范仲淹的積極財政政策

辛 迪

宋皇祐元年，范仲淹出任杭州知州。那時的杭州，大概相當(dāng)于今天的香港，消費水平很高，娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)達。按照后來《武林舊事》記載，“大賈豪民，買笑千金，呼盧百萬……日縻金錢，靡有紀(jì)極”，故俗稱娛樂中心西湖為“銷金鍋”。范公時運不濟，這一年正趕上吳中大饑荒，貧民流離失所，涌向杭州覓食的很多。為保持社會穩(wěn)定，解決好困難群眾的生活問題，他沒有坐等中央的救濟和支持，而是利用杭州作為消費城市的優(yōu)勢和當(dāng)?shù)厝似毡橹匾曃幕w育活動的特點，實施積極的財政政策，充分發(fā)揮投資特別是消費對經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的拉動作用。

首先，組織由政府牽頭、當(dāng)?shù)馗缓绤⒓拥摹拔骱饼堉郾荣惖润w育文化活動，并且和市政府主要官員出席開幕式和助興宴會。引得“自春至夏，居民空巷出游”。當(dāng)然，各參賽隊費用自理。其次，啟動民間投資，增加就業(yè)。利用當(dāng)?shù)厝罕妼ψ诮痰臒嵴\，召集各寺廟的主持開會，說太旱之年工錢便宜，趁機會可以大修廟宇。于是各寺紛紛上馬新項目，吸引了不少民間資金，各寺廟面貌也為之一新。第三，增加財政支出，實行以工代賑。借機整修了倉庫和官邸，每天投入的勞動力達上千人。

當(dāng)?shù)氐臋z察機關(guān)不理解這些新政策，給他奏了一本，說他“不恤荒政，嬉游不節(jié)，公私興造，傷耗民力。”范市長向皇帝解釋說，他這么做，是為了發(fā)掘多余之財，來接濟貧窮的人家；貿(mào)易、飲食、工技、服力的人，借此吃飯的每天有幾萬人。這是應(yīng)對災(zāi)情最好的措施了c果然，這一年兩浙其他地方餓死了許多人，惟獨“杭州晏然，民不流徙”。

這是沈括在《夢溪筆談》里記下的故事。范仲淹比美國“羅斯福新政”早900多年搞了積極財政政策!

而且，在當(dāng)前我國積極財政政策備受關(guān)注的情況下，他的實踐對當(dāng)前積極財政政策的轉(zhuǎn)型是有很好的借鑒意義的。

積極財政政策的內(nèi)涵當(dāng)然是不能簡單等同于擴張性財政政策的。它的手段可以多種多樣，可以是增支，也可以是減稅，可以是政策引導(dǎo)，也可以是重點扶持，從著力點上講，可以是拉動投資，也可以是刺激消費!而從資金使用效益上看，能拉動消費恐怕比直接增加投資更有效率些。因為增加消費不僅可帶動投資，增加就業(yè)，甚至在特定條件下能起到扶貧、縮小貧富差距的作用。

消費的這種重要作用，甚至2000多年前的管子就有很深刻的認識了。他在《管子·侈靡篇》中認為，讓富人奢侈一點，窮人就有工作做了，不必依賴救濟就能生存。他舉例子說：“雕卵而后瀹之，雕棟而后爨之。”意思是把雞蛋先涂繪成彩蛋然后煮，把木頭先雕刻裝飾了再去燒。通過勞動，商品的附加值增大了，彩繪和雕飾的勞動付出，在消費中獲得了補償。

雖然這個例子有點夸張，但這是事實求是的政治家的見解。如果在一定的歷史條件下，社會的貧富懸殊短期內(nèi)難以彌合，而又不能采取“均貧富”的“吃大戶”政策，那么，采取適當(dāng)措施鼓勵富人增加消費，讓他們自愿地痛快花錢，確實可以起到增加就業(yè)，緩解社會矛盾的作用，這總比其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國外，或者把錢存在銀行、地窖對社會的貢獻要更大些，或者說壞處更小些。雖然這也只可算是治標(biāo)不治本的次優(yōu)方案!因此，在投資過度的情況下，把積極財政政策的重點從拉動投資轉(zhuǎn)到刺激消費上來，應(yīng)該是一種比較現(xiàn)實的選擇。當(dāng)然，政府資金除外，人民血汗錢是不能隨便亂花的。

上天保佑!愿天下的富人們更快樂些!