對加強種子管理工作的思考

張守強

（葫蘆島市種子管理站，遼寧葫蘆島 125000）

“國以農為本，農以種為先”。種子是重要的農業生產資料，是科技興農的載體，種子質量直接關系到農業發展和農業生產安全，是促進農業增效，農民增收和維護農村社會穩定的關鍵因素。為進一步搞好種子市場管理，規范種子生產經營行為，做到有的放矢打擊制售假劣種子，坑農害農行為，維護我市種子市場的良好秩序。為廣大農民群眾提供放心種子，對確保農業生產用種安全，推進種子產業化進程和加快社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。

1 種子市場存在的主要問題

1.1 種子經營準入門檻低

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）的實施，種子個體經營者越來越多，人員素質參差不齊。種子是一種特殊的商品，它不僅要求種子經營者具有良好的營銷能力，更要求其掌握一定的農業基礎知識。縱觀我市許多種子經營者，對種子經營中遇到的一些常識性農業生產問題往往無法給出正確的答案，售后服務就更無從談起，造成問題擴大化，矛盾升級。

1.2 市場上品種“多、亂、雜”

隨著國審和省審品種的增多，就大田用種這一塊，品種達200余個。特別是玉米品種，我市目前已達150余個，銷售價格差異很大。由于品種本身差異和農民地力環境的不同，農民又缺乏種子專業知識和正確的識別能力，往往看到別人買自己也盲目地買，常常造成不應有的損失。

1.3 種子企業虛假宣傳，欺詐農民

隨著種子市場的放開，競爭越來越激烈，大陸品種已無法獲得高利潤，新品種推出后不是保護就是買斷，沒有新品種的種子企業生存日益艱難。為此，各企業在品種特征特性等方面的介紹上或多或少地存在著虛假宣傳。如把未審定品種宣傳為審定品種，把夏播品種擴大宣傳為春播品種，損害了農民的合法權益，常常引起農民上訪。此外，種子包裝袋上標注的品種名稱也不規范。經營者為了推銷本企業的老品種，把自己的品牌編寫成品種名稱，或用 “精選”、“特選”、“新”、“改良”等文字，用非常明顯的大號字標注在種子包裝袋的顯著位置，而審定名稱用非常小的字體模糊地印在包裝袋上，使農民誤認為是新品種，誤導農民購買其種子。

1.4 大豆、蔬菜種子問題普遍

大豆作為主要農作物，其種子經營應當加工包裝，但目前種子市場很少有符合規定的小包裝，大都是拆包銷售，并且有些是超出經營許可證范圍銷售。蔬菜種子存在的問題主要是標簽不太規范，通病是超出經營許可證范圍。

1.5 農村種子市場問題嚴重

近年來，隨著《種子法》的深入貫徹執行，我市的種子市場不斷規范，但鄉村種子市場問題較多，主要表現在經營檔案不健全，流動商販在農村集市甚至走街串巷銷售種子，有的還銷售未經審定品種，給農業生產帶來很大隱患，給種子管理工作增加很大的難度。

2 應采取的措施

2.1 加強培訓，持證上崗

上級相關部門應出臺一些必要措施，由種子管理部門牽頭，聯合農業、工商等有關部門，做好種子經營個體者相關知識的培訓。合格者發給種子經營許可上崗證，作為種子經營的基本條件。

2.2 堅持先試驗示范后推廣的原則

嚴格按照國家法律法規的規定，堅持先試驗示范后推廣的原則，嚴格規范新品種的推廣應用，建立新品種引進、試驗、示范展示基地，對新品種進行試驗，了解新品種在本地區的適應性和豐產性，評選出適合當地種植的新品種，發布適宜新品種種植信息，保證生產上有優良品種。防止利用農民求“新”心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現象。

2.3 加大法律法規宣傳和執法力度

各級種子管理部門要通過報紙、廣播、電視、雜志等宣傳媒體向廣大農民宣傳有關種子方面的法律法規和農業科技知識，提高農民選擇品種、使用品種的能力。

各級相關部門應加強對種子企業監管，加大執法力度，擴大執法范圍，完善監管措施，逐步使全部種子市場趨于規范。

2.4 工商機關應加強對無證經營的查處

要經常走訪群眾，對隱蔽在各村的無證經銷戶和走街串巷的經銷者徹底治理。種子管理部門應加強對農戶的宣傳教育，普及農業科學技術。增強農民依法保護自己合法權益的意識，當買到假劣種子造成損失時，應主動配合有關部門保護自己的權益。