淺談如何抓好種子行政執法權分離后的縣級種子管理

李隴強

（隴縣種子管理站，陜西隴縣 721200）

種子是農業科技進步的載體，也是提高農產品產量和品質的物質基礎，是農業生產的第一要素。國家對種子管理工作歷來重視，2000年出臺了 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），農業部和各省市也相繼制定了相關種子法規，加強了種子管理工作。2006年國務院辦公廳國辦發〔2006〕40號《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》文件出臺后，各級（包括縣級）農業行政主管部門紛紛將種子行政執法權從原管理機構分離，成立了農業行政綜合執法大隊，專門負責農資市場行政執法工作，原縣級種子管理站職能發生重大變化。在這種情況下，如何轉變角色，充分發揮種子管理職能，抓好種子管理工作，更好地服務“三農”，成為擺在各級種子管理人員面前的一道難題。本文就如何抓好種子執法權分離后的縣級種子管理，淺談一下自已的看法，與同仁共同探討。

1 種子管理工作的重要性

1.1 種子管理目的

種子管理是維護品種選育者，種子生產者、經營者和使用者的合法權益,保護種質資源,最終達到促進農業生產力發展、保護廣大農民根本利益的目的。所以,種子的質量管理、市場管理及品種管理必須進行依法規范。

1.2 種子管理必要性和重要性

種子是農業之母，是特殊的生產資料。優良種子是農業增產的重要途徑。種子管理是一切農業管理工作的基礎，是開展一切農業工作的中心環節。中央領導同志曾講過，“抓農業必先抓科技，抓科技必先抓種子”，“一粒種子可以改變一個世界”。這些話真知灼見，高屋建瓴，也體現了中央領導對農業種子工作的關心和支持。種子工作是一項系統工程，種子管理是種子工作的核心，它貫穿種子工作的始終，抓好種子管理是搞好種子工作的前提和基礎。

2 種子管理面臨的問題

2.1 種子管理機構不健全

按照《種子法》要求，全國各地種子管理機構與種子公司實行分設。2007年種子體制改革后，進一步明確了種子管理性質和職能范圍，但對種子管理機構與種子管理隊伍的定性、定編、定員沒有得到很好的落實，造成機構缺失，人員缺位，形成了管理真空，種子管理工作得不到正常開展。行業管業、品種管理及種子質量監管還缺乏相應的配套設施，財政經費投入不足，檢驗儀器設備陳舊老化，檢驗手段還比較落后；人員的知識結構和技能結構還不適應管理的要求，管理意識還有待增強；對種子法律法規的宣傳貫徹落實還存在很大差距，這些因素都明顯影響著種子管理工作的正常開展。

2.2 市場主體結構復雜，差異較大

2000年《種子法》施行后，種子市場由單一的國有種子公司一統天下的格局發展為國有、民營和個體共同搏弈的局面，對發展種子產業，促進農業豐產、農民增收發揮了積極作用。但這種市場形勢目前存在問題還比較突出。

一是市場競爭混亂。打破國有種子公司一統天下的格局后民營及個體進入種子市場，為了追求利潤，紛紛搶占市場，降低委托門檻，到處委托亂設經營攤點，個別商店、雜貨店都成了種子代銷點，給種子管理工作造成了困難，嚴重擾亂了種子市場經營秩序。

二是質量差異大。農村種子代銷戶對種子質量缺乏識別能力，對品種的適應性缺乏認知能力，對剩余種子或有質量缺陷的種子缺乏處置能力，安全隱患較大。還有個別無證、無照、無固定經營場所的四處流竄兜售的不法種子商販，成為假劣種子的主要來源。

2.3 品種多、亂、雜

品種是企業核心競爭力的集中體現。由于競爭激烈，各種子經銷商為追求利潤最大化，從省外引進所謂的新品種高價銷售給農民群眾，根本不顧品種的適應性，造成一地多種，普遍存在同一代銷戶代銷多家經銷商種子的現象。據調查統計，我縣農作物品種中，玉米種子品種就有近40個，品種多、亂、雜使得農民群眾無法正確選購良種，嚴重擾亂了良種推廣工作。

2.4 種子質量糾紛事故頻發

大部分農民群眾科技文化素質不高，在復雜多樣的品種面前，對品種的特征特性不了解，往往只聽別人介紹或種子代銷戶夸大宣傳而購種，再加上消費者維權的社會意識增強，在眾多因素如栽培管理不當、旱災、水澇災、病蟲危害等造成作物不能正常生長或減產損失面前，農民往往誤認為是種子質量問題或假種子原因，首先想到是找種子經營戶索賠，或投訴、糾纏、上訪，給種子經營者造成了不利影響，也給種子管理工作提出了新的要求，處置不當還會給社會穩定造成隱患。

