改革開放后中國共產黨對國民社會主義法治理念的培育問題研究

顧繼偉，陳海龍

(河南理工大學政法學院，河南焦作454003)

一、中國共產黨培育和發展社會主義法治理念概述

(一)社會主義法治理念的內涵

法治即“法律之治”，是指通過法律治理國家。法治理念是對法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑等重大問題的系統化認識和反映，它根植于一國法治實踐之中，反映法治現實，對法治實踐起著指導和推動作用。社會主義法治理念是中國特色社會主義的法治理念，它是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。

社會主義法治理念包含著“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的基本內涵。這五個方面，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構成了社會主義法治理念的完整理論體系。

(二)中國共產黨培育和發展社會主義法治理念的背景

1．經濟條件

改革開放后，我國開始實行市場經濟體制。市場經濟在某種程度上又可以稱為“法治經濟”，而依法治國是當代中國社會主義市場經濟發展的必然要求。到目前為止，我國已經基本上建立了市場經濟體系，但總體市場化程度仍然有待提高。

市場經濟要求對每個市場主體適用相對統一的規則，這需要依靠法治來加以規范和保障。而且在中國這樣一個大國，要創建比較完善的統一市場，需要打破當前的區域分割和封鎖，這些也都要求依法治國和法治理念的統一。

2．政治條件

改革開放前，這個時期我國的政治體制帶有高度集權的特征，主要表現在:在所有制方面，公有制一統天下;在中央與地方的關系上，則是中央高度集權;在黨政關系上，黨政不分，以黨代政;在領袖與人民的關系上，大搞對領袖的個人崇拜，甚至神化領袖。

改革開放后，我國的政治體制得到長足的發展:公民在政治、經濟和文化等方面的權利得到了增強;國家尊重和保障人權;政府依法行政等。為了保障當前我國政治狀況總體上的穩定有序，就需要在依法治國方面繼續鞏固和發展。只有堅定不移的實行依法治國，才能夠保證人民的權利，同時限制政府的權力。

3．思想文化條件

在中國這個有著兩千年封建社會歷史的古老國家，人治意識根深蒂固，人們心理的巨大慣性，決定了中國的法治化進程只能是一個不斷排除錯誤的、落后的思想的艱難過程，這也就更堅定了中國共產黨培育和發展社會主義法治理念的決心。

4．社會條件

改革開放以來，中國成功借鑒和吸收了西方資本主義國家的許多法治經驗和教訓，但這種借鑒很容易造成一種中國的法治建設似乎簡單甚至全盤照搬西方的錯覺。如果不加以認真反思和比較，輕則中國法治實踐脫離中國社會實際，重則可能背離乃至有損社會主義建設的大局。

今天，有的人在接觸國外法律制度和思想的同時，形而上學地接受了西方的法治觀念，拋開社會主義法治理念的精髓和本國實際，片面崇尚西方的法律思想和法律制度，從而偏離了社會主義方向;也有一些人別有用心，企圖打著司法改革的旗號把我國的法律制度納入“三權分立”、“政治中立”的軌道，從而否定社會主義制度。非社會主義法治理念或反馬克思主義的思想、觀念甚囂塵上，嚴重地影響著社會主義法治的指導思想和社會主義發展方向，影響著社會主義法治建設的進程。因此，堅持培育和發展社會主義法治理念是堅持中國特色社會主義事業發展方向的必然要求。

二、中國共產黨培育和發展社會主義法治理念的歷史進程

社會主義法治理念是馬克思主義法律觀中國化的最新成果。正如馬克思主義中國化是一個不斷推進的歷史進程一樣，馬克思主義法律觀中國化也經歷了一系列發展階段。它的每個發展階段，都是馬克思主義法律觀同中國國情和現代化建設相結合的產物，是中國社會主義民主法治建設經驗的總結。

(一)初創時期

鄧小平的法律思想是馬克思主義法學的基本理論與當時中國改革開放的實踐相結合的具體產物。鄧小平同志對培育和發展社會主義法治理念的主要貢獻:

