民營企業災后恢復重建調研

[摘要]“5.12”汶川特大地震中，四川民營企業遭受重創，損失嚴重，加之全球金融危機的影響，以及民營企業區別于其他企業的特殊性，災后恢復重建面臨前所未有的考驗，存在很多問題和難點。本文在進行一定數量調查研究的基礎上，結合實際情況，因地制宜，從民營企業今后可持續發展視角提出了災后全面恢復重建的宏觀對策與微觀對策。

[關鍵詞]汶川特大地震；民營企業；恢復重建；災后重建調研組；宏觀對策；微觀對策

[中圖分類號]F276.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-4769(2011)03－0037－05

一、汶川地震災區民營企業現狀

據統計，在“5.12”汶川特大地震中，四川省約有1.6萬戶民營企業受災，占全省工業受災企業的99.56％，直接經濟損失達2011億元，占災區總損失的50％以上，企業員工死亡3000多人，受傷者達10000多人，災害所涉及的民營企業員工達180多萬人。其中雅安市受災企業537戶，死亡5人，受傷35人，經濟損失近20億元；阿壩藏族自治州受災企業58戶，死亡19人，受傷100余人，經濟損失在35億元以上；成都市受災企業346戶，死亡67人，傷200余人，經濟損失50多億元；廣元市受災企業609戶，死亡32人，受傷107人，失蹤42人，經濟損失在25億元以上；綿陽市受災企業3323戶，死亡254人，受傷3383人，經濟損失469億元；德陽市受災企業4193戶，死亡1482人，受傷8197人，經濟損失近1000億元。

重災區許多力量薄弱的民營企業更是幾乎近于毀滅。此次地震受災最為嚴重的15個縣中，有西部百強縣5個，分別是排名第十位的綿竹市，第十八位的什邡市，第二十二位的都江堰市，第二十八位的江油市，第四十九位的彭州市。這幾個受災縣幾乎都是四川省的工業重地，聚集了大量的民營企業。據四川大學課題組在什邡市的調查，作為四川省第二經濟強縣，地震摧毀了什邡2／3的經濟體系，直接損失達880億元，重點工業企業遭受重創，支柱產業磷化工和水泥損失最重，其中磷化工業損失達90％、水泥業損失達70％，上百家小型磷化工企業幾乎不能生存，并造成龐大的失業群體，問題異常嚴峻。

二、民營企業災后重建存在的主要問題和困難

根據近期四川大學和香港理工大學災后重建調研組對廣元市、綿陽市、德陽市等災區500戶受災民營企業的專題調查研究顯示，民營企業災后重建存在的主要問題和困難是：

1.資金緊缺，融資困難，短期難以全面恢復正常運營。民營企業建立之初就存在“自然融資屏障”，汶川地震之后，國家給四川災區劃撥了3000億元資金用于災區恢復重建工作，但這些資金主要用于安置受災群眾、城鎮建設、基礎設施建設和國有重點企業的扶持，民營企業并沒有被列入災后重建扶持資金的總盤子，這使得災區民營企業的恢復重建工作困難重重。近年來，受國際金融危機和國家宏觀調控及通貨膨脹的影響，一些行業銷售收入銳減20％－40％，民營企業普遍感到資金鏈十分緊張，生存壓力巨大。據調查，有近70％的民營企業融資非常困難，主要表現為：一是固定資產受損，抵押貸款難以進行；二是生產破壞和信息的不對稱導致民營企業難以招商引資，更難以實現產業技術轉接；三是融資擔保利率過高，一般在12％左右；三是金融產品單一，貸款期限短。當前，六個重災市州民營企業全面恢復重建約需資金1148.9億元，如果完全依靠民營企業自身力量顯然難以籌集足夠的重建資金。

