發展種子龍頭企業 保證糧食生產安全

彭繼宏

（石家莊市種子管理站，河北石家莊 050051）

糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局。糧食安全，良種是關鍵。充分保障糧食生產用種的供應和質量安全的任務異常繁重，種子企業將大有作為。在當前種子市場國際化，國內外種業公司激烈爭奪種子市場主動權的形勢下，迫切要求種子企業努力提高自身競爭力。當前，扶持優勢種子企業，發展壯大種業，確保農業生產用種安全，成為擺在政府部門及種子企業面前的一項艱巨任務。石家莊市作為全國重要的糧食生產基地，也是全省小麥、玉米高產區，常年種植小麥550萬畝左右，玉米500多萬畝，怎樣發展扶持優勢企業，確保供種安全尤為重要。目前，我市轄區共有省級核發種子經營許可證的企業44家，市級核發種子經營許可證的企業49家，縣級核發種子經營許可證的企業31家。這124家種子企業當中，沒有1家育繁推一體化的大型種子企業，沒有1家企業進入全國種業骨干企業之列，與全國先進種子企業相比仍然差距很大。因此，采取有效措施盡快發展壯大種子龍頭企業，對保證我市農業生產用種安全極為重要。

1 增強種子企業的核心競爭力

研究表明，種子科技進步對糧食增產的貢獻率達到40%。目前，我市種子企業大多數缺乏核心競爭能力，科技投入嚴重不足，企業持續發展能力不強。許多企業幾乎沒有科研能力，缺乏資金投入，創新能力差，企業沒有自己的優良品種，缺乏競爭力。針對這種情況，應該采取以下措施提高種子企業的核心競爭力。

1.1 強化品種創新，增強企業核心競爭力

種子企業作為市場主體，應該苦練內功，開發創新優良品種，將創新貫穿于品種選育和種子繁殖生產、加工、儲藏和質量控制等環節，以創新提高品種的先進性和質量的安全性，從而提高企業的核心競爭力。創新要突出新品種的選育開發，以優質、高產、多抗、專用的新品種搶占市場；創新要突破優良品種的種子生產技術難關，有利提高優良品種的種子產量，確保優良品種的種子供給；創新要強化種子加工、儲藏技術攻關，確保種子科學加工處理和安全儲藏保管，有效保持種子質量；創新要提升種子質量控制水平，確保種子質量安全。為達到這一目的，企業必須增加科研資金投入。具有強大經濟實力的企業可以建立自己的育種中心，實力較差的企業可以與有關科研院所聯合開發優良新品種。只有這樣，企業才能具備可持續發展能力。同時，企業必須具有較強的品種推廣能力，更新營銷理念，引進高層次的營銷管理人才，完善品種推廣體系，提高優良品種的市場占有率，促進企業良性發展。

作為政府部門，應該改革現行種子科研體制，將龍頭種子企業的科研育種納入國家科技管理范圍，支持企業建立育種中心，扶持企業科研立項，對種子企業和個人重大的育種技術性創新給予重獎。

1.2 提高企業管理水平，為企業健康持續發展提供保障

國內龍頭種子企業應該積極學習發達國家種業巨頭的先進管理經驗，引入先進的現代企業管理制度和營銷理念，取長補短，縮短與國外種業巨頭的差距，這樣才能在新的國際化競爭中占有一席之地，為企業可持續發展提供制度保障。政府管理部門、行業協會應該積極組織對龍頭種子企業的培訓，舉辦高層論壇、短期進修等，努力提高這些骨干企業的經營管理水平，促進企業提升競爭力。

2 規范市場秩序，為企業發展提供良好環境

規范有序的市場秩序是種子企業發展壯大的基礎。如何創造一個公平、公正競爭的市場環境是種子管理部門義不容辭的職責。

2.1 提高企業入市門檻，凈化市場秩序

當前，種子企業的生存發展環境惡劣主要體現在市場秩序混亂，企業間惡性競爭，這些均不利于種子龍頭企業做強做大。為此，各級農業行政主管部門要嚴格執行種子法律法規，嚴把種子企業入市許可門檻，為國內龍頭企業的發展創造一個良好的環境。

2.2 加大對違法生產經營行為的打擊力度

目前，種子市場上套牌侵權、制售假劣種子、品種未審先推、虛假廣告等問題仍然突出，給農業生產造成重大損失的案件時有發生。各級農業行政主管部門要充分利用國家、省、市開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項活動的契機，下大力規范種子市場行為，加大案件查處力度，嚴厲打擊套購、套牌、假冒等投機行為，切實維護農民利益，為企業創造良好的發展環境。

3 推動企業并購整合，培育大型種子企業

2010年中央一號文件明確要求，“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。”各級政府及種子管理部門應該積極推進和鼓勵企業聯合、相互持股或兼并重組，進一步提高種子產業集中度；利用國家引導社會資金投向農業農村的時機，鼓勵省內外大型企業集團通過投資入股、兼并種子企業或科研院所等方式成立種子集團公司。

不久，國家對種業市場的準入門檻將大幅提高，對種子企業來講是機遇也是挑戰。龍頭種子企業應該積極應對，結合自身實際及早謀劃，通過并購整合等形式壯大企業自身實力，順應我國種業發展大趨勢，從而實現企業的可持續發展。

4 加大政策扶持力度，推動企業做強做大

國家政策的支持是種子企業發展壯大的前提條件。我們要充分利用當前國家不斷加大對農業投入的大好時機，積極爭取國家對種業的投入，完善種業投入機制，集中資金培育種子龍頭企業。

4.1 支持企業技術創新，增強企業發展動力

根據中央有關精神，國家將提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上推進轉基因新品種產業化。國家在這方面上應該有所重點傾斜。理順種子科研體系，將種子龍頭企業的科研育種工作納入國家科技管理范疇，支持企業建立農業科學研究院所，構建育繁推一體化的現代種業技術創新體系。

4.2 繼續加大農業基礎設施投入，改善農業生產條件

利用中央不斷加強對農業基礎設施投入的有利時機，積極爭取國家及省、市安排中長期政策性貸款，加大種子繁育基地水利設施、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，加大土壤改良、路渠改造力度，在我市建成優質小麥、玉米、棉花等優勢制種區。對制種基地實施種子生產補貼政策，依據作物種類、技術難度、生產投入等，對生產合格種子的農戶給予相應補貼。

4.3 建立財政、金融扶持體系

政府要積極協調由農業發展銀行對種子企業的信貸額度支持，并列入政策性貸款范疇，減輕種子生產經營的資金壓力和貸款利息負擔，增強種子的生產、供應能力，提高農業發展水平。加大稅收優惠，免征種子企業所得稅。同時，商業銀行等金融機構應針對中小企業量身定做新的貸款品種，鼓勵種子企業積極爭取金融扶持，解決企業發展過程中的資金問題。