全力推進水利改革發展關鍵配套政策落實——訪水利部財務司司長張紅兵

土地出讓收益計提農田水利建設資金、金融支持、稅收優惠、水價改革等，是中央1號文件和中央水利工作會議關于建立水利投入穩定增長機制的重要內容，關系水利改革發展的成敗。2012年即將到來之際，本刊記者采訪了水利部財務司司長張紅兵。

中國水利：中央1號文件和中央水利工作會議，為水利事業的改革發展指明了方向。請您談談財務司對中央1號文件分工內容的落實情況。

張紅兵：2011年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的關鍵之年。根據水利部貫徹落實中央1號文件任務分工，財務司負責的任務主要包括土地出讓收益計提農田水利建設資金、金融支持、稅收優惠、水價改革等內容。在部黨組的正確指導下，財務司將貫徹落實中央精神和決策部署作為全司工作的頭等大事和首要任務，舉全司之力推進中央1號文件關鍵配套政策落實，取得了階段性成果。

第一，從土地出讓收益中計提農田水利建設資金實現政策性突破。一是財政部、水利部聯合下發了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，開辟了農田水利建設投資新渠道，明確了從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的具體政策，統一了農田水利建設資金計提口徑,規定農田水利建設資金實行預算管理，專項用于農田水利建設，并重點向糧食主產區傾斜。在使用范圍中，增加了農田水利設施的日常維護支出內容。二是水利部印發了《關于抓緊落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策的通知》，要求各地抓緊制定本地區的具體辦法，明確省級統籌比例，建立政策落實月報制度。三是財政部、水利部聯合印發了《中央統籌部分從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金有關問題的通知（征求意見稿）》，征求各地意見，待報國務院批準后實施。提出從2012年1月1日起，中央統一按照30%的比例進行統籌，中央和省級統籌比例合計不超過50%，超過50%的地區，相應下調省級統籌比例；中央農田水利建設資金專項用于農田水利建設，重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農田水利建設；中央農田水利建設資金按照因素法，考慮耕地面積、糧食產量、績效因素、地區傾斜等因素進行分配。

根據財政部預計，今后幾年每年可計提農田水利建設資金600億元左右。目前有11個省（自治區）已制定了省級統籌辦法，明確了統籌比例。

第二，水利建設基金征收年限順利延長，拓寬了渠道，增加了規模。2011年年初，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、水利部聯合制定《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，將水利建設基金征收年限延長到2020年年底，拓寬了基金來源渠道，增加了基金收入規模。增加了各省、自治區、直轄市向企事業單位和個體經營者征收的水利建設基金條款。

據預測，2011年中央可籌集水利建設基金38億元，與往年22億元左右相比，可增加16億元。目前，約有半數省份已出臺水利建設基金實施細則，地方水利建設基金籌集規模也將會大幅度增加。

第三，金融支持水利建設取得實質性突破。金融支持水利建設工作得到了人民銀行等金融監管部門和有關金融機構的大力支持。人民銀行、財政部、國家發展改革委、水利部、銀監會、保監會、證監會等七部門即將聯合印發《關于全面加強水利改革發展金融支持和服務的意見》，提出了鼓勵和支持通過資本注入（含財政補助）、資產重組等方式整合水利投融資平臺；引入多元化投融資主體，拓展投融資渠道；擴大水利建設項目抵(質)押物范圍和還款來源，允許水利建設貸款以政府資金等作為還款來源，建立風險補償專項基金等一系列突破性政策。此外，還在財政貼息撬動銀行貸款支持水利等一系列政策創新上預留了空間。2011年，水利部與國家開發銀行、中國農業銀行等簽署了戰略合作協議，新增水利項目貸款500多億元。

第四，推進農業水價綜合改革，建立灌排工程運行管理費財政補助機制取得階段成果。2011年，國家發改委、財政部、水利部聯合開展了全國農業水價調研，全面總結了近幾年農業水價改革進展情況和具體成效，認真總結了農業水價綜合改革示范的經驗，深入分析了當前農業水價存在的困難和問題。在此基礎上，正與財政部、國家發改委共同研究起草上報國務院的推進農業水價綜合改革，建立灌排工程運行管理費財政補助機制的政策建議。

