河南省承接產業轉移的SWOT分析

屈文燕

(鄭州大學商學院，鄭州450001)

一、河南承接產業轉移的優勢分析(Strength)

河南省作為一個傳統的農業大省、新興的工業大省，在承接產業轉移方面具有其他中部省份不可比擬的優勢。

1．地理區位優勢

河南地處沿海開放地區與中西部地區結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶，區位優勢明顯。2009年全省高速公路通車總里程達4860公里，干線公路總里程達1．78萬公里，農村公路總里程達21．79萬公里，三項指標均連續四年位居全國第一。河南省是中國重要的鐵路樞紐，京廣、隴海、焦枝、京九、太焦、侯月等10條鐵路干線在境內交匯，形成了縱橫交錯、四通八達的鐵路網。全省有鄭州、洛陽和南陽三個機場，每周有800多個航班往返北京、上海、廣州、西安等46個大中城市。獨特的交通區位優勢，為河南省承接東部地區的產業轉移提供了便捷的通道。

2．自然資源優勢

河南礦產資源豐富，目前全省已發現礦產資源157種，探明儲量的81種，已開發利用的117種。天然氣儲量近1千億立方米，居全國第三位。煤儲量203．5億噸、石油近期已查明的儲量約5億噸。石灰巖、珍珠巖、耐火黏土、金、銀、寶石等儲量均居全國前列。作為中國的農業大省，河南是中國小麥、玉米、棉花、油料、煙葉等農產品和農畜產品的重要生產基地之一。2009年糧食總產量達到1078億斤，從2000年開始，糧食總產量已連續9年位居全國第一。

3．人力資源優勢

河南省已進入了從人力資源大省向人力資源強省轉變的新階段。2007年，全省人均受教育年限達8．4年;義務教育階段適齡人口入學率，小學為99．94%，初中為98．79%;高等教育毛入學率達到19．68%，高校博士學位點增加到107個。隨著經濟形勢的變化，沿海地區的勞動力價格不斷上漲，2009年8月以來在中國的珠三角長三角等地，很多企業招不到工人，“民工荒”問題更加凸顯，使得勞動密集型的工業發展的條件大大惡化。河南省的勞動力價格相對于東部沿海城市來說相對較低，東部沿海城市的部分產業向河南轉移，可以使其生產成本降低，提高企業的整體效益，增強其在市場上的競爭力。

4．經濟環境優勢

研究表明，中西部發展產業集群有助承接東部乃至國際產業轉移。因為以集群形式承接產業轉移，一方面可避免盲目性，選擇符合規劃的企業落戶當地;另一方面也能借關聯企業聚集的規模經濟和范圍經濟增加對企業的吸引力。截止到2010年一季度，河南省產業集群累計完成投資671．4億元，其中基礎設施完成投資137億元、標準化廠房完成投資41．2億元、工業項目完成投資479億元，新開工項目896個、投產項目413個、在建項目2697個。河南省的產業集群建設已初具規模，為承接發達地區的產業轉移創造了有利的條件。

5．市場優勢

河南省除了具有豐富的資源和原材料外，另一個重要的優勢就是具有龐大的消費市場，以鄭州為中心，半徑500公里的5小時經濟圈可以輻射3．6億人口，半徑為1000公里的12小時經濟圈可以輻射7．9億人口。同時，河南作為中國人口第一大省，人口過億，本身就是一個巨大的消費群體，市場優勢非常突出。

6．政策優勢

河南省委、省政府高度重視和支持承接產業轉移，為了做好承接產業轉移的工作，省政府專門出臺了《河南省人民政府關于印發加快產業集聚區科學發展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號)，在土地利用、環境容量、財稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實各項政策，著力營造良好的政策環境。例如省財政安排5000萬元專項資金，專項用于對市、縣(市、區)產業集聚區承接產業轉移項目的獎勵、對轉移到產業集聚區的出口型企業實行國內運費補助政策、免收各項行政事業性收費、保障項目建設用地、推行用工優惠措施等優惠政策。

二、河南省承接產業轉移的劣勢分析(Weakness)

1．產業基礎薄弱和協作配套能力差

產業配套能力是指在一個特定區域范圍內生產某種產品時，由本地零部件供應商提供配套的能力。近年來雖然河南的工業發展速度很快，但是整體實力仍然不強，產業基礎比較薄弱，特別是著力培育的新興產業，如材料、電子信息、軟件、生物醫藥等仍缺乏帶動力強的龍頭企業、相互銜接的配套企業、緊密對接的關聯企業。許多外商表示，轉移企業難以找到合適的配套企業，一些當地的產品和原材料往往又達不到轉移企業的要求，轉移企業所需的零配件仍需要到東部地區或者國外采購，這增加了企業的負擔，抵消了企業向河南省轉移的優勢，從而限制了產業的轉移。

