孫中山的法制思想及其啟示

摘要：孫中山的直接民權思想包括：選舉權、罷官權、創制權和復決權四種。孫中山認為人民只有享有這四種民權，才能直接管理國事、管理政治和管理政府。這種思想對我國現在和今后民主法制建設都有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：孫中山法制思想直接民權選舉權罷官權創制權復決權

中圖分類號：K 25 文獻標識碼：A 文章編號：1671－623X(2011)03－0031－04

孫中山作為舊民主主義革命的先行者，集政治家、思想家和理論家于一身。三民主義(即民族、民權和民生主義)是孫中山立國和治國之基，建國方略是其治國之本，法制思想是其治國之保障。孫中山法制思想包括民權主義、五權憲法和權能分治三個方面，其中民權主義是孫中山法制思想的立論基礎，五權憲法是孫中山法制思想的核心內容，權能分治是孫中山法制思想的靈魂。本文試就孫中山法制思想民權中的直接民權思想作一探究，以弘揚這一思想在當代的現實價值。

一、孫中山直接民權思想的含義

民權主義是孫中山三民主義的核心，是孫中山法制思想的立論基礎。何謂民權?何謂直接民權?孫中山在《同盟會宣言》指出：“今者由平民革命，建立民國政府，凡我國民皆平等，皆有參政權，大總統由國民共舉，議會由國民公舉之議員構成之，制定中華民國憲法，人人共守，敢有帝制自為者，天下共擊之。”1924年，孫中山進一步發展了它的民權主義思想。在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中，孫中山指出：“國民黨的民權主義，于間接民權之外，復行直接民權：即為國民者，不但有選舉權，且兼有創制、復決、罷免諸權。……若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數人所得而私也。蓋民國之民權，唯民國之國民乃能享之。”由此可見，依孫中山而言，所謂民權，是指一國國民人人都能平等享有的參政議政的權利，簡言之，民權就是人民的政治權利。孫中山認為，根據人民行使政治權利方式的不同，民權可以分為直接民權和間接民權。直接民權是指國民直接享有并能行使而不需要依賴他人幫助即能實現的政治權利，如一部分選舉權(如國民直接選舉大總統的權利)、罷官權、創制權和復決權等。間接民權是指國民不能直接享有和行使而需要依賴他人幫助方能實現的政治權利，如一部分選舉權(如國民先選舉出議員代表然后再由議員代表選舉議員組成國會的權利)、彈劾權等。在孫中山看來，國民享有直接民權比間接民權更為重要，更有意義。

二、孫中山直接民權思想的內容

直接民權有哪些?孫中山在其1917——1919的《建國方略之三——民權初步(社會建設)》序中指出：“即近來瑞士國所行之制，民有選舉官吏之權，民有罷免官吏之權，民有創制法案之權，民有復決法案之權，此之謂四大民權也。”接著，1921年3月20日，孫中山在籌建中華民國軍政府過程中到廣東省教育會作《五權憲法》的演說時指出：“(五權憲法)這個就是治國機關。除憲法上規定五權分立外，最要的就是縣治，行使直接民權。直接民權才是真正的民權。直接民權凡四種，一選舉權，一罷官權，一創制權，一復決權。五權憲法如一部大機器，直接民權又是機器的制扣。人民有了直接民權的選舉權，尤必有罷官權，選之在民，罷之亦在民。什么叫創制權?假如人民要行一種事業，可以創制一種法律。又如立法院任立一法，人民覺得不便，可以公意起而廢之，這個廢法權叫做復決權。又立法院如有好法律通不過的，人民也可以公意贊成通過之，這個通過不叫創制權，仍是復決權。因為這個法律仍是立法院所立的，不過人民加以復決，使他得以通過。”直接民權是人民“對行政有選舉權、罷免權，前者所以舉賢才，后者可以救濟誤選”；“對立法方面有創制權、復決權，創制權以補法律所未備，復決權所以矯法律之不善。”

