持續推動政策措施落實全面推進水利發展“十二五”規劃實施——訪水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文

2011年是名副其實的水利年，中央通過出臺1號文件，召開中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署，制定出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施。2011年又是“十二五”開局之年，一年來中央部署的各項政策措施落實總體進展情況如何？特別是水利投融資政策等落實取得了哪些成效？2012年水利規劃計劃工作的重點是哪些？近日，本刊專訪了水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文。

中國水利：中央1號文件出臺后，水利部按照國務院辦公廳關于落實文件有關政策措施分工通知的要求，迅速制定了落實文件任務分工方案和實施方案，對各項任務進一步分解落實，并明確需要跟蹤落實的重要事項。中央水利工作會議召開后，又迅速在中央1號文件分工方案的基礎上，對會議提出的新任務、新要求進行了工作分工。請您介紹一下一年來部內任務分工落實的總體情況。

周學文：為貫徹落實好中央1號文件精神，水利部印發了《關于落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉分工的通知》，制定了《落實中央1號文件任務分工實施方案》，提出了88條107項任務，從工作進展、目標任務、工作措施、進度安排、任務分工等五個方面進行分解落實，明確了各項任務的進度安排、主要成果以及監督檢查等要求。中央水利工作會議召開后，水利部迅速對落實會議提出的14項新任務、新要求進行了工作分工。

經過近一年的努力，各項任務取得明顯進展。對需要研究出臺配套政策措施或提出加強和推進有關工作具體意見的任務，各司局深入調查研究，主動提出政策措施建議，積極與有關部門溝通協調，出臺相關政策文件和指導意見；對需要近期加快實施的任務，加大工作力度，確保了年度目標任務的順利完成；對需要5到10年內完成的任務，認真做好相關規劃或實施方案，統籌協調，合理安排各項工作時序，加強對重點建設項目的管理，加大對建設任務繁重地區的指導和幫助，確保各項任務順利實施。總體來看，落實中央1號文件和中央水利工作會議的各項任務進展順利。主要措施是：

第一，認真學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神。水利部黨組高度重視，陳雷部長多次主持召開部黨組擴大會議、全國水利系統視頻會議，帶頭抓好中央1號文件和中央水利工作會議精神的學習，對貫徹落實文件和會議精神進行了全面部署，把落實中央1號文件作為當前水利工作的重中之重，千方百計推動各項任務的落實。中央農村工作領導小組辦公室、水利部組織編寫并出版了 《〈中共中央國務院關于加快水利改變發展的決定〉輔導讀本》，聯合組織宣講團，及時分赴全國各地開展中央1號文件宣講活動。

第二，大力推進加快水利改革發展有關配套政策措施的出臺。為切實推進各項具體政策措施的出臺，指導地方加快推進水利改革發展各項工作，水利部會同有關部門加大工作力度，重點促進了加大水利投入、支持水利建設等政策措施的出臺。按分工方案需提出的15項落實意見，目前已提出7項，其中會同有關部門印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》等6項配套政策，國家發展改革委下發了《關于適當調整電價有關問題的通知》，明確對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。按分工方案需出臺的14項指導意見，目前已印發了建立水利投入穩定增長機制、加快推進水利項目前期工作、加強水利工程建設與管理等9項指導意見，關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見已上報國務院，還有4項已提出初稿或征求意見稿，即將印發。通過出臺配套政策和指導意見，指導和促進了地方加快制定落實中央1號文件的具體政策和實施細則。

第三，全力抓好重點水利建設任務。在中央水利投資政策的支持下，水利部認真抓好各類水利專項建設規劃的編制和實施，大力推進重點水利項目前期論證和立項審批，確保重點水利建設扎實有序開展。2011年解決了5560萬農村居民和838萬農村學校師生的飲水安全問題，實施了253處大型灌區的續建配套與節水改造、6600余座病險水庫的除險加固、800多條中小河流治理、1250個小型農田水利重點縣建設、600個縣山洪災害防治、5.1萬km2水土流失綜合治理。進一步治淮工作全面啟動，洞庭湖和鄱陽湖治理及太湖流域水環境綜合治理水利項目加快實施，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口等工程建設進展順利，珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等流域控制性工程前期工作穩步推進。

