對私人調查業的價值評斷

歐陽愛輝，袁 勤，范文峰，譚澤林

(1．湖南工學院工商管理系，湖南 衡陽421008;2．湖南省人民檢察院，長沙410001)

所謂私人調查業，即受雇主委托，通過各類公開或秘密活動去獲得雇主所需信息、情報與證據之服務性行業。在西方國家，自1850年美國人阿倫·平克頓于芝加哥創立全球第一家私人調查、偵探性商務機構——平克頓偵探公司之后，［1］私人調查業發展極其迅猛，業務范圍也逐漸由最早的維持社會治安擴展至刑事、民事、保安、競爭情報搜集及政治、軍事等方面。特別是對奉行偵查雙軌制、強調私人同樣具備偵查權的英美法系國度而言，私人調查業滲透力之強、覆蓋面之廣更遠非普通人所能想象。

在我國，盡管從1992年國內首家私人調查類商務機構——“上海社會安全咨詢調查事務所”成立迄今不足20年，［2］但其發展勢頭相當迅速。截至2007年，國內各類私人調查機構保守估計已達千家以上，從業人員逾10萬。［3］那些隱晦不詳的私人隱性新聞采訪報道及私人調查業務的小廣告更在各大媒體甚至街頭巷尾俯拾皆是。面對這樣一類成長迅猛之新興行業，究竟是應大力扶持，還是任其自生自滅甚至盡早予以遏制呢?筆者認為，對此決不能簡單下定論。畢竟任何行業的出現都帶有著必然性，我們只有根據它所展現的正反兩面價值綜合分析評斷，方才能量體裁衣設置出合理的治理策略，實現興利去弊。

一、私人調查業的正面價值

正面價值乃客體滿足主體需要的積極意義或客體的有用性。［4］對私人調查業而言，正面價值即私人調查業務開展在全社會層面取得之積極效用。私人調查業所彰顯的積極效用愈大，就愈應獲得我們的鼓勵與支持。根據它的基本特性，筆者認為，私人調查業主要正面價值包括如下幾方面:

(一)私人調查業的發展能夠有效迎合現實社會需求

眾所周知，市場經濟的不二法則便是存在何種需求就會緊跟著出現相應之產品供給。自我國建立社會主義市場經濟體制以來，無論經濟、文化、生活等各方面均較計劃經濟體制下發生了巨大變化，而有變化就自然會不斷涌現出新需求。故在這種情形下，應運而生的私人調查業迅速發展便恰好迎合了社會之全新需求。

首先，私人調查業的發展滿足了普通公民行使知情權之需要。所謂知情權，即公民知悉、獲取信息的自由和權利。［5］對現代文明國家來說，除部分涉及國家、社會整體利益和個人隱私權的信息外，絕大多數信息特別是那些很可能或多或少影響到普通公民合法權益之內容，均必須保障公民享有知情權?？善胀ü窠K究并非專業人士，尤其對中國這樣一個公民文化素質普遍偏低，科技及相關資料搜集條件總體尚較落后的國度而言，普通公民僅憑自己力量來行使知情權獲得所需信息、情報或證據更是難上加難。譬如陷入婚姻或債務危機甚至刑事訴訟的當事人為了能盡快在訴訟中取得優勢地位或者捍衛自身正當權益，他們勢必要大量收集有利于己的各方面信息、情報及證據，但這僅依靠其個人力量未免顯得獨木難支，而律師、公證員等人受法律或身份限制同樣很難發揮出相關作用。①這樣一來，由第三方專業人士——私人調查員或私家偵探負責從事具體工作，普通公民作為雇主支付報酬和資料收集成本的新興行業便具有了非常大的市場，有效地滿足了普通公民行使知情權之迫切需要。