2.生產要素供應緊張，心有余力不足。專題調查組的研究結果顯示：10％的企業是因為煤、電、氣或原材料漲價而停產或生產不足；15％的受災民營企業對災后重建所需生產要素供應緊張、成本上升，心有余力不足。什邡市鎣峰公司在汶川地震前是西南地區最大的復合肥生產企業，但地震幾乎摧毀了什邡所有的磷礦，這使鎣峰公司一下面臨斷糧的窘境，無奈之下，鎣峰公司只能從省外長途購買磷礦石，目前鎣峰公司的產能只恢復了85％。綿陽大團結陶塑廠正在加緊進行生，產恢復，但原材料短缺，加之員工工資增加，給企業恢復生產帶來了一些困難。

3.市場受到嚴重沖擊，拓展難度大。除8.4％的被調查企業認為市場較為穩定外，其他企業的市場均受到嚴重沖擊；30％以上的企業出現因用戶對災區產品缺乏信心而取消訂單，甚至對災區產品產生歧視的情況；30.3％受災企業的上游原材料供應商借物流成本高為由，停止供貨；重災區企業由于受損嚴重，市場幾乎全部丟失，如江油市規模工業企業受災面達100％，其中，14％－15％的山區和沿山區企業遭受毀滅性打擊，無法生產，難以維持市場份額。災后近三年，這些企業雖竭盡全力恢復重建，但仍有15％左右的企業因為技術故障不得不減產或停產，30％左右的企業因受災和金融危機的雙重影響導致經營困難無法完成合同規定的訂單，將市場不得不拱手讓與他人。

4.企業現有人才存在不同程度損失，招賢納士困難。有15％左右的企業因為關鍵技術人員傷亡而出現“人才真空”，大型生產設備找不到合適的人員進行操作。不少民營企業技術人員外流，造成人才稀缺，企業整體素質降低。從總體上看，四川大多數民營企業管理水平較低，企業規模相對小，生產工藝和技術裝備落后，對人才的吸引力不夠，招賢納士困難，人才缺乏。

5.個別受災企業對災后重建信心不足，消極等待援助。汶川地震中部分受災企業一方面因受災停產，無法償還以前的貸款，影響今后的貸款；另一方面，恢復生產需要新的貸款，但既無抵押物也缺乏其他形式的擔保。個別民營企業對災后重建、恢復生產缺乏自力更生的信心，對未來發展處于觀望狀態，存在著“等、靠、要”的思想。

6.遭遇國際金融危機沖擊，災后民營企業恢復重建任務艱巨。金融危機對于災區民營企業影響巨大：一是市場需求更加低迷，銷售出現嚴重問題；二是流動資金更加緊張，融資更加困難；三是企業規避風險，投入減少，不愿自主創新；四是企業經營更加困難，災后重建信心下降。這不僅會引發企業裁員、降薪、失業人數上升等一系列社會問題，而且會影響整個災區恢復重建工作的按期完成。

三、民營企業災后全面恢復重建對策

(一)民營企業災后全面恢復重建的宏觀對策

1.完善相應組織體系，保障受災民營企業全面重建能夠順利實施。建立一個“中央政府領導，災區政府主導，對口援建單位協助，社會幫扶”的災后重建組織體系，是災區民營企業重建順利實施的重要保障。在這一組織體系中，災區政府是主導，在對口援建單位的協助下，協調組織各種社會力量，充分利用對口援建單位的有利資源，發揮自身能動性，促進災后民營企業重建又快又好地開展。這一組織體系包括中央和地方政府部門、對口援建地方政府、非政府組織、相關專家以及媒體和社會中介。中央政府部門和地方政府部門負責制定和實施與災后重建相關的政策法規，為災后民營企業重建提供財政和政策支持；對口援建地方政府為災區的恢復與振興提供支援；非政府組織以其動員資源的持續性和專業性，在募集資金、調動資源、技術指導、心理干預等方面起作用；建筑、環保、規劃、管理、法律等領域專家為災后民營企業重建建言獻策；媒體和社會中介力量，則可加強對災區民營企業建設過程的監督力度。