孫中山還把直接民權理喻為：“選舉權和罷官權，人民對于政府中的一切官吏，既可以放出去，也可調回來，來去都可以從人民的自由，這好比是新式的武器，一拉一推，都可以由機器自動。創制權和復決權是管理法律的，是治法權。對有利于人民的法律，人民可以自己決定；對不利于人民的法律，人民可以自己修改，政府必須照辦”。孫中山認為：“人有了以下的四大民權，就能直接去管理國事，管理政治，管理政府，使人民真正成為政府的原動力，使政府的工作隨時受人民指揮。……只有人民掌握和實行了管理官吏和法律的四大權利之后，才算是充分的民權，才算是徹底的民權，才叫做全民政治和人民有權。”由此可見，孫中山的直接民權包括：選舉權、罷官權、創制權和復決權四種。所謂選舉權，就是指選舉政府官吏的權利；所謂罷免權就是指罷免政府官吏的權利；所謂創制權，就是指創制法律的權利；所謂復決權就是指否決法律的權利。

與此同時，孫中山把選舉權、罷免權、創制權和復決權作為人民享有主權的基本形式，稱之為“權”或“政權”，即管理政府的力量；把立法權、行政權、司法權、考試權和監察權作為政府行使管理權的基本形式，稱之為“能”或“治權”，即政府自身的力量。孫中山把國家大權分為政權和治權，分別交給人民和政府，將權與能分開，這樣，就可以做到人民有權，政府有能，用人民的權力制約政府的權力。孫中山認為：“用人民的四個政權來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量可以彼此平衡”。“間接民權之下，人民不能直接管理政府。只有人民能夠直接管理政府，行使選舉、罷免、創制、復決四個民權，才叫做全民政治，也就是用四萬萬人民做皇帝。四萬萬人民要怎么樣才可以做皇帝呢?就是要有這四個民權來管理國家的大事”。“人民要怎么樣管理政府，就是實行選舉權、罷免權、創制權和復決權；政府要怎么樣替人民做工作，就是實行行政權、立法權、司法權、考試權和監察權。有了這九個權，彼此保持平衡，民權問題才算是真解決，政治才算是有軌道”。顯而易見，孫中山想通過權能分治以權制能模式，防止政府濫用權力，實現主權在民的愿望。

三、孫中山直接民權思想的當代價值

我國現行法律雖然賦予公民一系列的政治權利，如言論、集會、結社、出版自由、選舉權、罷免權、控告申訴權等，但并沒有直接明示創制權和復決權。與此同時，也沒有把公民享有的政治權利即民權一分為二：直接民權和間接民權。孫中山的民權思想尤其是其直接民權的思想在我們今天建設社會主義民主法治征程中仍有重有的當代價值，仍需張揚。主要表現在：

(一)只有重視直接民權，公民才能真正享有和充分行使公民權利

孫中山認為，只有把國家大權中的政權完全交給人民，做到人民真正切實有權，人民才能直接管理政府、管理政治、參與管理國家大事，從而成為國家的主人。否則，公民的政治權利就會落空和流于形式。所謂國家大權中的政權就是選舉權、罷免權、創制權和復決權。要使人民真正切實有權，就要關注直接民權，而不是間接民權。因為間接民權之下，人民可能疏于或怠于行使權利，致使人民不能直接管理政府。而選舉權、罷免權、創制權、復決權這些民權，因其選舉和罷免政府官吏的權力、創制和否決法律的權力能直接約束到官吏本身乃至統治階級，因而公民能積極主張和行使，并能產生出明顯的效果。我國的現行法律賦予公民的政治權利，雖然每一個公民都可享有，但這種享有往往只是理論和形式上的存在。公民能不能行使，有沒有行使以及行使的效果如何則需要在今后的法治社會建設中加以踐行和深化。

