從“廢標案”看政府采購

亓 坤

“飛速發展”四個字來形容我國的政府采購再恰當不過，無論從哪個角度看都不為過。短短幾年問，政府采購資金規模快速擴張，相關法律制度建設不斷完善。然而“飛速發展”的同時，接二連三傳來方方面面的質疑聲，采購過程中，“圍標”、“串標”、高價中標層出不窮，暗箱操作屢見不鮮。政府采購究其根本是政府革自己的命，是否可以真正實現公開透明，驅除腐敗的宿愿?通過政府采購中遇到的諸多坎坷，能否為今后的政府采購指明前行的方向?

問題在角度

正值2010年末，這一年的政府采購，最耀眼的還屬格力空調狀告廣州市財政局的“廢標案”，盡管此次番禺市中心醫院采購空調設備的項目始于2008年，但是今年4月，格力空調在二審庭審后撇訴，還是再次引起軒然大波。專業人士指出，“兩年多的‘廢標案，其實正好走過了政府采購的整個程序，也正是政府采購的典型案例。”

記者從采訪中了解到，“廢標案”雙方律師各執一詞，似乎都有道理。政府方面律師表示，此次投標是工程項目，包括采購和安裝中央空調兩部分。標書中，格力安裝中央空調工程的費用僅僅4萬元，這么少的錢根本不能完成后期空調安裝工程，這是問題之一。其二，在投標過程中，投標者首先要滿足“星號”條件，這樣投標者才可在同一平臺競爭。投標時，格力沒有響應“星號”文件。格力方面律師表示，格力以最低投標報價1707萬元被推薦成為第一中標候選人。然而卻意外落敗，而比廣州格力足足高了，444萬余元的廣東省石油化工建設集團公司卻中標。同時，投招標過程中存在嚴重的信息不公開，投標公布的是6家企業，其實是12家企業競標。雙方站在不同角度，導致截然不同的兩種結論。

當出現分歧時，去哪維權?成為整個事件背后的焦點。

機構獨立

現在，政府采購維權通道不暢通，尤論是采購中心，還足投標企業如果有質疑，都要維權，去哪維權?可謂投訴無門。

首先，我國每個采購中心都隸屬于不同的機構。比如，一些采購中心隸屬于財政系統，北京采購中心隸屬于國資委，海南采購中心隸屬于商務廳，多種不同模式并存。所以很容易理解，當格力第一次提出訴訟時，出現被告方錯誤的情況，導致了“告錯人”這樣匪夷所思的事情發生。同時，也正是由于行政事業單位在設備配備上沒有統一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機。

其次，從格力事件整個過程來看，專家指出，應該把監管從采購中劃分出來，成立獨立的監管部門。在采購過程中出現質疑、維權時可以直接投訴，并且整個投訴的審查過程應由第三方獨立完成。現在町以說采招辦、采購中心這樣的職能部門既做運動員又做裁判員，財政局既是采購需求人，也是審批人和監督人。角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監督職能遭到質疑。難免會有人認為，政府采購職能部門的監管形同虛設，缺乏公正性。采購和監管如可分離，即能約束采購人，同時也能制約了供應商。

最后，隨著國際形勢的推動，一方面立足國情，另一方l面結合國際慣例，在基本原則一致的框架下，結合本國實際情況建立快速、有效的投訴過程。從我國情況來看應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的方式。采購應遵循有效競爭、公正、公平、公開的原則。

呼吁制度

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作仍不規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，一系列相關問題相繼產生，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

2010年初，財政部就《關于做好2009～2010年全國政府采購信息統計工作的通知》和《關于做好2010年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》舉力了全國政府采購信息統計和計劃、執行編報培訓班。在培訓班上，財政部國庫司有關人士表示，應充分發揮政府采購預算和計劃管理的基礎效能，確保采購嚴格按政府采購預算的項目和計劃執行，為實現規模采購和提高效率創造條件，切實做到應采盡采、物有所值。

政府采購的公開透明，要在預算公開、公正、科學的前提下。由于我國的國情，每年4月份甚至更晚，當年的預算才可以公布，導致經常出現政府年底突擊花錢的現象。預算編制的滯后亦容易滋生腐敗，導致政府采購預算管理很難實施。隨著我國預算公開透明的進程，政府采購也應更規范合理化。

現在普遍有一種傾向，地方監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，而毫無創新。

同時，制度要靠力量推動。作為WTO的成員國，我國面臨加入《政府采購協議》的問題。由于我國的政府采購制度不完善，政府采購的市場沒能完全向國際市場打開，導致我國企業不能和其他外國企業進行公平競爭。專家強調，政府采購是最有效的綠色壁壘，我們應通過制度的完善，在國際市場中充分發揮其保護民族企業的職能。如果制度不完善，中國就不能和其他國家站在同一起跑線競爭，在國際市場上，中國企業將僅僅是陪標。