第二，私人調查業的發展滿足了公共安全社會服務化之需求。所謂公共安全社會服務化，即打破原先公安機關等國家機關對與公民人身權、財產權和機關團體合法權益密切相關的公共安全服務之絕對壟斷，而將其酌情交由社會力量來加以完成。［6］我們知道，國家公權力固然強大，但它也存在著資源稀缺性和緊缺性。面對林林種種紛繁復雜的各類事務，國家大包大攬難免顯得力不從心。并且，公權力還帶有與生俱來的強烈排他性、進攻性和侵略性，若一切事務均由其管控，可能令社會和私人自我良性獨立發展能力受到嚴重扼殺。如此一來，在公共安全方面，公安機關等國家機關自然須將主要精力放置于那些最關鍵的利益安全保護上，它們既無必要也缺乏足夠能力對所有公共安全事務一包到底。故而，私人調查業之發展便在一定程度上接手了先前專由國家提供的公共安全服務。通過私人調查員或私家偵探的專業化調查取證工作向雇主提供所需要的安全信息，一方面能夠讓雇主等普通公民、機關團體的人身、財產及其他合法權益在國家鞭長莫及的情況下獲取更全面、更充分的保護，另一方面還可對公安機關等國家機關權力運作起到監督制衡作用，繼而有效地滿足了公共安全社會服務化的真實需求。

(二)私人調查業的發展有助于私力救濟實現

所謂私力救濟，即“當事人認定權利遭受侵害，在沒有第三方以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機關和法定程序，而依靠自身或私人力量，解決糾紛，實現權利?！保?］自從人類出現伊始，私力救濟作為普通私個體自發進行的保護和救助手段就一直普遍存在。即便在國家對社會事務的管理職能愈發強盛，公力救濟完全占據主導地位的近現代社會，私力救濟的重要性仍無法忽視。并且，隨著高科技信息獲取手段(如手機、袖珍攝錄機、錄音筆、互聯網等)的廣泛出現和現代交通工具之日益便捷，私力救濟還將會在更大范圍內得到運用。但有一點不得不指出的是，私力救濟畢竟乃私個體自發進行的救濟活動，既然屬于自我救濟，那么未必每一個私個體都能有效運用專業救濟手段，從而難免令其效果大打折扣。

在這一點上，私人調查業的發展恰好部分解決了該問題。因為私人調查活動之進行是由具備專業色彩的私人調查員或私家偵探開展的，較之不精于此道的普通公民，他們的基本技能和配套裝備無疑總體上要高出許多。為達到獲取相應信息、情報、證據之目的，他們甚至會靈活巧妙地使用出各種奇妙招數。譬如，在一些制假案件中，因目標工廠戒備森嚴，為了能獲得相關證據，某些私家偵探便設法利用經改裝后安有攝像頭的遙控飛機進入工廠低空拍攝。［8］國內知名私家偵探孟廣剛、識途馬等人因調查水準高超、方式獨到還屢屢被訓練有素的警方邀請參與刑事案件偵破工作。［9］故通過發展私人調查業，由雇主轉聘私人調查員或私家偵探這類專業人士而非非專業人員自身親自實施調查，更能高效獲得所需信息、情報及證據，最終保障他們順利依靠有利憑證解決糾紛，實現私力救濟。

(三)私人調查業的發展能夠推動我國服務業的進一步升級

服務業是由勞動者提供活勞動(包括體力與腦力勞動)的形式來滿足消費者生產或生活需要并從中取得報酬之商業行業。由于服務業污染程度低、投入成本相對較小且收效快，無論在西方國家還是我國現都已成了國民經濟的重要支柱性產業。［10］毫無疑問，私人調查業作為私人調查員或私家偵探通過體力和腦力勞動向雇主提供所需信息、情報及證據，雇主則支付相應報酬的行業，自然當屬于廣義的信息咨詢服務業。目前西方國家私人調查業已經相當發達并涉足社會生活各大方面。早在上世紀中后期，日本正式掛牌開業的私人調查公司就有1000多家，俄羅斯相關公司數量則達到1800多家。美國私人調查公司或私家偵探所更是無孔不入，甚至只要“……打一個電話，就能比聯邦調查局更快地了解到該局中的檔案情況?！保?1］一些老牌私人調查公司，如平克頓、羅思國際等還在跨國知識產權、商業反欺詐調查活動中享譽全球。這一切無不促使著西方國家的服務業在信息咨詢服務廣度和深度上達到了一個更高層次。