2．物流成本過高

貨物進出海港的運輸費用也是投資者考慮的關鍵問題，如果從內地到港口的運輸費用太高，甚至抵消了內地用工低廉的優勢，就可能會使一些企業外遷到東南亞等低成本的國家，也不會貿然向內陸轉移。盡管河南省的區位交通基礎設施相對較優，具有后發優勢，但是和沿海省份和經濟發達地區相比，河南省的物流業仍處于較落后的初級階段，還存在著多頭投資、重復建設、專業化程度低、服務功能差等問題，使得物流成本比較高。同時高速公路收費也造成了物流費用居高不下，提高了企業的成本。

3．發展軟環境特別是政務環境改善不夠

外來投資者決定是否到某地投資，很重要的一個方面是看當地的產業發展環境如何。近年來，河南在優化產業發展環境方面做了很多努力，經濟社會發展也取得了顯著的成就，但是我們也看到，這些成果只是初步的和階段性的，還存在著不少亟待解決的問題，尤其是軟環境方面。一些地方政府職能還未得到根本的轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，各職能部門之間的協調不夠，合力不強;在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動的為外商協調解決問題，存在應付、講形式的情況;政府部門“重審批、輕服務”的現象還不同程度的存在著，審批項目復雜且環節繁多。在招商引資上，缺乏專門機構和專業化招商隊伍;缺乏創新的招商手段和措施，專業性的招商知識欠缺，無法滿足客商咨詢需要等問題，都使企業的運營成本加大，阻礙了發達地區向河南的產業轉移。

三、河南省承接產業轉移的機遇分析(Opportunity)

1．制造業的第四次產業轉移帶來的機遇

近年來，我國沿海發達地區產業加快了向外擴展和轉移的步伐，這是世界范圍的第四次制造業轉移。從珠三角外遷產業情況看，沿海地區目前已經有18個工業行業存在外遷現象，其中機械、玩具、儀器儀表、塑膠四個行業外遷企業數量分別列居前四位。綜合考慮沿海地區企業外遷的原因，主要有沿海城市廠房租金太貴、綜合人工成本明顯地提高、發展用地需求無法滿足、所在地能源原材料價格太高、優惠政策開始放緩、城市社會治安環境較差等因素。因此，河南省要緊緊抓住這次產業轉移的機遇，發揮自身的比較優勢，吸引沿海地區的企業向省內轉移，帶動全省的經濟快速向前發展。

2．政府宏觀調控引導給河南省帶來的新機遇

國家正積極的引導和推動加工貿易產業向中西部地區轉移，形成了東部沿海城市加工貿易企業向中西部地區呈現梯度轉移的新趨勢。2007年11月22日，國家商務部出臺《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移的意見》，對東部地區企業包括臺資企業轉移起到巨大的導向作用。2008年4月，商務部公布第二批加工貿易梯度轉移重點承接地的名單，河南省的鄭州市和洛陽市名列其中。2008年下半年，國家發改委制定的《促進中部地區崛起規劃》(初稿)，對河南省等中部地區的發展給予政策上的支持。構建中原經濟區戰略的提出，如果能上升到國家戰略層面，也將大大加快向河南的產業轉移。

四、河南省承接產業轉移的挑戰分析(Threats)

雖然河南承接產業轉移基礎較好，具有較強的承接能力，但是面對東部地區有限的產業轉移資源，東部欠發達地區、中西部省份都在發揮自身優勢積極承接，使得河南省在承接產業轉移中面臨著激烈的區域競爭。

1．東部欠發達地區的競爭

東部欠發達地區如山東西南部、江蘇北部、廣東北部等地與東部沿海發達地區的政治、經濟、文化、地理等方面有著密切的聯系，這就使得這些區域在承接本區域發達地區產業轉移的過程中具有不可比擬的優勢。同時，各地區從促進本地區區域經濟協調發展的角度出發，出臺的支持產業轉移的政策更有針對性和實效性。

2．中西部其他省市的競爭

中西部其他省市的競爭，尤以中部六省的競爭激烈。中部六省區位相近，資源稟賦相似，政策環境相同，發展基礎處于同一起跑線上，相互之間各有所長，競爭激烈。例如江西省，毗鄰廣東、江蘇、浙江，到港口的物流成本低，著力打造以香港工業園為龍頭的贛粵產業轉移承接走廊和以臺灣工業園為龍頭的贛閩產業轉移承接走廊，促進與沿海的無縫對接。安徽省也全力建設承接長三角產業轉移試驗區和示范區，同時國務院已經批準安徽關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區的請示，使得安徽省承接產業轉移的工作得到快速發展。

3．保護生態環境可持續發展的挑戰

經濟發達地區有一部分資源耗費較大、污染較為嚴重的企業，由于當地的資源缺乏或者受到嚴格的環境法規的限制，為了生存發展而向中西部地區轉移。這些產業會對欠發達地區的生態環境造成破壞或形成當地資源的惡性開采，嚴重影響中西部地區的可持續發展。河南省在以后承接產業轉移的過程中，要接受生態環境可持續發展的挑戰，處理好保護生態環境與發展經濟的關系。