(二)權力只有受到制約，才可以防止權力的濫用

選舉權是現代公民社會最起碼、最基本的政治權利。公民如果只有選舉權，沒有罷免權，就會出現某人一旦被選為官員，由于其權力不受任何約束而為所欲為，在此情況下，公民的權利就會受到減損。如何防止這一現象的發生，必須有與此相制約的權力，這就是罷免權存在的價值所在。正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力非到了限度，決不休止。”他給出了解決這一難題的對策：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。有鑒于如此，孫中山把直接民權中的選舉權、罷免權一分為二。他認為，這兩權不是一輕一重，而是同等重要，在某種意義上罷免權顯得更為重要，惟有如此，公民對官員才有約束力和震懾力。孫中山對罷免權的重視，其意義是深遠的。現行法律雖然賦予了公民享有罷免權，但在司法實踐中選民卻鮮有行使，可以說形同虛設。我國政治現實狀況與法律規定的背離，表明了我們今后努力的方向就是國家和政府在重視公民選舉權保護的同時，同樣要重視公民罷免權的行使，要充分發揮罷免權的積極作用。如果兩者能有機地結合，官員的工作作風就會變良，貪污腐化的現象就會相應地減少。

(三)公民要有參與立法的權利

現代社會，國家法律的制定是由立法機關來完成的，而立法機關一般又通過組織專家學者來完成。法律既要維護統治階級的意志，同時也要反映和體現人民的利益訴求。由于專家學者的知識背景和生活領域具有一定的局限性，加之，它通常是統治階級利益的代言人，因而制定出來的法律，一方面往往具有不周延性和滯后性，另一方面通常也難以滿足人民利益訴求的需要。要避免這一情況的出現，就要在立法時，在以專家學者立法為主的同時，要盡可能調動廣大人民群眾的積極性，充分征求民意并采納合理的意見，發動人民群眾參與立法，才能使制定出來的法律更能符合人民的利益。孫中山之所以把創制權和復決權作為直接民權的主要內容之一，就是因為他認為如果人們沒有創制和復決法律的權利，人民的利益訴求就很難得到滿足，人民的主權就會落空。現階段，我國法律的制定基本上都是由立法機關組織專家學者來完成的，不過令人欣慰的是，目前我國已經就一些重要的法律如合同法、物權法等開啟了在立法草案制定出來后發動全民參與討論的先例，這對我國法律的完善，特別是更好地滿足人民的利益訴求，減少部門利益的保護是很有裨益的。我們期待，未來在我國立法過程中，如能使公民真正享有創制權和復決權，那么我國的民主法制定會蒸蒸日上。

(四)推進民主政治建設應以縣域為著力點

推進民主政治建設是現代社會任何國家在邁向現代化過程中都孜孜以求的目標。是整體一步推進，還是局部分步推進，這需要各國根據自己的國情來決定。正因為如此，孫中山認為，中國的民主政治建設應以縣治為中心，而縣治最重要的就是行使直接民權。實行地方自治，當以縣為單位。因為從感情上說，“國人對于本縣，在歷史習慣上有親昵之感覺”；從利害關系上說，“事之最切于人民者，莫如一縣以內之事”；從政治和管理效率上說，“將一個縣的全部農村組織成為一個地方自治的基本單位”，“利于提高政治效率和管理效率”；從有利于實現直接民權上說，“此種民權，不宜以廣漠之省境施行之，故當以縣為單位”。孫中山以縣治作為直接民權實施著力點的思想昭告我們后人，在推進我國民主政治建設時要局部分步推進，而不能一步到位。因為我國地域遼闊，情況復雜，推進民主政治建設不能一刀切。不論是從地緣還是從管理效率抑或是公民自身的情況來說，都應以縣域為著力點。當前我國開始啟動的弱市強縣的政改方案就有此方面的緣故。同理，目前在直選方面，似亦可以縣級為層面鋪開試點，待時機成熟后再擴及至市、省乃至全國，最終實現全民民主。

孫中山把民權分為直接和間接民權，直接民權比間接民權更為重要的思想，對于我國公民真正享有和充分行使公民權利，對于防止官員權力的濫用，對于民主政治建設的路徑選擇等都有重要的理論和現實意義。

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