一是確立了社會主義法制建設十六字方針。1978年，在中央工作會議上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，講話中第一次提出了社會主義法制建設的十六字方針:“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

二是提出了“一手抓建設，一手抓法制”的“兩手抓”的法制思想。十一屆三中全會后，黨和國家的工作重點開始轉移到經濟建設上，而搞經濟建設則必然需要法制來保障。

三是確立了黨必須在憲法和法律的范圍內活動的原則。十一屆三中全會前夕，他多次指出，黨一定要堅持在憲法和法律范圍內活動，這一原則隨著今后中國特色社會主義主義建設的逐步深入，其內涵和外延也得到了不斷的拓展。

(二)繼續發展時期

以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體，遵循鄧小平同志關于堅持發展民主法制的思想。十五大報告，在黨的歷史上第一次把“依法治國、建設社會主義法治國家”作為黨領導人民治理國家的基本方略提了出來。江澤民同志對培育和發展社會主義法治理念的主要貢獻:

一是確立了依法治國的方略和建設社會主義法治國家的目標。1996年3月八屆人大四次會議通過的《經濟和社會發展九五計劃和2010年遠景目標綱要》中明確規定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方針;1997年9月黨的十五大報告進一步把依法治國確定為治國基本方略，并把“建設社會主義法制國家”的目標改成了“建設社會主義法治國家”。1999年憲法修訂時，“依法治國，建設社會主義法治國家”被明確寫進了憲法。

二是提出依法治國與以德治國相結合，德法并舉的思想。2001年1月江澤民在全國宣傳部長會議上發表重要講話，指出“我們要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國;同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國?！秉h的十六大報告進一步把依法治國與以德治國相結合確定為中國特色社會主義建設必須堅持的基本經驗。德法并舉思想的提出，突破傳統的思維定式，豐富了治國方略的內涵。

(三)成熟完善時期

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，在領導全國人民全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的新的偉大實踐中，提出了以人為本、尊重和保障人權、堅持依法執政，和諧社會與法治的關系等問題，并且正式提出了社會主義法治理念，進一步豐富了馬克思主義的法學理論寶庫。胡錦濤同志對培育和發展社會主義法治理念的主要貢獻:

一是確立了人本主義法律觀。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了以人為本的科學發展觀。這一重大戰略思想一經提出，迅速成為中國經濟社會發展的重要指導方針。2004年憲法修正案增加規定了國家尊重和保障人權，2007年胡錦濤在黨的十七大報告中明確把人權事業健康發展作為過去五年的工作加以總結。

二是全面落實依法治國的基本方略。2003年在全國防治非典工作會議上，胡錦濤同志指出，“必須貫徹依法治國的基本方略，堅持依法執政、依法行政，切實把改革發展穩定的各項工作納入法制化軌道?！币婪ㄖ螄鋵嵲诜ㄖ卫砟钌希褪且罅淞⑸鐣髁x法治理念;就是要各級黨組織和全體黨員自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威;就是要全社會都弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

三、中國共產黨培育和發展社會主義法治理念的基本方法

十七大報告將“社會主義法治理念”這個概念寫入黨的綱領性文件，意味著社會主義法治建設進入了嶄新的階段。社會主義法治理念就是要把社會主義法治理念和現代法治思想內涵真正地深植于我們每個人的心中，內化為個人的心理意識和言論行為，全面落實到立法、行政、司法、法律監督、公民行為和黨對法治建設領導等各個方面、各個環節上。

以主體不同，把黨在樹立社會主義法治理念，進行社主義法治國家建設當中，劃分為以下幾方面的內容:

(一)在領導干部當中率先樹立社會主義法治理念

領導干部是關鍵，弘揚法治精神，樹立法治理念也是如此。領導干部在法治建設中起著決定作用，只有領導干部真正樹立了社會主義法治理念，切實加強法治建設的領導和組織實施，法治建設才能取得實效。在目前的法治建設中，不難發現其中蘊含著某些形式主義的因素，甚至出現“治下不治上”、“治外不治內”、“治民不治官”的不良現象。在法治建設中要真正做到依法辦事、依法行政，關鍵是各級領導要真正樹立法治理念。