第四，著力加強跟蹤督辦和監督檢查。水利部建立了監督檢查和考核工作機制，對水利部各司局、各單位及地方落實中央1號文件情況進行監督檢查，并將中央1號文件貫徹落實情況納入水利部干部年度考核。監察部、水利部建立了聯合監督檢查機制，成立了加強對中央1號文件貫徹落實情況監督檢查工作領導小組，制定了監督檢查工作實施方案和年度計劃，開展了監督檢查工作。中央加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組辦公室組織10個中央檢查組，分赴全國20個省（自治區、直轄市）開展了檢查工作，并將貫徹落實中央1號文件情況作為檢查重點之一。中辦督查室組織2個督查調研組分赴貴州、河北、江蘇、江西4個省，就貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神情況進行督查調研。水利部還開展了大量的檢查、稽察工作，對31個省（自治區、直轄市）的重點水利建設情況進行了檢查，對190個水利項目進行了稽察。

第五，認真組織開展宣傳報道。水利部主動配合中宣部、國新辦等新聞宣傳主管部門，聯合出臺《關于切實加強水利公益性宣傳的意見》，多次召開新聞發布會。積極協調人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央主要媒體進行宣傳報道，組織了“踐行中央1號文件”大型采訪報道活動，組織行業媒體加大宣傳報道力度。開辟水利簡報動態專刊，及時反映各地、各部門貫徹落實情況，并通過《農村要情》《中農閱》等渠道及時報送中央有關部門。

中國水利：規劃計劃司牽頭負責任務落實情況如何？

周學文：根據《落實中央1號文件任務分工實施方案》，規劃計劃司牽頭負責的分工任務共20項，主要包括落實水利投融資政策、加快水利前期工作、建立水生態補償機制，以及江河治理、重點水源及引調水工程等建設任務。為推動分工任務的落實，規劃計劃司按照統一部署，以落實水利投資政策、加快水利項目前期工作、開展水利改革發展試點為抓手，狠抓各項分工任務的落實，取得顯著成效。

第一，積極落實中央水利投資政策。規劃計劃司把落實好水利投融資政策作為貫徹落實2011年中央1號文件的重中之重，印發了建立水利投入穩定增長機制的指導意見，積極協調有關部門、指導地方落實中央水利投資政策。一是積極爭取加大預算內固定資產投資和財政專項資金對水利的投入。2011年已落實中央水利建設資金1141億元，較2010年增長16%，特別是中央財政專項資金，規模達459億元，較2010年增長71.2%。二是進一步充實完善地方水利建設基金。與財政部、發展改革委聯合印發了水利建設基金籌集和使用管理辦法，將水利建設基金延長至2020年，同時對地方征收渠道進行了調整。三是落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。配合有關司局協調財政部明確了從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的辦法，針對土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾，正在研究制定中央統籌使用的辦法。四是充分利用各項金融支持政策。配合有關司局對水利融資平臺、財政貼息、貸款擔保和質押等問題進行調研，制定金融支持水利建設的具體政策措施。

第二，切實加快水利項目前期工作。為科學、有序推動新一輪大規模水利建設，規劃計劃司召開專門會議研究部署水利前期工作，及時出臺加快水利前期工作的指導意見，制定加快重點水利項目前期工作三年滾動實施方案，建立水利前期工作月報制度，明確以江河治理、蓄滯洪區建設、大型水庫、引調水工程、新建大型灌區等項目為重點，大力推進擬由中央審批立項的水利項目249項，有序推進了重點水利項目前期工作。同時，督促地方政府做好地方立項小型病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等項目前期工作。加大與國家有關部門的溝通協調力度，加快了重點水利項目前期立項審批進度。2011年，水利部向國家發展改革委報送重點水利項目43項，總投資1447億元；國家發展改革委批復重點水利項目42項，總投資1730億元。

第三，著力加強水利規劃計劃管理。針對新一輪大規模水利建設項目多、分布廣、時限緊的特點，規劃計劃司切實加強規劃計劃精細化管理，認真組織編制各類專項建設規劃，明確建設目標任務和要求，科學有序推進項目實施。指導地方創新前期工作和建設管理組織模式，針對不同地區和項目類型，下發了一系列指導性文件，以及項目和資金管理辦法，建立了水利項目前期工作進展情況、中央水利建設投資統計月報制度，采取專項檢查、稽察或調研等方式，對項目實施精細化、動態跟蹤管理，及時進行督辦和通報，確保了工程建設質量和進度。

