泉州肖厝口岸進口煤炭現狀與對策

陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇 陳煥斌

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泉州肖厝口岸進口煤炭現狀與對策

陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇 陳煥斌

泉州出入境檢驗檢疫局

該文論述了泉州肖厝口岸進口煤炭的現狀與特點，探討目前煤炭進口中存在的問題，并提出有針對性的對策措施。

進口煤炭 檢驗 對策

泉州肖厝口岸地處湄洲灣南岸，區位條件優越，港口水深港闊，常年不凍不淤，是福建進口煤炭的主要口岸之一，目前進口煤炭有沙格碼頭和國電碼頭兩個作業點。隨著口岸深水碼頭基礎設施的不斷完善和閩贛進出口貨物直通放行制度的推行，肖厝口岸已經逐漸發展成為閩贛兩省重要的煤炭進口集散地。

1 進口現狀與特點

1.1 進口量增長迅速

肖厝口岸自2009年下半年開始進口煤炭以來，截至2011年9月，已進口煤炭563.72萬噸，貨值40997.66萬美元，且進口量快速增長，如表1所示。

表1 肖厝口岸各年煤炭進口量

1.2 集散地功能顯著

肖厝口岸進口煤炭的集散地功能顯著，在滿足本地企業用煤的同時，還通過汽車、火車的轉運滿足江西等地的用煤需求，如表2所示。

表2 肖厝口岸進口煤炭轉運江西情況

1.3 主要用作電煤

肖厝口岸進口煤炭主要用作電煤，電煤占煤炭總進口量的96.15%，如表3所示，電煤的最終用戶包括福建本地及江西的各大電廠。

表3 肖厝口岸進口煤炭用途

1.4 進口國比較單一

肖厝口岸進口煤炭主要來自印度尼西亞，印度尼西亞進口煤炭重量占總進口重量的91.94%。由于印度尼西亞的煤炭資源埋藏淺，離地表一般只有幾米至幾十米不等，印度尼西亞煤炭幾乎都是從露天開采，不僅開采成本低，外運成本也低，因而其出口亞洲各國具有很大的優勢[1]。同時，也有少部分煤炭來自菲律賓、澳大利亞和俄羅斯，如表4所示。

表4 肖厝口岸各國煤炭進口量情況

2 存在的問題

2.1 不合格率居高不下

肖厝口岸煤炭進口量在劇增的同時也伴隨著不合格率的居高不下，如表5所示。不合格的原因主要是品質與合同要求不符，不合格項目主要包括收到基低位發熱量、全水分、空干基灰分、空干基揮發分、空干基全硫等。

表5 進口煤炭品質檢驗情況表（褐煤除外）

2.2 合同對外方約束力不夠

部分企業合同條款擬訂不夠嚴謹，對外方的約束力較差。有部分合同，在指標要求中只有典型值，沒有保證值和拒收值，合同也未詳細規定對每個不符合要求項目的賠償辦法，使得在出現品質不合格的情況下對外方索賠困難。

2.3 國外檢測機構技術水平參差不齊

國外煤炭檢驗機構技術水平參差不齊，許多中介機構把關不嚴，甚至形同虛設，出具的品質證書可信度低，有的甚至明顯是編造結果[2]。2011年1月，肖厝口岸的一批進口煤炭，多個檢測項目結果與裝運前檢驗數據有著巨大的偏差。經過調查，發貨人承認出具了與實際情況不符的檢驗報告。

2.4 非法檢褐煤進口比重增大

按照海關HS編碼，進口煤炭分為無煙煤、煙煤、褐煤和其它煤。肖厝口岸進口煤炭主要為煙煤、褐煤和其它煤，煙煤和其它煤為法定檢驗商品，褐煤為非法檢商品。近年來，由于煙煤價格高企，且供應形勢嚴峻，而褐煤價格低廉而且供應充足，電廠開始嘗試摻燒褐煤，拓寬煙煤鍋爐的燃用煤種范圍，緩解電煤緊張，降低發電成本，褐煤進口比重越來越大[3-4]。這種形式下，褐煤作為非法檢商品，勢必造成檢驗監管環節存在漏洞。

表6 肖厝口岸褐煤進口情況

3 建議與對策

3.1 加大港口宣傳力度

肖厝口岸區位條件優越，口岸設施完善，在進口煤炭等大宗散貨貿易中具有很大的優勢。要促進口岸進口煤炭等大宗散貨貿易的快速發展，港口企業一方面要不斷加強港口基礎設施建設、提高港口服務質量，另一方面也要加大港口宣傳力度，提升港口知名度，創造港口品牌效應。

3.2 重視合同條款的嚴謹性

進口企業應充分重視合同在貿易中的作用，謹慎簽訂合同條款，一是合同簽約時明確規定以到貨港檢測報告值為結算依據，就可避免國內貿易商反映無法控制外方煤采制化（即采樣、制樣、化驗）存在的一系列弄虛作假等問題；二是對檢驗項目和結果的評定制定一一對應的溢價和折價條款，明確貿易雙方的經濟權益，以便在貨物發生質量問題、重量欠缺等問題時，充分保護自己的合法權益[5]。

3.3 將褐煤列入法檢目錄

我國以往通過制定不同關稅標準，限制低發熱量高灰分煤的劣質煤炭進口（褐煤是典型的代表），隨著電廠燃煤新技術的應用，使用的煤炭種類也逐漸多元化。近幾年，我國對進口煤炭的政策措施也作了重大調整，從“控制進口”轉變為“鼓勵進口”，褐煤進口量持續增長，建議將褐煤列入法檢目錄，以對進口煤炭全面檢驗監管。

3.4 加快進口煤炭限制性指標制定步伐

目前，進口煤炭檢驗的項目主要是發熱量、水分、揮發分、灰分、固定碳、粒度及灰熔點等常規項目，缺少對安全、衛生和環保項目的檢測。我國尚未制定相應的法律法規或強制性標準來規范企業進口煤炭的最低品質要求，各口岸檢驗檢疫機構實施檢驗的主要依據還是企業簽訂的合同。但是企業簽訂合同只是出自自己的商業目的，而比較少關注是否符合安全、衛生和環保的要求，因而有必要制定法律法規、標準，明確進口煤炭的最低品質要求及檢測標準，從而維護企業經濟利益和國家環保利益[6]。

[1] 陳寧劼. 進口印尼煤炭的現狀分析及展望[J]. 中國經貿, 2011(6): 12-13.

[2] 陳啟昕, 汪承果, 蔡資忠. 福建口岸進口煤炭現狀及發展趨勢[J]. 中國檢驗檢疫, 2011(6): 17-18.

[3] 張振杰, 趙玉剛. 褐煤價格對摻燒褐煤機組“盈利臨界點”的計算方法[J]. 東北電力技術, 2011(4): 18-19.

[4] 王春昌, 阮士周, 宋太紀, 等. 煙煤鍋爐兩種方式摻燒褐煤的工程應用[J]. 中國電力, 2010(10): 35-38.

[5] 張進禮. 淺談煤炭購銷合同的簽訂與管理[J]. 煤質技術, 2008(11): 9-13.

[6] 胡文堂. 淺談我國制定進口煤炭限制性檢驗標準的必要性[J]. 煤質技術，2003(2): 59-61.