一是要在領導干部當中樹立依法治國的意識。法治理念，核心是依法治國。依法治國就是要依法治權，把權力納入法治的軌道。要讓領導干部深刻體會權力必須依法行使，接受法律的監督的理念。領導要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規，堅決在憲法和法律范圍內活動，維護國家憲法和法律的權威。

二是要在領導干部當中樹立尊重和保障人權的意識。尊重和保障人權是法治社會的基本特征，也是構建法治社會的前提。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，工業化、城鎮化加快推進，利益關系和利益格局深刻調整，由此導致許多公民的合法權益受到沖擊，引發出越來越多的上訪群訪事件，對社會穩定造成一定的影響。領導在處理這些問題的過程中，必須以尊重和保障人權為指導，依法妥善處理。

三是要在領導干部中樹立依法行政的意識。近年來所發生的群體性糾紛，尤其是普通公民與政府之間的糾紛，可以說或多或少地與我們政府部門沒有嚴格依法行政是有關系的。因此，領導要樹立依法行政的意識，學會自覺運用法律的手段來管理社會事務，充分發揮法律法規的規范調整功能，帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。

(二)加強對立法、執法、司法機關人員的教育和培訓

法治精神的培育和弘揚是一個實踐的過程，無論是法律權威的樹立，還是法律能力的提高，主要來自于法治實踐。立法、執法、司法機關是法治建設的主要實踐者，在法治建設中起著至關重要的作用。通過教育，使立法、執法、司法機關的人員牢固樹立社會主義法治理念，真正做到立法為民、執法為民、司法為民，最大限度地保護最廣大人民的根本利益。

立法機關要堅持科學立法和民主立法，完善立法程序，增加立法透明度。同時，隨著形勢發展，要及時對已經制定的法律法規進行清理，從而建立起比較完善的法律體系。政府要切實做到依法行政，要明確政府職能、管理規則，保證行政管理權力運作是透明、高效、便民的。堅決杜絕徇私枉法，侵犯公民合法權益的情況發生。司法部門要進一步深化司法體制改革，促進司法公正。要完善司法救助制度，讓經濟確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據的當事人能夠贏得官司，讓打贏官司且具備執行條件的當事人及時實現權益，從而維護司法權威、維護國家法律權威。

(三)加強普法教育，積極培育公民的社會主義法治意識

公民是法治建設最廣泛的參與者和推進者，在法治建設中起著不可或缺的作用。因此，必須加強普法教育，培育公民積極的法治意識。法治精神作為一種法律觀念體系，其形成必須依賴于系統的理論灌輸。普法教育作為理論學習的重要途徑，對于培育、弘揚法治精神發揮了重要的作用。

現代法治國家、法律、法規越來越完備，數量也越來越多，總量非常之大，就算是專業的法律人員，也很難將所有的法律法規悉數記住，更別說是老百姓。因此，普“法”普的不僅僅是具體的法律、法規條文，而要更重視普及法治精神、法治觀念和法治文化。

結語

綜上所述，社會主義法治理念的形成，既是當代中國經濟、政治、文化和社會發展的現實要求，也是社會發展的歷史必然。社會主義法治理念的根本立足點是社會主義初級階段的基本國情，創新和發展必須立足基本國情，借鑒和吸收必須堅持為我所用。我們黨在培育和發展社會主義法治理念方面已經總結了一套行之有效的方法，但是社會主義法治理念的培育和發展還需要不斷地完善，這還需要我們這一代人繼續不懈的努力。

［1］中共中央政法委員會．社會主義法治理念讀本［M］．北京:長安出版社，2009．

［2］信春鷹．中國國情與社會主義法治建設［J］．新華文摘，2008(23)．

［3］鄧小平文選:第2－3卷［M］．北京:人民出版社，1983．

［4］江澤民文選:第1－3卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［5］羅干．深入開展社會主義法治理念教育切實加強政法隊伍思想政治建設［J］．求是，2006(12)．