高校專業規劃在實踐中的問題與對策分析

羅文華，羅 平

(廣東技術師范學院教務處，廣州510665)

一、引言

一個國家綜合國力的競爭決定于人才的競爭。為實現我國從人力資源大國到人力資源強國的目標，促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，中共中央、國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》。為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》的有關精神，各高校都在調研制定學校的發展規劃。學科專業規劃是高校發展規劃的核心。專業是高校中最基本的細胞單元，通過它可以折射出一所高校的全貌，也可以反映出當今教育發展的價值取向。制定專業發展規劃不僅對高校的改革和發展具有極其重要的意義，而且會對學校的專業總體布局、建設發展打下基礎。但過去的專業規劃在實踐中存在一些問題，致使規劃落實不到位。本文旨在分析論述高校專業規劃在實踐中存在的問題及對策，以期對“十二五”專業規劃的制定有所裨益。

二、存在的問題

1．規劃缺乏特色。大部分高校的專業規劃與同類學校大同小異，主要由現狀與基礎、存在的問題、指導思想和建設目標、具體目標與主要措施等幾部分組成，內容上也是同類院校的專業規劃相似性極強，缺乏特色。原因主要有以下幾點:一是有些學校在制定學科專業發展規劃時，眼睛里只有國家和地區的教育目標和政策，只有上級主管領導的喜好，沒有學校自身的特點，制定的發展規劃只為取悅領導。二是有些學校在制定專業規劃時只有職能部門和學校領導及中層干部參與，沒有全校教職員工的參與。三是有些學校專業規劃沒有實質性內容，不是根據學校自身的綜合情況進行理性分析，而是簡單模仿其他學?，F成的或成功的學校的專業發展規劃。這樣制定出來的專業發展規劃往往沒有學校自己的特色，也不能指導學校在辦學實踐中形成自己的專業特色。

2．規劃的主體不清晰［1］。專業建設的優劣，直接關系學院的發展，直接關系專業教師的發展，專業建設不到位，意味著要減招甚至停招，專業停止招生，就意味著這個專業所配置的教學崗位取消，這對于這些專業的教師將是一個嚴峻的挑戰。專業規劃直接牽涉到全校教職員工的切身利益，制定專業規劃的主體應是全校的教職員工。但目前高校學科專業規劃一般有兩種形式:一種是由教務處、研究生處、學生處等部門根據學校的整體發展規劃，制定學科專業規劃初稿，在學校中層干部會議上進行討論，修改后由學校領導聯席會定稿。這種由職能部門制定的專業規劃，得到校領導和職能部門的認同，但教師很難完全認同。職能部門制定專業規劃，體現了職能部門及校領導對學科專業發展的意愿，是建立在經驗主義基礎之上的，職能部門以其管理經驗，對學校的學科專業現狀了解透徹，提出的規劃也是比較切實可行的。但規劃的本質特性是一種過程性，從規劃的制定到規劃的實施、反饋、評估整個過程都不僅僅是職能部門的事情，需要全校師生員工的參與，如果學科專業規劃只由職能部門來制定，沒有得到教師們的認同，必將難以實施，其落實的效果也會不理想。另一種是由職能部門會同企業、行業等部門的專家來制定學校的學科專業規劃。這種規劃相對來說，能把學校的學科專業發展跟行業企業緊密結合，提高了學校辦學的市場適應度。但行業企業的專家，存在時間上的局限性，對學校的學科專業規劃的整體過程參與程度比較低，他們參與過程主要集中在規劃文本的制定階段，對規劃的中期評審及規劃整體的評估和總結參與較少。就是在規劃文本的制定過程中，行業企業專家也基本上是從行業企業的角度來談學科專業規劃，對學校的基本情況的了解和調查還是很不夠的。這種規劃還是沒能得到全校教職員工的完全認同，執行起來效果不是很理想。

3．規劃缺乏操作性。學科專業建設是高等院校一項長期的、根本的戰略任務，是高等學校建設的核心，是提高教學質量和科研水平的關鍵，關系到學校的辦學特色和整體競爭能力。專業規劃既要對學校未來幾年的專業發展遠景有戰略性的布局，又要能具體可行。但目前的專業規劃基本上從指導思想、工作目標、具體措施、分階段實施步驟等四塊來寫，但每一塊都是淺嘗輒止。要不就是規劃的戰略思想不突出，無法深入人心，無法起到統領整體的作用;要不就是任務書似的詳細列舉出了學校幾項核心任務是什么，但是沒有規劃如何完成這些任務，也沒有明確學校為完成這些任務提供了哪些保障，特別是學校為教職工個人的發展提供了什么條件。這樣的專業發展規劃缺乏號召力，激發不起教職員工的積極性和創造性。

