扎實開展水利法治建設全面推進水利依法行政——訪水利部政策法規司司長趙偉

2011年是“十二五”的開局之年，也是加快水利改革發展的重要年份，圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的落實，水政工作在建立健全水法規體系和水行政執法體系等方面取得了顯著成效。近日，水利部政策法規司司長趙偉接受了本刊記者專訪。

中國水利：中央1號文件明確提出要建立健全水法規體系，強化水行政執法，推進依法治水。2011年水政工作在這些方面取得了怎樣的進展？呈現出哪些新特點？

趙偉：2011年是“十二五”規劃實施的第一年，也是我國水利改革發展進程中十分重要的一年。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，新中國成立以來第一次中央水利工作會議召開，從全局和戰略的高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，是水利發展史上的重要里程碑。政策法規司認真學習和全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，確定各項年度任務，加強領導，明確責任，落實措施，有力推動了水利政策法規工作。水利立法取得重大成果，水行政執法和水事矛盾糾紛預防調處成效顯著，水利法制宣傳教育扎實推進，水行政審批制度改革和水利政策研究管理均取得積極進展。落實中央1號文件和中央水利工作會議年度任務基本完成。

一是水法規體系建設取得重大成果。我國首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》出臺。8月24日，《太湖流域管理條例》經國務院第169次常務會議審議通過，9月7日國務院總理溫家寶簽署國務院第604號令公布，已于2011年11月1日起施行。《太湖流域管理條例》的出臺對于加強太湖流域水資源保護和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生產和生態用水安全，改善太湖流域生態環境，推動太湖流域經濟發展方式轉變，保障流域經濟社會可持續發展將發揮十分重要的作用。《水文監測環境和設施保護管理辦法》《生產建設項目水土保持監測資質管理辦法》《水文站網管理辦法》等部規章經部務會審議通過并頒布施行，對進一步加強水土保持和水文管理具有重要意義。積極推進建設項目占用水利設施和水域補償制度建設，水利部印發《關于建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度的指導意見》，提出了制度建設的指導思想、基本原則、主要內容和措施要求。

大力推進相關立法進程。積極爭取立法資源，《洪水影響評價管理條例》《南水北調供用水管理條例》等5項行政法規列入國務院2011年立法計劃。配合國務院法制辦開展了 《洪水影響評價管理條例》《南水北調供用水管理條例》的意見征求和修改完善工作，有序推進“節約用水條例”“河道管理條例”“農村水利條例”等多部行政法規的起草論證工作。在水法規制訂、法律法規征求意見工作中切實維護社會主義法制統一，從源頭上理順部門職責分工，保障水資源統一管理體制的落實。積極開展規范性文件審查清理，保障政令暢通，提高了規范性文件質量，推進了水利依法行政。

二是水行政執法工作進一步加強。著力強化執法隊伍建設。指導各地加強專職水政監察隊伍建設，積極推動將水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或者參照公務員法進行管理，切實改變一些地區存在的水政監察隊伍性質、編制與所承擔的職責不相適應的問題。加大對水政監察人員的培訓力度，提高培訓質量，不斷提升水政監察人員的執法能力和水平。加強執法保障能力建設，組織實施水政監察基礎設施建設項目，充分發揮中央投資的引導示范作用，帶動地方加大對執法裝備的建設力度，水政監察隊伍的執法裝備水平不斷提高。進一步推動嚴格、規范、公正、文明執法，組織制定“水行政執法人員行為準則”，樹立水行政執法隊伍的形象。

大力開展專項執法活動。會同或協同有關司局開展了多項專項執法活動。水利部印發《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》，組織開展水資源專項執法檢查，并加大對洗浴場所和高爾夫球場等高耗水服務業的檢查力度，著力解決違法取用水、浪費水資源、污染水資源等方面的突出問題，進一步規范水資源開發、利用、節約和保護活動。繼續組織各地加大對違法設障、非法采砂等重大違法案件的查處力度，對違規違法行為堅決予以糾正。嚴格落實執法巡查制度，加強源頭管理。積極建立與公安、海事、交通、城管相協調，流域與區域相配合的執法協作機制，有效防范水事違法案件高發頻發。水行政執法活動的大力開展，促進了中央決策部署的貫徹落實，維護了水法規尊嚴，保障了良好的水事秩序。

三是健全水事糾紛預防調處機制、化解行政爭議取得新進展。始終將維護社會穩定作為重大政治任務。積極落實中央1號文件確定的“健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制”目標任務，更加注重關口前移和源頭控制，建立健全協商、排查、應急處置等各項制度，積極開展水事糾紛防范工作。水利部印發《關于開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動的通知》，從3月開始，組織流域機構開展為期4個月的省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，重點排查出矛盾糾紛45起。做到底數清、情況明，并對排查出的矛盾糾紛積極協調，落實措施，盡快解決，保證了全國水事秩序基本穩定，敏感糾紛處于可控狀態。進一步完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制，使已處理水事糾紛不反彈，新發生水事糾紛得到及時妥善處理，協調好上下游左右岸經濟社會用水需求，維護社會穩定，推進經濟社會可持續發展。