與西方國家信息咨詢服務高度發達的服務業相比，我國服務業尚處于一個較低層面。當前中國服務業還更多停留在餐飲、旅游、物流、金融、保險、法律援助、社區服務等傳統領域，廣義上的信息咨詢服務剛剛起步。這既無力適應知識經濟條件下服務業朝縱深發展之基本要求，又無法有效面對經濟全球化浪潮中西方國家發達信息咨詢服務業的強力競爭。發展私人調查業，在一定程度上能夠推動我國服務業順利完成升級改造，扭轉這種不利局面。譬如，現今國內的私人調查業務主要涵蓋了商業反欺詐調查、以反洗錢為核心的金融領域信息調查、商業打假與知識產權侵權調查、拐賣走失婦女兒童調查等方面，它們若能得到官方首肯與支持并進一步發展的話，必可促成信息咨詢服務業在相關范圍內急速成長，久而久之誘導、帶動整個服務行業的升級優化。

二、私人調查業的負面價值

負面價值系客體對主體所造成的消極意義或客體的有害性。對私人調查業而言，負面價值即私人調查業務開展在全社會層面產生之消極效用。正如硬幣有著正反兩面一樣，私人調查業的負面效應也是必然存在的。私人調查業的這種負面價值越大，我們就越應對其進行強力遏制。根據它的基本特性，筆者認為，私人調查業主要負面價值覆蓋了如下兩方面:

(一)私人調查業的發展可能會損害公民基本人權

人權作為人類社會最高形態和最具普遍性的權利，在現代社會中早已得到了廣泛認同與捍衛?！叭祟悆H憑其作為人就享有這些權利，而不論其在國籍、宗教、性別、社會身份、職業、財富、財產或其他任何種族、文化或社會特性方面的差異。”［12］但是，私人調查業的發展又恰恰可能對公民基本人權造成損害，從而帶來不小的負面影響。

首先，私人調查業的發展難免侵害到公民隱私權。隱私權乃公民對其與社會公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。私人調查員或私家偵探受雇主委托去搜集獲取他們所需的信息、情報及證據，在這一過程中肯定會用到各種調查手段。除正常的公開詢問、訪問、向相應機關正當查閱、公開調取資料外，暗地跟蹤、偷拍竊聽、監視甚至潛入對方內部獲取秘密情報等特殊方式也會酌情采用。但是，作為一類民間非官方營利性機構，在未得到法律明確許可下就擅自啟用這些特殊手段，難免會涉及諸多被調查對象不愿公開的隱私，侵犯他們的隱私權，社會危害極大。譬如2010年3月15日，4名從事跟蹤、拍照、定位等活動的私家偵探被北京市朝陽區人民法院認定為非法侵犯他人隱私而判處有期徒刑并課以罰金。［13］

其次，私人調查業的發展可能傷及公民人身安全和財產權。在某些特殊情況下受同行激烈競爭壓力、高額報酬、自身素質良莠不齊等因素影響，私人調查員或私家偵探為能盡快更好地完成雇主委托，很可能會動用部分過激的非法強制性調查手段，例如威脅恐嚇、私下拘禁、私刑逼供、扣押財產等等。而這些手段一般都是法律嚴禁私人采用的，它們的大肆使用給公民人身安全和財產權所造成的巨大損害斷難以估量。如2009年重慶邦德調查公司便因嚴重侵犯公民人身安全等不法行為被檢察機關以組織、領導、參加黑社會性質組織罪、非法拘禁罪、綁架罪等罪名起訴。［14］故倘若此類活動得不到有效遏制，就只會弄得人人自危，社會原先安定秩序蕩然無存，根本談不上相關基本人權之維護。

(二)私人調查業的發展可能會阻礙國家偵查權運作②

偵查權多指刑事訴訟中特定國家機關依法享有的對刑事案件進行立案、調查、勘察、取證以確定犯罪事實、查明案件的一種國家權力。私人調查活動源于私人調查權。雖然私人調查權的最終目標和偵查權一樣都是為了查明某些具體事實，但是從本質上說，私人調查權是以公民私權利動用為基礎的，屬于私益范疇，而偵查權是建立在國家公權力運作基礎上的，屬于公益范疇，二者性質截然不同。且從前述可知，部分私人調查活動可能會運用到超出公民私權利的個別特殊手段，如竊聽、監視、限制人身自由等等，而這些手段正常情況下又僅僅是國家偵查機關方才可動用的。因為這些手段無需考慮被調查對象的個人意志，往往更容易給其帶來各類合法權益損害，一般條件下不允許私人擅自使用。另外，私人調查業務雖然主要圍繞著商業反欺詐、金融反洗錢、商業打假與知識產權侵權、婚姻、人員走失等民事領域進行，刑事案件相對較少，但是這些民事領域事務達到一定程度就往往也將上升為刑事案件。③故在種種因素交錯重生的復雜環境下，私人調查難免會同偵查發生一定程度的重合混淆。倘若在中國這類只認可國家法定機關才擁有偵查權的國度，我們一味對私人調查業發展聽之任之，勢必給人們造成國家偵查權盲目擴大化之錯覺，進而嚴重影響偵查活動開展和國家公權力嚴肅性、統一性，阻礙到國家偵查權之有效運作。這樣“混淆了公權、私權界限，模糊了國家偵查機關為依法追訴犯罪而進行的偵查活動的職務性、強制性和專門性，同時也給偵查權的界定造成困難和障礙”。［15］