2.統籌兼顧，全盤考慮，將受災民營企業的重建納入政府總體規劃。一是將重災區民營企業員工的災后安置和救助納入政府總體安置范圍和社會援助范圍。二是將受災民營企業災后重建工作納入政府重建的整體規劃，出臺扶持民營企業災后重建的相關具體政策，制定、完善、細化貫徹實施的具體操作辦法和配套措施并認真落實。三是對受災的民營企業和國有企業一視同仁，積極爭取國家、省級重建項目支持和省內外對口幫扶，將其納入與發達地區的援建計劃，并給予同等的國民待遇。四是加強產業結構調整和升級，對符合國家產業政策、能迅速支持災區重建、具有自主知識產權或自主創新能力的品牌企業和節能環保型企業提供政策支持；對重污染、高耗能的企業，根據其對災區經濟發展的貢獻率和災民就業安置情況有條件地予以救助，幫助其產業結構調整和經濟增長方式轉變；對嚴重破壞環境、不符合產業發展規劃的企業，根據市場原則予以淘汰。

3.加大企業恢復重建的財稅扶持政策，使受災企業盡快恢復生機與活力。中央政府已經宣布將為災區重建投入2萬億元，這對災區民營企業來說蘊涵著巨大的機會。政府部門對災區民營企業應該加大稅收優惠力度和優惠期限等政策，如設立專項資金進行財政補貼、貼息、資助、降低稅率、實行稅收減免、退稅等措施，長期支持引導災區企業恢復重建和生產自救。對符合國家產業政策、稅收貢獻大、發展后勁足的受災民營企業，在土地征用上宜采用特殊時期政策，先劃撥使用，恢復生產后再采取租賃使用、分期支付土地出讓金等手段。在全面恢復重建過程中，水、電、氣等壟斷部門也應對災區企業實行優惠價格。

4.加大災區企業恢復重建的金融支持力度，為受災企業的全面恢復與重建提供支持。政府應制定相關政策，將受災極嚴重民營企業的銀行貸款列為呆壞賬處理；對一般受災企業因災不能按期歸還的貸款，放寬還貸期限，免收滯納金，減免部分貸款利息；爭取銀行增加貸款規模，匹配一定的政府性擔保資金，成立政策性擔保機構。另外，政府可以向受災企業提供“震災恢復特別資金融資”，給予利息補貼，允許企業長期(如10年)還貸，這對于那些受到沉重打擊甚至面臨破產的民營企業盡快恢復生產以及重新開業將起到關鍵作用。

5.加大招商引資力度，搭建企業對口幫扶的有效平臺。充分利用東部發達地區對口支援災區重建的機遇，積極動員東部有實力的企業幫助受災嚴重的民營企業完成災后重建和恢復生產，并配合產業承接轉移，鼓勵東部企業到災區投資新建工業項目。一是政府相關部門可以通過“走出去、引進來”的方式(即將災區民營企業家帶到沿海發達地區或將沿海發達地區的企業家邀請到當地)確定災區民營企業對口援建機制，抓好災后重建質量，建立“一對一”幫扶項目，其中主要涉及人力資源的對口援建，財力資源的對口援建以及物力資源的對口援建。二是與對口援建省市共建產業開發區，實行促進開發區發展的一系列優惠政策，靠“三大”單位(大學、大所、大型企業)吸引“三資”企業，引進資金和項目，帶動本地民營經濟發展。三是政府建立相應的企業災后重建網站，為廣大企業提供信息化援助。通過這一網絡平臺，及時發布受災企業的資源需求、合作意愿及產品供銷情況，這可以使有合作意愿的單位或個人及時與受災企業溝通、洽談合作事項，從而促進民營企業災后全面重建。

6.調動社會各方力量，積極參與企業災后重建。政府應調動社會各方面力量，參與民營企業的全面恢復重建，并給予積極支持。一是通過非政府組織將企業和政府聯系在一起，這里的非政府組織主要指基金會、工商聯等，其中工商聯是“企一政”溝通橋梁，在災后重建過程中，不僅應組織各地工商聯進行捐助活動，而且應充分發揮工商聯的系統優勢，最大限度地調動社會各界的力量，幫助民營企業災后重建工作順利進行。二是以當地的高等學府為基礎，組建智囊團，充分發揮學校人力、技術等資源優勢，為民營企業的災后重建和發展提供智力支持，比如由高校或科研院所成立專家小組深入重災區企業實地調研，對不同的行業、不同的受損情況提出具有針對性的規劃和解決方案等。