認真做好行政復議工作。堅持以人為本、復議為民的宗旨，針對水利系統行政復議的工作實際，建立行政復議與信訪、政府信息公開職能部門之間的溝通機制，進一步暢通復議渠道，引導社會依法表達利益訴求。堅持公正辦案，對不當行政行為堅決予以糾正，維護和提高政府公信力。2011年辦結5起行政復議案件，規范了行政行為，維護了管理相對人的合法權益，促進了水利依法行政。

四是水利行政審批制度改革進一步深化。行政審批制度改革是促進政府職能轉變、推進法治政府建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。2001年以來，按照國務院統一部署，水利部積極推進行政審批制度改革，完成了五輪行政審批項目清理工作，取消和轉變管理方式的審批項目占原審批項目總數的46.9%，項目的設定和實施更加規范有序。2011年，國務院行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室組織開展了第六輪行政審批項目清理工作，要求年底前完成。水利部積極配合大局，在組織開展涉及民間投資領域行政審批項目和資質類行政審批項目專項清理的基礎上，對審改辦初步提出合并或者取消的行政審批項目，進行深入研究論證，提出了改革意見。對該取消的行政審批事項堅決取消，對需要保留的，積極協調，確保水行政管理職能不削弱。同時，加強行政許可行為的管理，對水利部實施的行政許可行為進行認真細致的合法性審查，進一步提高了水利部行政許可行為的規范化水平。

五是水利法制宣傳教育扎實推進。2011年是“六五”普法第一年，以抓好水利“六五”普法啟動為重點，大力開展水利法制宣傳教育工作。水利部制定印發了《全國水利系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，對水利“六五”普法作出了系統部署。精心組織2011年水利普法依法治理工作，3月22日，全國水利系統以“嚴格管理水資源，實現水利新跨越”為主題，開展了系列宣傳教育活動。水利部舉行了紀念2011年“世界水日”、“中國水周”暨“六五”普法啟動儀式主題活動，總結水利“五五”普法成績，啟動水利“六五”普法工作，大力宣傳水利法治成就，廣泛傳播法治精神，為水利“六五”普法創造了良好開端。加強重點法律法規的學習，“行政強制法”頒布后，水利部將其列入法制宣傳教育的重點內容，組織開展集中學習培訓，提高了廣大公務員特別是執法人員對“行政強制法”的理解，為規范執法行為打下了良好基礎。《太湖流域管理條例》頒布后，水利部及時召開《條例》頒布實施新聞發布會和貫徹實施座談會，宣傳《條例》頒布實施的重大意義，學習《條例》規定的各項制度，增強了有關地區和部門貫徹實施《條例》的自覺性和責任感。

六是水利政策研究管理進一步加強。積極貫徹落實《水利部政策研究項目管理暫行辦法》，水利政策研究管理水平不斷提高。制定了政策研究和制度建設項目年度計劃，突出對當前水利工作重點、水利改革難點和社會關注熱點問題的研究。針對政策研究項目選題、政策研究過程和政策研究成果應用等三個環節，加強管理，強化監督，促進了政策研究及其管理的制度化和規范化，研究成果質量進一步提高。

中國水利：不斷增強依法治水管水能力是水利改革發展的重要目標之一，當前和今后一個時期政策法規工作面臨著怎樣的形勢和任務？

趙偉：胡錦濤總書記在中央水利工作會議上提出要著力強化依法治水管水，加快構建適合我國國情和水情的水法規體系，建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系，完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

這反映了依法治水管水的重要性和迫切性。當前，我國水利改革發展進入加速推進時期。解決我國水問題，必須處理好流域與區域、區域與區域、當前與長遠、開發與保護的關系，實行最嚴格水資源管理制度，全面加強水利社會管理和公共服務。水利法治建設是將黨和國家治水方針政策和行之有效的實踐經驗法制化并加以有效貫徹實施的重要措施，是落實中央決策部署，完成水利改革發展目標任務的重要保障，是建立水利科學發展長效機制的重要途徑，使命光榮，任重道遠。我們必須按照中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極回應社會期待，大力推進水利法治建設，使之與水利改革發展進程相協調，與水利建設管理需求相適應。

當前和今后一個時期，水利政策法規工作必須著眼于強化對水利改革發展的引領推動和支撐保障作用，努力開創工作新局面。更加重視制度建設，圍繞今后一個時期水利改革發展的重點領域，針對強化水利社會管理需要解決的體制、機制和制度問題，加快法律制度建設步伐，夯實水利科學發展的制度基礎。更加重視水行政執法工作，進一步提高強化水行政執法的自覺性和責任感，多措并舉，有效提高水行政執法效能，全面加大執法力度，大力提升水利社會管理水平，保障中央決策部署和政策法規的有效落實。更加重視增強水行政主管部門及其工作人員依法行政意識，嚴格按照法定權限、法定程序履行法定職責，解決依法行政工作中存在的實際問題，不斷提高水利依法行政的能力和水平。