三、結語

綜上所述，私人調查業是一個利弊共存之行業，它既有著眾多正面價值，也存在不少包含危險的負面價值。在這樣一種情況下，簡單對其實施大力扶植或者予以當頭扼殺肯定是有失公允也背離正常發展規律的。有鑒于此，我們理當在充分發揮私人調查業正面價值基礎上，通過法律等諸多手段來逐步消除其負面效應，從而真正實現該行業的有效治理。④

注釋:

①例如根據2007年新修訂的《中華人民共和國律師法》第33條規定，在我國律師已經享有了偵查程序調查取證權，但與之相對應的現行《中華人民共和國刑事訴訟法》第36條則僅規定律師在審查起訴和審判階段擁有調查取證權，法律彼此間的矛盾沖突不免讓律師們感到無所適從。

②不過這里僅限于中國等奉行狹義偵查單軌制的大陸法系國家，因為在秉承廣義偵查雙軌制的英美法系國家那里，私人調查和偵查系同義語，自然不會存在阻礙國家偵查權運作的問題。

③譬如在知識產權侵權方面，根據2001年最高人民法院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》，個人或單位銷售明知是假冒注冊商標的商品數額分別達到10萬元和50萬元即構成銷售假冒注冊商標的商品罪。很顯然，此時私人調查員或私家偵探受雇主委托進行民事領域知識產權侵權調查就非常容易轉化為刑事案件調查。

④考慮到私人調查業治理策略的具體設定也是一個較為復雜的問題，故限于篇幅筆者將另行文專門進行闡述。

［1］黃邦道．私人偵探的法律地位探析［J］．江漢大學學報，2003(4):46－50．

［2］杜曉寧．私人偵探社的生存發展以及若干法律問題探究［J］．上海公安高等?？茖W校學報，2008(2):79－85．

［3］胡小東．探析我國私人調查公司之發展［J］．吉林公安高等?？茖W校學報，2007(3):108－111．

［4］張文顯．法理學［M］．北京:高等教育出版社，北京大學出版社，1999:208．

［5］李藝．論隱性采訪的法治成本［M］．北京:法律出版社，2009:58．

［6］穆華桂．我國私人偵探業問題研究［D］．四川大學，2007:19．

［7］徐昕．論私力救濟［M］．北京:中國政法大學出版社，2005:102－103．

［8］鄭剛．中國商務調查報告［M］．北京:中國社會科學文獻出版社，2004:153－154．

［9］張福軍．警督辭職辦私家偵探所主業由查二奶轉向反腐［EB/OL］．(2010－06－04)［2001－01－20］．http://www． chinadetective． org/cn/NewsView． asp? ID =788＆SortID=10．

［10］翁國民，應堅，蔣奮．國際經濟法學［M］．北京:高等教育出版社，2005:130－133．

［11］汪巖焯，汪永全，周冰冰．現代私人偵探完全手冊［M］．北京:中華工商聯合出版社，2002:2．

［12］［英］米爾恩．人的權利與人的多樣性:人權哲學［M］．夏勇，張志銘，譯．北京:中國大百科全書出版社，1995:2．

［13］高華．私家偵探:禁止還是“規范”［EB/OL］．(2010－06－30)［2010 －12 －28］．http://bbs．newssc．org/thread －1918806 －1 －1．html．

［14］陳虹偉．我國私人調查業務被明確禁止私家偵探頻頻涉罪［EB/OL］．(2010－04－13)［2011－02－06］．http://news．sina．com．cn/c/sd/2010 － 04 － 13/143820064605．shtml．

［15］毛立新．偵查法治研究［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2008:13－14．