第五，完善農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策取得重大進展。在組織農村水電企業增值稅和水利工程耕地占用稅政策執行情況調研的基礎上，形成了《完善農村水電增稅政策工作思路報告》和《完善水利工程耕地占用稅政策工作思路報告》，向財政部報送了《關于完善農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策的意見》，提出了切實降低農村水電增值稅率，擴大水利工程耕地占用稅優惠范圍，給予農村安全飲水稅收優惠的政策建議。財政部已征求相關部門意見，國家稅務總局表示，可結合增值稅立法進程，對農村小水電實行超8%即征即退政策；綜合性水利工程可適用鐵路、公路相同耕地占用稅政策；農村安全飲水項目，可適用免征增值稅、印花稅、房地產使用稅等優惠政策。

第六，落實小型水利工程產權制度改革相關配套政策。為落實中央對公益性小型農田水利工程管護機制建設的優惠政策，水利部全面啟動了小型農田水利工程運行維護費用定額編制工作。下一步，將選擇幾個具有區域代表性的省開展試點工作，為全國開展定額編制工作摸索經驗，并積極爭取財政部門的支持。

第七，積極推動中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費政策落實。財政部、水利部聯合印發《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》，明確中央補助資金從中央水利建設基金水利工程維修養護資金中安排；中央補助資金實行與地方財政上一年度安排資金一定比例掛鉤的獎補激勵機制；中央財政視財力可能，加大對新疆、西藏以及云南、甘肅、四川、青海等四省藏區的支持力度。10億元中央專項補助資金已撥付地方。

中國水利：2011年對于水利工作是不平凡的，2011年水利財務工作取得了哪些主要成績？

張紅兵：2011年，在部黨組領導下，財務司堅持服務與監管并重的理念，通過用足預算定額標準等財政保障政策和優化資金支出結構，推動財政資金規模穩步增長，基層單位的重點難點問題逐步得到解決。進一步加大預算執行力度，強化水利資金監督管理，確保水利財政資金、資產安全。

第一，財政投入持續增長，為水利事業發展提供資金保障。一是積極爭取財政資金。近年，水利部財政預算撥款一直保持兩位數增長。2011年，水利部部門預算財政撥款總規模達到60多億元，較2010年同比增長20%，為防汛抗旱、水資源管理、水文測報與水質監測等水利中心工作提供了充分的資金保障。二是保障重點項目支出。緊緊圍繞部中心工作和民生水利發展，著力解決和落實部重點工作經費，協調財政部追加了防汛物資采購、水毀工程修復等，以及通過預算調整解決了山洪災害防治管理、中小河流項目管理、第一次全國水利普查經費缺口等重點工作經費。三是注重服務基層。依據國家出臺的規范津補貼政策和部分地區政策調整，協調財政部落實津補貼經費3.1億元，特別是重點解決了4個轉制院所離退休人員規范津補貼經費需求，維護了單位穩定運轉。

第二，強化預算執行，進一步提高水利資金使用效率效益。部黨組高度重視預算執行工作，2011年，陳雷部長關于加強預算執行管理的批示多達10余次，并多次在講話中強調預算執行管理工作。在部領導的高度重視下，采取諸多有效措施，強化預算執行。一是通過簽訂《水利財政資金預算執行進度承諾書》，進一步明確責任，強化考核，對預算執行進度明顯滯后的單位領導班子和領導干部的年度考核實行“一票否決”。二是制定《關于加強和完善預算執行工作的實施意見》，進一步理順管理體制，完善內部運行機制，優化工作程序，加快工作節奏，提高工作效率。三是與部機關各司局齊抓共管，開展現場督導和重點約談工作，指導單位進一步加快項目實施。四是對預算執行進度實行旬報和定期通報制度，督促單位進一步加快預算執行。年終完成了預算執行承諾的目標。五是認真做好預算公開。根據國務院要求，適時公開了2011年部門預算、2010年決算和“三公經費”情況，公開范圍和內容進一步擴大，增加了部分項目的明細支出，提高了部門預決算的透明度。

