務。一是加大了領導干部和公務員培訓力度，舉辦了重點班11期，培訓各級干部400余人次。加強與國內知名培訓機構的合作，將3期司局干部培訓班安排在國家行政學院、處級干部培訓班安排在延安干部學院、青年公務員培訓班安排在位于井岡山根據地的江西省委組織部培訓中心、高層次經營管理干部培訓班安排在中國企業管理無錫培訓中心舉辦，提高了培訓層次和水平。與國科司聯合選派了4期出國培訓團組，組織召開了出國培訓團組成果匯報會，培訓效果得到部領導和國家外專局領導的充分肯定。二是制定了水利部關于完善干部教育培訓激勵約束機制的意見、水利部干部教育培訓學時制管理暫行辦法，建立了組織調訓為主、自主選學為輔的干部參訓新機制。組織機關司局和在京直屬單位51名司局級干部參加了中央國家機關司局級干部自主選學活動。在部機關公務員中全面開展了自主選學工作，拓寬了干部教育培訓途徑，擴大了培訓覆蓋面，為增強培訓針對性和實效性奠定了基礎。

中國水利：2012年即將到來，請您簡要介紹2012年水利組織人事工作的思路和打算。

劉雅鳴：2012年是黨的十八大召開之年，也是全面落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神、實現“十二五”發展目標的關鍵一年。做好水利組織人事工作，對于為加快水利改革發展提供有力的組織保障和人才支撐十分重要。我們將在部黨組的領導下，緊密圍繞水利中心工作，不斷加強干部隊伍和人才隊伍建設，穩步推進體制機制改革，不斷開創水利組織人事工作的新局面，努力為推進水利改革發展新跨越作出積極的貢獻。

第一，積極推進干部人事制度改革，為加快水利改革發展提供堅強的組織保證。一是始終堅持用人標準，完善制度辦法，進一步做好干部選拔任用工作，選準配強領導班子，改善班子結構。科學制訂后備干部培養計劃，做好各層次后備干部選拔，完善后備干部隊伍的考核評價機制和動態管理機制，發揮后備干部隊伍的儲備功能和導向作用。二是積極試點探索，深化干部人事制度改革。探索規范初始提名，定期開展司局級職務非定向差額民主推薦工作。繼續開展競爭選拔工作，不斷提升競爭選拔的科學化水平。探索正常退出機制，加強領導干部正常退出機制的調查研究。三是進一步拓寬渠道，豐富形式，加大干部交流培養鍛煉力度。繼續加大支援地方水利建設的力度，切實做好新一輪援派干部的選派工作。四是認真執行中央關于進一步從嚴管理干部的意見，全面貫徹干部選拔任用工作四項監督制度，完善配套制度，加強干部監督管理，營造良好用人環境。

第二，大力加強水利人才隊伍建設，為加快水利改革發展提供有力的人才支撐。一是狠抓“十二五”人才規劃和干部教育培訓規劃落實工作，建立規劃任務分解制度，樹立先進典型，開展檢查評估工作，做好人才獎勵工作，推動規劃任務落實。二是以高層次、高技能和基層水利人才為重點，實施7項重點人才工程，統籌推動水利人才隊伍建設。啟動首席專家計劃，評選首席專家，實施重點培養，以此帶動高層次專業技術人才培養工作。推進首席技師計劃，建立首席技師工作室，以此帶動高技能人才隊伍建設。大力實施萬名縣市水利局長培訓計劃和萬名鄉鎮水利站所長培訓計劃，繼續舉辦示范性培訓班，調動業務司局和地方水利部門的積極性，以此推進基層水利人才隊伍建設。三是全面落實大規模培訓干部任務，實施好黨政干部培訓工程、專業技術人員知識更新工程、基層干部文化和專業素質提升工程和經營管理干部培訓工程。在做好組織調訓工作的同時，在部機關和部屬單位大力推動自主選學，落實干部教育培訓激勵約束機制和學時制管理，提高培訓達標率。

第三，穩步推進行政體制和事業單位改革，為加快水利改革發展提供穩定的體制機制保障。一是深化水行政管理體制改革，深入調查研究制約水利改革發展的有關體制機制重點、難點問題，聯系、協調相關部門，提出解決方案或工作思路。跟蹤推進 《水利部組織條例》立法工作，研究擬訂部機關機構編制管理辦法。加強部屬事業單位機構編制監督檢查工作，不斷完善機構編制管理模式，切實提高信息化水平。根據國家法規和政策精神，研究出臺水利部社團管理辦法，進一步加強社團服務和規范管理。二是按照中央分類推進事業單位改革工作的要求，結合水利部實際，在清理規范的基礎上，穩步推進水利部所屬事業單位分類改革。繼續深化事業單位人事制度改革，規范事業單位人事管理。三是穩慎推進收入分配制度改革，加強機關企事業單位收入分配管理。