中國水利：請您談一談政策法規司2012年的工作思路和工作重點。

趙偉：2012年是水利深化改革、加速發展的一年。水利政策法規工作要以科學發展觀為指導，繼續深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》的要求，堅持圍繞中心、服務大局、開拓進取、狠抓落實，扎實開展水利法治建設，全面提高水利依法行政水平，為水利改革發展提供堅強有力的法治保障，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年水利政策法規工作緊張繁重。要始終堅持不斷完善立法，繼續在提高質量和把握規律上狠下工夫；始終堅持更加嚴格執法，繼續在隊伍建設和規范執法行為上狠下工夫；始終堅持廣泛深入普法，繼續在突出重點和務求實效上狠下工夫；始終堅持做好水事糾紛預防調處工作，繼續在健全機制和源頭管理上狠下工夫；始終堅持加強政策研究管理，繼續在質量保證和成果應用上狠下工夫。2012年要重點做好八個方面的工作。

一是以推進民生水利、實施最嚴格水資源管理制度為重點，進一步加快水利立法工作。配合法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日出臺。會同有關司局進一步修改完善《河道管理條例》（修訂）和《節約用水條例》，爭取早日經部務會審議并報送國務院。協助有關司局積極做好《農村水利條例》和《農村水電條例》起草工作。圍繞水利中心任務，加快部規章制定步伐，加強規范性文件審查工作。

二是以完善執法體制為重點，進一步強化執法隊伍建設。加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，全面推進水利綜合執法，出臺水利部推進水利綜合執法工作的指導意見，進一步從體制上加強和改進執法工作，整合執法力量，提高執法效能，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。按照國務院關于分類推進事業單位改革的政策規定，進一步加大專職水政監察隊伍建設力度。

三是以增強執法能力為重點，進一步加大執法力度。強化制度建設等基礎工作，組織開展行政執法程序制度建設，依法細化、量化行政處罰裁量行為。大力推行執法公開，建立執法依據、執法權限、執法程序和執法結果的公開制度。加大培訓力度，切實增強培訓的針對性和有效性，提升培訓質量。繼續實施水政監察基礎設施建設項目，強化執法裝備建設。進一步加大執法力度，強化水利社會管理職能，以嚴格水資源管理、河湖管理等為執法重點，組織開展專項執法活動，嚴厲打擊水事違法行為，確保中央決策部署和水法規的各項規定落到實處。

四是以防范水事糾紛為重點，進一步做好水事矛盾糾紛預防調處工作。堅持預防為主，預防與調處相結合的工作方針，對已發生的水事糾紛，落實措施，積極協調，盡快解決。對違法、違規建設引發糾紛的，嚴格依法予以處置。對已簽訂協調協議的，加強對協議落實情況的監督檢查，限期解決問題。對出現矛盾激化苗頭的，將深入現場聽取意見，提出解決措施，防止矛盾激化。同時，進一步完善協商、排查、應急處置等各項制度，有效預防化解水事矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

五是以規范行政許可行為為重點，進一步做好行政審批制度改革。積極貫徹國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，不斷創新行政審批服務方式，強化對權力運行的監督制約。加強與國務院審改辦的溝通協調，完成第六輪行政審批項目集中清理工作，編制并公布水利行政許可審批事項目錄。進一步規范水利許可審批行為，優化審批流程，提高工作效能，實現公開透明運作。研究建立行政審批事項后續監管制度，改變重審批、輕監管的狀況。

六是以提高行政復議辦案水平為重點，進一步做好行政復議工作。暢通行政復議渠道，提升行政復議辦案效率，加大調查力度，提高案件辦案質量。及時總結辦案規律，指導工作實踐，進一步提高水利系統依法行政的水平。充分發揮行政復議在化解行政爭議、強化行政監督中的作用，切實做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果和社會效果的統一。

七是以水利改革發展的重大問題研究為重點，進一步提高政策研究對決策管理的支撐能力。提高政策研究的針對性和解決實際問題的有效性，加強政研項目立項管理，把好政研管理源頭關。以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議的重點任務、規范水利社會管理和公共服務的制度性問題、推進水利改革發展需要解決的體制機制問題為重點，合理確定年度政研項目。提高政策研究成果質量，加強政策研究過程管理，切實落實跟蹤檢查、中期督導、審查驗收等政策研究過程管理制度。提高政策研究成果應用水平，加強政策研究成果管理，建立政策研究成果推廣和共享機制。

八是以領導干部、公務員學法用法為重點，進一步推進水利法制宣傳教育。圍繞加快推進法治政府建設和水利改革發展的目標任務，大力弘揚社會主義法治理念，不斷提高水利部門依法行政依法管理的能力和水平。組織開展“世界水日”“中國水周”系列宣傳活動。加強部機關公務員學法用法工作，舉辦法治政府建設專題講座。加強水利法治文化建設，打造法制宣傳精品。探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，提高宣傳教育實效，穩步推進法律“六進”活動。