第四，全面啟動水利改革發展試點。在各地全面加快水利改革發展的同時，水利部針對當前水利改革發展的重點和難點問題，選擇一些地區和流域開展了推進水利現代化、加快水利改革、加快實施最嚴格水資源管理制度三個方面試點工作，確定湖北省境內漢江流域、江蘇省以及北京、大連、青島、寧波、蘇州、無錫、紹興、中山等8個城市開展水利現代化試點；湖南、浙江、重慶、甘肅4個省（直轄市）開展加快水利改革試點；天津、河北、上海、山東4個省（直轄市）開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點。此外，在水生態補償機制專題研究基礎上，提出了建立水生態補償機制的初步工作意見，并積極配合有關部門做好生態補償條例的起草工作。

中國水利：組織實施好各類水利建設，必須首先做好規劃，搞好頂層設計，層層分解落實目標任務。2011年，規劃計劃司就此問題開展了哪些工作？有哪些重要水利規劃取得進展？

周學文：中央1號文件明確了加強水利薄弱環節建設5個重點和全面加快水利基礎設施建設5項任務。組織實施好各類水利建設，必須立足于科學規劃，搞好頂層設計，層層分解落實目標任務，下大力氣科學制定各類水利專項建設規劃并付諸實施。一是防洪建設方面。在國務院已批復的七大江河流域防洪規劃基礎上，針對加強防洪重點薄弱環節建設，重點制定了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》，確定了中小河流治理、小型病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、山洪地質災害防治縣監測預報預警體系建設等建設任務和重點。二是水源建設方面。在國務院已批復的全國及流域水資源綜合規劃和全國抗旱規劃的基礎上，針對西南地區工程性缺水問題，重點制定了《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》，提出以縣域為單元，以中型水庫、重點小型水庫以及引（提）水工程、連通工程為重點的水源工程建設任務。為解決華北、西北、東北、滇中等地區資源性缺水問題，將一批重點水資源配置工程納入水利發展“十二五”規劃。目前正在組織編制“十二五”全國大中型水庫建設規劃，對水庫樞紐工程實施作出具體安排。三是農村水利建設方面。在超額完成“十一五”農村飲水安全工程建設任務的基礎上，按照解決農村飲水安全問題的目標要求，重點制定了《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，確定今后5年農村飲水安全的目標和任務。針對農田水利建設項目多、任務重的狀況，擬編制全國農田水利總體規劃，整合大中型灌區續建配套和節水改造、新建灌區、高效節水灌溉、牧區水利等建設內容和投資需求，為大興農田水利建設提供規劃依據。四是水土保持生態建設方面。在穩步實施水土流失區重點治理的基礎上，針對解決量大面廣的坡耕地水土流失嚴重的問題，重點制定了《全國坡耕地水土流失重點治理規劃》，提出不同區域坡耕地治理模式和治理措施、治理任務。針對生態脆弱河流和地區水生態修復，重點制定了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》，正在編制黑河、塔里木河流域綜合規劃，為后續治理工程建設打好規劃基礎。

同時，著力推動重大水利規劃編制工作。已會同國家發展改革委將水利發展（2011—2015年）規劃報送國務院審批，正在協調報批七大流域綜合規劃，組織開展了全國水中長期供求規劃等重點水利規劃編制工作。

中國水利：第一次全國水利普查已經接近標準時點，請您談談普查工作目前總體進展情況。

周學文：2011年水利普查工作重點是清查登記、臺賬建設和現場調查等工作。為確保水利普查清查登記各項工作順利推進，印發了全國水利普查清查登記階段工作安排，制定了水利普查區劃、數據處理、質量控制、空間數據采集等技術標準，以及水利普查專項經費管理辦法、監督審計工作制度等一系列管理規定，明確了水利普查各環節工作及技術要求，建立了普查工作責任和督導檢查機制。同時，加強普查宣傳培訓，累計培訓近80萬水利普查員和普查指導員。目前，全國水利普查清查登記各項工作進展順利。一是對象清查基本完成。基本上摸清了各類水利普查對象的數量及分布，落實了各類水利普查對象的填表責任單位和數據采集方式，為下一步全面開展基層普查數據獲取工作奠定了基礎。二是臺賬建設穩步推進。全面完成臺賬建設對象名錄匯總審核，建立了全國臺賬建設對象名錄，逐級發放了臺賬表，調查對象取用水量臺賬登記工作正在進行。三是數據獲取全面啟動。全國大部分縣級普查區均及時發放了普查樣表，全面啟動了普查表靜態指標數據獲取和空間數據外業采集與內業標繪工作。四是河湖基本情況、水土保持普查等進展順利。基本完成河湖對象清查和西部重要湖泊外業測量，初步形成了全國河湖數字水系成果和全國河湖名錄。組織劃定了水土流失野外調查單元，全面完成了氣象數據的填報和收集，順利推進了土壤侵蝕影響因子內業提取、野外調查工作。另外，軍隊水利普查工作進展順利，完成了普查試點、對象清查、軟件開發及培訓等工作。