三、對策

1．充分分析研究學校的現狀與環境［2］。制定學科專業規劃必須對學?，F狀與環境進行充分分析和研究，冷靜思考學校的優勢和存在的問題，認清專業發展面臨的主要矛盾和主要問題，揚長補短，提出切實可行的專業發展目標和保障措施，制定切實可行的專業發展規劃。專業發展規劃是學校發展規劃的核心，必須置于學校發展規劃之下考慮，全面分析學校的現狀，與其他同類型學校進行比較，明確自身的優勢、特色以及不足。同時還要對學校所處的國際國內經濟社會發展環境特別是高等教育發展的情形作出科學的判斷和正確的估計。認清學校面臨的社會形勢，分析學校所處的背景和在全國或本地區同類高校中所處的位置，在學?，F有的基礎上，提出發展的目標，創造發展條件和措施，研制出較為科學的學科專業發展規劃，確定特色、發展特色、強化特色，以特色取勝，通過特色專業帶動學校整體上臺階，并取得良好的社會聲譽。

2．明確人人都是規劃主體。專業規劃的制定過程實際上是學校內不同利益群體之間利益調整和配置的過程，也是在利益平衡基礎上，確定共同的價值觀和共同目標的過程。所以，在專業規劃制定的過程中，要使廣大教職員工深刻認識到，規劃的制定與每個人的利益密切相關，要把廣大教職員工的積極性調動起來，使他們主動獻言獻策，把他們自己的工作及所在部門和單位的發展與學校的未來發展聯系起來。但從目前各校制定專業規劃的實際情況來看，都充分體現了校領導及職能部門的意愿，唯獨教職員工參與不足，沒有教職員工的積極參與，專業規劃的落實就無從談起。因此，在制定專業規劃時，一定要通過調研、召開座談會、征集議案等多種形式，充分聽取校內各方的意見，尤其要重視吸收基層學術人員和專家學者的意見，把他們的意見滲透到規劃的具體內容之中。通過從上到下、從下到上的多次反復修改，讓專業規劃不斷完善，深入人心。這不僅是規劃制定的科學可行的需要，也是規劃順利實施的需要。因為規劃的最終成果不是寫在稿紙上的文字，而是學校中每一位教職員工的思想和行為。所以，專業規劃的制定和實施過程，是全校教職員工群策群力、發揮智慧、統一意志、凝聚人心、鼓舞士氣、形成共同目標、并為共同目標統一行動實現目標的過程。

3．規劃要有前瞻性和可操作性［3］。學科專業發展規劃的首要問題是確定專業發展目標。規劃目標是指向未來的，要表明未來一段時間內的事業發展狀態，因此要有前瞻性，要有戰略眼光。即規劃目標要從實際出發，但要高于實際，在實際的基礎上提出發展的要求，創造發展的條件，制定發展的措施，同時規劃要能夠在現有的或可能的條件下付諸實施，切實可行，經得起事實的檢驗。如果規劃目標過高，可望而不可及，就失去了規劃的意義。專業發展規劃是學校學科發展規劃、人才培養規劃、課程建設規劃、師資隊伍建設規劃、校園建設規劃等眾多發展規劃中的一個，是學校發展規劃的一部分。在制定“十二五”專業建設規劃時，務必首先考慮學校的發展規劃，明確學校的發展現狀、辦學目標、培養目標、學校發展規模與速度、組織結構、人力資源、辦學條件和實施方略等。兼顧國家及所在地區、校方、教師、學生等各方的利益，立足于學校的現狀，著眼于學校的短期中期長期發展，制定出切實可行的專業發展規劃［4］。

制定專業規劃是為了能更好地指導學校調整優化學科專業結構，提高人才培養的質量，進而提高學校的辦學質量。專業規劃的落實直接關系到學校的辦學質量。要使專業規劃得到有效落實，就務必讓廣大教職員工認同和接受專業規劃，同時必須有目標分解落實的具體辦法和措施，責任明確，資源配套。在專業規劃中應包含相應的指標體系，有可以獲得和測量的可比性數據，有具體的、可以量化的行動對策、評估程序、有關規定等。除重視學科專業建設、課程建設、教師隊伍和教學管理隊伍建設、實踐教學與實驗室建設外，還要全程監控和再評估專業規劃的實施過程，借助再評估來檢測專業目標的完成情況，以便及時有效地修正、調整工作目標。

［1］姚美琴．學校發展規劃在實踐中的問題與對策［J］．江西教育，2005(7):53－55．

［2］陳中永，米俊魁．高等學校發展規劃制定與實施的幾點思考［J］．中國電力教育，2006(4):81－91．

［3］徐敦楷．高等學校發展規劃的戰略思考［J］．中國高教研究，2003(4):18－20．

［4］楚江亭．關于制定學校發展規劃有關問題的思考［J］．教育理論與實踐，2006(5):24－26．