第三，完善制度體系，促進水利項目預算管理再上新臺階。一是推動預算管理精細化。2011年，對《水利部中央級預算管理辦法（試行）》進行了修訂，與財政部聯合印發了《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》；組織編制了水利行業管理、水政執法監督等11項經常性業務費管理辦法。逐步解決了通過定額標準解決不了的問題，推動了預算管理的科學化、精細化，逐步建立起項目經費制度化管理體系。二是強化預算績效評價。按照財政部提出的實現“兩個提高”和“橫向到邊”的績效評價試點要求，在2012年部門預算建議中，將納入財政部績效評價試點的項目從2011年的2個擴大到12個。三是加大預算項目整合力度。進一步加強研究類項目管理，對現有經費渠道進行整合；結合水資源費使用方案編制，規范預算內水資源管理和保護項目經費的使用方向和內容，明確水資源保護經費與水質監測經費的開支范圍；將一些經常性的單獨項目打捆合并到已有的經常性業務費項目中。

第四，夯實工作基礎，不斷提升財務管理和資產管理水平。一是推進財務業務管理信息系統建設。2011年年初，財務業務管理信息系統一期正式上線運行，制定了水利部財務業務管理信息系統建設技術規范核算標準化科目。同時，做好系統二期項目建設，對水利財務業務信息系統建設和管理、財務數據共享、提高財務信息服務能力和水平等進行了研究。二是持續推進基建財務管理。制定了《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》、《中央水利基本建設項目竣工財務決算審核審批規定》和實施細則，對部屬單位竣工決算的審批權限進行了調整，全面開展中央級水利基建項目竣工決算審批工作。三是繼續加強水利經營性資產管理。2011年，組織對22家較大規模的部屬企業開展綜合績效評價，進一步推動水利企業整合重組，做大做強，針對部屬單位對外投資管理方面存在的注冊資本金不到位等問題，提出了管理建議。

第五，加強監督檢查，確保水利資金資產使用高效和安全。2011年，面對水利投入大幅度增長的新形勢，以確保水利財政資金、資產安全效益為核心，抓住關鍵環節，針對重點工作和重點內容，繼續推進資產管理和預算管理相結合，進一步加強對水利科技外事標準化、水利普查經費、水資源費等項目的監督檢查。按照中央統一部署，開展了“小金庫”專項治理，啟動了公務用車專項治理工作，自查率達100%，實現了全覆蓋。開展了財政資金支付“回頭看”，進一步發揮水利審計免疫系統作用，在水利管理與審計聯網工作平臺基礎上，充分利用財務業務管理信息系統 （NC系統）、國庫集中支付動態在線監控系統、中央級預算項目管理信息系統等，實現在線實時監控，強化監管，確保資金安全和效益。

第六，健全懲防體系，扎實推進水利系統反腐倡廉建設。一是加強水利財務管理領域廉政風險防控機制建設。部黨組高度重視黨風廉政建設，近年將廉政風險防控機制建設作為黨風廉政建設的一項重要工作常抓不懈。為進一步推動水利系統反腐倡廉長效機制建設，從源頭上建立起有效預防水利財務管理領域的廉政風險防控機制。2011年，財務司研究制定了《水利廉政風險防控手冊（資金資產風險防控分冊）》，在水利財務管理領域關鍵業務流程中排查出117個廉政風險點，制定了261條防控措施。起到了從源頭上規范業務行為、防控廉政風險、減少腐敗發生，確保實現工程安全、資金安全、干部安全和生產安全的目的。二是把審計“免疫系統”和懲防體系相結合，從源頭預防和治理腐敗。近年，與農林水利審計局共同構建水利審計免疫系統，推動監督檢查技術方法創新，充分利用信息技術開展預警預報、查錯糾弊，從源頭預防和治理腐敗。2011年7月，水利部就水利審計免疫系統建設專題向中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志作了匯報。何勇同志對水利審計免疫系統建設成效給予了高度評價，要求進一步推進水利審計“免疫系統”和構建懲防體系的結合，懲防并舉，注重預防，扎實推進水利系統反腐倡廉建設。