中國水利：2012年水利規劃計劃工作思路和重點是什么？

周學文：2012年，水利規劃計劃工作的總體思路是：深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，持續推進建立水利投入穩定增長機制等政策措施的落實，保持水利發展的良好勢頭，抓緊做好基礎性、戰略性規劃編制報批和重大水利項目的前期工作，全面推進水利發展“十二五”規劃實施，強化民生水利和重點薄弱環節建設，為探索走出一條中國特色水利現代化道路提供保障。

2012年水利規劃計劃工作的重點是：

第一，繼續抓好中央1號文件政策措施落實。加強督促指導，重點抓好拓寬水利投融資渠道、落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金等政策的貫徹落實，形成來源多樣、渠道穩定、規模持續增長的水利投入機制，保障大規模水利建設需要。積極開展加快水利改革發展試點，力爭盡早在重點領域和關鍵環節上取得突破。

第二，積極協調加大水利投入力度。積極協調有關部門落實中央水利建設資金，發揮財政主渠道作用，爭取進一步擴大水利投資規模，統籌安排，優先保障加快民生水利和重點薄弱環節建設。確保2012年汛前全面完成規劃內5400座小（1）型病險水庫除險加固主體工程，2012年再解決6000多萬農村居民和學校師生飲水安全問題。繼續大力開展大型灌區續建配套與節水改造。加快以治淮為重點的大江大河治理、江河主要支流治理以及中小河流治理。抓緊西南等地區重點水源工程建設，抓好樞紐水源工程、引調水工程、蓄滯洪區等建設。同時，督促地方多渠道籌集水利建設資金，確保地方配套資金足額到位。

第三，進一步完善水利規劃體系。著眼全局，以完善水利規劃體系為依托，自上而下做好水利改革發展頂層設計。抓好水利發展“十二五”規劃實施工作，抓緊完成“十二五”農村飲水安全、大中型水庫建設等規劃編制報批。按照不斷完善水利規劃體系的總體要求，抓好七大流域綜合規劃修編和全國主要河湖水生態保護與修復規劃、保障國家糧食安全水資源保護和合理利用專項規劃等規劃的協調、修改完善工作，啟動實施農村河道綜合整治規劃，抓好全國水中長期供求規劃、農田水利總體規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃、重要跨省支流綜合規劃及一批流域重點水利規劃編制和審批工作。

第四，加快推進各項水利工程前期工作。大力推進進一步治理淮河、太湖流域水環境綜合治理、洞庭湖鄱陽湖治理、主要支流治理以及蓄滯洪區建設等水利項目前期工作，爭取完成一批重點骨干工程項目立項，推進西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等流域控制性工程早日開工。抓緊開展南水北調東、中線二期和西線工程前期論證工作，加快推進西南五省（自治區、直轄市）等工程性缺水地區水源工程和資源性缺水地區的引漢濟渭、滇中引水等區域水資源配置工程前期工作。繼續推進毗河供水一期、武都引水二期等一批新建水庫灌區前期工作。同時，著力抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造等項目前期工作，積極與有關部門溝通協商，加強分類指導，進一步理順工程前期工作程序，規范水利項目前期工作。

第五，進一步加強規劃計劃精細化管理。按時完成第一次全國水利普查數據采集工作，確保普查數據完整可靠。編制印發水利規劃體系名錄，盡快出臺水工程建設規劃同意書論證報告編制導則。完成《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》的修訂工作，積極推進《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法 （試行）》《水利水電工程用地設計標準》等有關辦法的制定發布工作。積極協調推進有關水利建設用地政策完善工作，強化和改進水利建設項目用地管理。完善水利前期工作進展、投資計劃落實等月報制度。依托水利規劃計劃信息管理系統，建立和完善“十二五”規劃水利重點項目庫。