3 種子管理應加強的重點

3.1 理順和建立健全管理體系

種子管理機構是種子管理工作的具體執行部門，承擔具體的管理任務。是否有一個獨立的種子管理機構和專業的種子管理隊伍，是檢驗一個地方種子管理工作是否抓得扎實，管理是否到位的客觀依據，也是農業行政主管部門是否真正重視種子管理工作的具體表現。近年來，個別區縣由于機構和隊伍不健全，質量監管與市場執法分離，致使種子管理工作互相推諉扯皮，無人承擔責任，最終造成種子市場混亂。因此，應當恢復或重新設置種子管理機構，并明確其職能職責；或建立管理協調機制，互通有無，實現信息共享，聯合行動。同時，加強種子管理隊伍建設，培養和造就一支“政策強、業務精、作風硬、紀律嚴”的管理隊伍，確保實現種子管理系統化、專業化和法制化。

3.2 健全種子質量監管制度

種子質量管理是種子管理工作的中心環節，決定著農業生產的成敗，也事關種子企業的生存和發展。在新形勢下，更應該強化質量意識，進一步更新質量觀念，緊緊抓住質量這一生命線。本人認為，應抓好三方面工作：

一是種子質量抽檢實行常規化。積極開展監督等檢驗檢測，加強對種子生產過程進行跟蹤監督，堅決淘汰不合格種子；對銷售的種子質量有懷疑的，要提前扦取樣品，有必要進行室內檢驗或種植鑒定，為解決種子質量糾紛打好基礎。

二是種子質量實行備案登記制。對申請進入市場銷售的品種適應性等要嚴格審查，并進行登記備案，留樣存檔備查。對種子品種各種宣傳廣告內容也要進行審查，嚴防經銷戶夸大宣傳，誤導農民群眾。

三是加強聯系，密切合作。種子質量管理依靠種子執法完成管理過程，種子執法靠質量管理提供依據，種子質量管理與種子執法二者缺一不可。因此，加強種子質量管理與種子市場執法職能分立后的兩單位聯系是非常重要的。要在密切聯系的基礎上建立聯席會議制，共享信息，同時建立質量責任追究和質量事故上報制度，依法進行進行責任追究。

3.3 實行品種管理“試驗-示范-推廣”三步走程序

按照《種子法》要求，主要農作物品種實行審定制度。而推廣應用新品種，就應堅持“試驗、示范、推廣”三步走程序，保障農業生產的安全。近年來，一些種子經營企業盲目引進推廣一些未經審定或審定未通過的品種，給農民造成了巨大損失。各級種子管理機構一定要嚴格把住品種的推廣關，切實擔當起新品種的試驗、示范工作，未經區域試驗示范的新品種必須由管理機構組織統一試驗示范后，經許可方可準入。同時，要保證試驗結果的客觀、公正、準確，為品種推廣提供可靠的依據。各級農業行政主管部門要加大對品種試驗示范工作的領導和支持力度，確保工作的經費投入，促進試驗工作的順利開展。

3.4 加強種子證照管理，支持種業健康發展

種子生產許可證、種子經營許可證是種子企業的一種資格證明。在發證過程中，由于方方面面的原因，如情況不準、了解不細，甚至是企業虛報等原因，存在錯發的可能性。我們在種子管理工作中發現，一些生產經營企業超區域委托，個別受委托經營者《營業執照》中無“不在分裝的小包裝種子”內容，諸如此類達不到經營條件規定的，一定要加強管理，嚴把市場準入關口。同時，與工商等職能單位加強聯系，依法做好各類種子生產、經營者的登記注冊工作，認真清理本轄區內生產經營許可證的核發情況，積極開展種子生產經營證照摸底調查，對不符合條件的或有嚴重違背法律的要堅決予以取締，嚴格許可證的發證條件，加強對“兩證”的管理。

3.5 落實良種補貼政策，加大新優品種推廣力度

對種糧農民選用良種進行補貼,是國家繼免除農業稅及種糧直補之后的又一項重要惠農政策,是黨中央、國務院關注“三農”的具體體現，目的是引導廣大農民群眾科學選用良種，提高我國糧食生產中的科技含量，節本增效，調動糧食主產區農民群眾的種糧積極性，提升糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。目前，各級種子管理機構成為國家補貼政策的主要執行者，在工作中應抓住良種補貼機遇，與新優良種推廣工作相結合，慎重選擇適宜當地栽培的新優品種作為補貼品種，以加快良種更新換代步伐，切實增加農民收入。

3.6 普及種子法律法規，推進依法治種、科技興種

作為農業生產一線技術單位，種子管理工作也應加強種子法律法規的宣傳普及力度，宣傳各地在推進依法治種、科技興種工作中推進實踐創新和制度創新的經驗，充分發揮輿論引導作用和典型帶動作用，突出工作重點，用工作創新推動種子法制建設和制度創新。宣傳維護種子市場秩序和廣大農民利益以及社會穩定的典型，努力營造有序的農作物種子發展環境，切實提高農民群眾辨別假劣種子的能力，增強依法維權意識，督促種子經營戶依法守法經營，保障農業生產安全。