第七，強化服務意識，切實解決基層單位重點和難點問題。一是搶抓機遇，推動部屬水電站上網電價調整。促成國家發改委調整了水利部所屬三門峽、潘家口、丹江口、萬家寨、龍江、澧水公司等6家水電站上網電價，年均增加發電收入1.4億元。二是加強基層隊伍建設，提高財務管理水平。按照部領導要求，全面落實總會計師條例，2011年推動4家部直屬事業單位設立總會計師及相應領導崗位，另有2家單位已正式報水利部審批。三是落實水利基本建設金融機構貸款貼息政策及項目建設資金，2011年，為部直屬單位爭取水利基本建設貸款中央財政貼息預算4000萬元、西部地區2011年水利基本建設貸款中央財政貼息資金1059萬元，共計5059萬元，較2010年度有較大增長。

第八，積極推進水價改革。一是農業水價綜合改革示范取得階段成效。2011年，積極爭取中央財政從小農水資金中專項安排1億元，在10個省（自治區）25個重點縣，開展農業水價綜合改革項目示范。據統計，自2008年以來，中央財政共專項安排4.445億元支持農業水價綜合改革示范項目建設,項目區涉及主要產糧縣（區）107個，建成渠系配套、合理計量、終端水價、集中連片示范區面積260多萬畝（17多萬hm2），取得了明顯成效。二是完善水資源費標準制定政策。國家發改委、財政部、水利部擬定了《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，提出了“十二五”期末各地水資源費標準指導水平，較大幅度提高了缺水地區地下水資源費標準，對于充分利用價格杠桿調整水資源配置格局、遏制地下水嚴重超采、促進水資源短缺地區特別是南水北調受水區價格銜接和水資源合理配置具有重要意義。

中國水利：請您介紹一下2012年水利財務工作的重點。

張紅兵：2012年，財務司將以中央1號文件配套政策執行情況監督檢查為重點，圍繞水利中心工作，樹立服務意識，切實做好各項財務工作，為水利事業又好又快發展提供保障和支撐，積極服務民生水利新發展。

第一，加大工作力度，推動中央1號文件各項配套政策措施落實。敦促各地認真落實水利建設基金籌集和使用管理政策，抓緊出臺實施細則，確保足額籌集和專款專用；進一步落實從土地出讓收益中提取農田水利建設資金政策，確保足額提取、定向使用，確保中央統籌政策執行到位，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾；加強與金融機構合作，拓寬水利投融資渠道；推動降低農村水電增值稅率、擴大水利工程耕地占用稅費范圍等稅收優惠政策措施出臺。

第二，加強監督管理，確保水利資金和資產安全。按照中央1號文件和中央水利工作會議的要求，今后10年全社會水利投入將達到4萬億元以上，如何確保這些投資及其形成資產的安全與效益，是新時期水利工作面臨的一個重要課題。財務司將在部黨組領導下，以水利資金績效為導向，以資金資產安全為目標，以預算執行為重點，以監督檢查為抓手，充分發揮水利審計免疫系統的作用，加強水利廉政風險防控機制建設，切實保障水利資金資產安全。進一步加強預算執行管理，堅持執行進度和資金績效兩手抓，大力推動預算績效管理體系建設。

第三，深入推進水價改革。一是積極爭取財政資金，擴大農業水價綜合改革示范范圍，將農業水價綜合改革進一步推向深入。二是完善水資源費標準制定政策，按照國家發改委、財政部、水利部的意見，指導地方推進水價改革，加強水資源費的征收使用管理，促進水資源節約、保護和管理。三是做好南水北調東線、中線一期工程水價政策制定工作。