7.不斷完善法律體系，為企業重建提供良好的社會氛圍。面對民營企業的重建工作，需要專門的法律法規規范重建行為和過程，使重建工作在法制軌道中運行。加強有關環保、公司運作經營等相關法律法規的完善工作，使災區民營企業的恢復重建得到法律保障，同時也能受到法律約束，保證重建工作順利有效地進行。

8.利用各種媒體加大宣傳力度，營造輿論氛圍。繼續發揮社會輿論的導向作用，充分利用社會主流媒體，及時、生動、有效地宣傳民營企業在抗震救災、恢復重建中涌現的感人事跡和典型人物，在適當的時候對表現突出的民營企業家進行表彰，鼓勵他們參與恢復重建的積極性，努力提供強大的精神動力和輿論支持，激發民營企業業主恢復重建的熱情，增強自主重建的信心。

(二)民營企業災后全面恢復重建的微觀對策

1，變壓力為動力，不斷加強內部管理，增強自主重建的信心。政府的大力支持和社會力量的聯動最終都離不開災區民營企業恢復生產的自信心和決心。面對特大地震災害和國際金融危機的雙重打擊，民營企業只有發揚自力更生、頑強拼搏、艱苦奮斗的精神才能真正抵御國際金融危機的影響，實現災后全面恢復重建。民營企業要做到主動出擊，自尋出路，及時調整。一是應加強企業精細化管理，壓縮管理費用，向管理細節要效益。二是千方百計確保資金鏈正常運轉，加強應收貨款的資金回籠力度。三是在市場需求萎縮情況下，應更加注重市場分析和開拓，尤其應重視新的消費群體和消費熱點，積極開發適銷對路的產品，努力擴大市場份額。四是應堅持不斷學習、不斷自主創新，提高企業的可持續發展能力，以增強核心競爭力，適應不斷發展和變化的環境。

2.適應國家宏觀調控，明確戰略定位，推進產業轉型升級，獲取持續發展新機會。民營企業應就當前形勢進行重新認識和評估，將自己放在區域經濟、全國經濟以至全球經濟中進行思考比較，并結合自身優勢制定新的發展戰略，變災難為機會，為今后的發展做好準備。一是應加強與國家產業政策、產業振興規劃和四川省“7+3”產業發展規劃對接，加快技術升級和產業結構調整步伐。二要積極承接產業轉移，用好四川省出臺的承接產業轉移的各項政策，通過兼并、重組、聯合等方式，引進戰略合作伙伴，實行股份制和股份合作制等，實現產業優化整合，促進要素優化配置。中小企業應充分依托龍頭企業，主動為其配套，提高專業化生產水平，實現優勢互補，降低成本，擴大產能，互利共贏。三是結合災后恢復重建產業布局調整，盡可能進駐產業園區或集中發展區，提高產業集中度，推進產業集聚發展，形成整體競爭力，提高土地集約和節約利用水平，提高投入產出效益。

3.主動尋求各界幫助，爭取更多優惠政策。民營企業應主動出擊，一是不斷關注和咨詢政府關于企業重建的優惠政策，努力做到學好、用好、用足現行政策。二是爭取與國有企業享受一視同仁的優惠政策，爭取同等待遇。三是尋求大學、咨詢機構及科研機構的幫助，在戰略、技術、產品、企業文化、市場營銷、人力資源、生產、財務管理等各個方面尋求智力支援。四是充分利用政府、社會組織的網絡平臺，加強行業內和區域間的聯合與互助，尋求與有意支援災區的企業合作。

4.災區企業間尋求合作，優勢互補提高競爭力。災區企業之間應積極聯手，可以在技術、產品、市場營銷、人力資源、土地、廠房等各方面形成多層次、全方位的合作，推進企業間的戰略協作和重組，擴大規模，壯大實力，體現民營企業的整體效應，五個指頭握成一個拳頭，尋求在重點區域、重點項目的重點突破，積累和摸索經驗，集中有限的人力、物力和財力資源，形成合力，不斷推進災后全面恢復重建。

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(責任編輯：謝科)