五、河南省承接產業轉移的對策建議

1．切實改善投資環境，增強河南市場的吸引力

改善投資環境對承接產業轉移來說是一項先導性的工作，河南省只有切實改善投資環境，才能從東部欠發達地區和中西部其他省市的競爭中脫穎而出。首先，要積極推進各項改革，進一步健全和完善市場經濟體制，創造良好的市場競爭環境，充分發揮市場作用。其次，政府要樹立誠信、高效的辦事形象，增強服務意識，提高辦事效率;強化信用意識，充分發揮政府在信用建設中表率作用。第三，要重視培養和提高廣大勞動者的文化素質和勞動技能，要有高素質的企業家隊伍做支撐。第四，要進一步加強交通、能源、水煤氣供應等基礎設施配套建設，加快發展現代物流業，大力發展金融、保險、電信、技術轉讓、中介咨詢等現代服務業，全方位解決發達地區產業轉移的后顧之憂。

2．發揮自身產業優勢，提升河南省經濟競爭力

河南省應把承接發達地區產業轉移與自身優勢發揮、自身產業系統培育緊密結合起來，通過吸納發達地區雄厚的資金、先進的技術和生產設備、適用的管理方法和經營理念，逐步提高企業的自主創新能力，促進產業承接和自身發展的良性互動，帶動本省經濟的跨越式發展。通過實證研究表明，河南省的強勢產業主要有食品制造業、飲料制造業、紡織業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、農副食品加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等，河南省應立足這些優勢產業，實行有差別的吸納或者承接，重點培育經濟發展的內生力，最大程度地發揮承接產業的有利影響。

3．創新招商機制，推動河南承接產業轉移

在經濟危機蔓延、區域競爭加劇的條件下，只有改進招商方法、創新招商機制、拓寬招商渠道才能在承接產業轉移中贏得主動權。首先，要強化政府間的區域協作機制，加強與產業轉出地政府的主動聯系與合作，大力開展承接產業轉移的專題招商引資和投資促進活動，在政府層面推動產業轉移的組織化、集群式承接，并推廣區域共建產業轉移合作園區的發展模式。其次，要根據自身產業優勢、發展規劃和產業定位，成立專題招商隊伍，對東部發達地區開展定點招商、定業招商。圍繞重點產業，以直接投資、生產服務外包等多種形式，積極引進一批規模大、輻射力強的龍頭企業和戰略投資者。再次，要發揮招商基地的窗口作用和各行業協會、商會的橋梁紐帶作用，充分運用產業鏈招商、中介招商、小分隊招商、駐點招商、網絡招商、以商招商等方式，選準一些有產業轉移意向的地區或企業，密切關注，主動出擊，及時跟進，搞好服務。

4．設立產業轉移示范區，加快河南省崛起

以中原城市群規劃的四大產業帶(即鄭州－開封－洛陽產業帶、新鄉－鄭州－漯河產業帶、新鄉－焦作－濟源產業帶、洛陽－平頂山－漯河產業帶)為基礎，以中原城市群四大產業帶上的眾多產業集群及園區為依托，以河南現有的高新區、經濟技術開發區、工業園區為重點，打造承接產業轉移示范區，使其成為中原崛起的增長極。按照“布局優化、特色突出、用地集約、產業集中”的原則，不斷創新園區合作共建機制，高水平打造承接產業轉移載體，促進項目集中、產業集聚、資源集約，增強產業承接能力。示范區要在經濟社會發展的相關領域先行先試，加強體制機制的創新，同時政府要從投資、財稅、金融、土地、對外開放五個方面加大政策支持。承接產業轉移示范區的設立，要通過試驗的形式為其他地市提供示范，積極發揮示范效應。同時要利用示范區的擴散效應和滲透效應，為省內其他地區提供產業承接的新動力。

5．堅持可持續發展原則，積極承接“綠色”產業

日益敲響的資源和環境警鐘提醒我們，我省在承接國際產業轉移過程中，不能無節制、無選擇地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的產業轉移，必須將承接產業轉移建立在資源節約、環境友好的可持續發展機制之上，有選擇地承接。要建立長效機制，在經濟發展的同時注重保護環境，防止自然環境受到污染和破壞，對“三高一低”產業承接要嚴加控制，超出環保指數的，經濟效益再好，也要堅決拒接。同時，在承接產業轉移的空間布局上，要節約用地，確?；巨r田不被侵占。

6．重點承接和發展戰略性新興產業

2010年8 月，河南省初定電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等七大產業作為我省的戰略性新興產業，“十二五”期間，我省將把加快培育和發展戰略性新興產業，放在推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變的突出位置。河南省要抓住時機，把發展戰略性新興產業與承接產業轉移有機的結合起來，重點承接和發展戰略性新興產業，確保我省的經濟實力和經濟地位不斷的拉升，在實現中部崛起的戰略中起到帶頭、中堅、示范作用。

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