論ECFA背景下兩岸高校的交流合作

摘要：文章就《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)背景下兩岸高等教育的交流合作問題進行了討論，認為要實現(xiàn)ECFA的目標，推動兩岸經(jīng)貿(mào)和投資的發(fā)展，共同參與全球化的激烈競爭，人才因素是重要的基礎，其間接或直接的要素都與海峽兩岸高校的人才培養(yǎng)有關(guān)。因此，要推動ECFA及產(chǎn)業(yè)合作等方面的發(fā)展，海峽兩岸高校應該廣泛開展交流合作，共同培養(yǎng)熟悉兩岸各類事務的高層次人才，為兩岸的經(jīng)貿(mào)、投資與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展服務，才能實現(xiàn)雙贏。并就加快海峽兩岸高校的交流合作問題提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：ECFA海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議 中國大陸 中國臺灣高等院校高等教育交流合作

中圖分類號：G 64 文獻標識碼：A 文章編號：1671－623X(2011)03－0014－05

一、兩岸高校的交流合作與《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》

海峽兩岸高校之間的交流合作與《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(Economic Cooperation FrameworkAgreemeng，簡稱ECFA)從表面上看是兩個不同的問題，而實質(zhì)上是不可分離的。兩岸的經(jīng)貿(mào)與投資、產(chǎn)業(yè)合作都離不開人才，兩岸高校的交流合作、培養(yǎng)適應兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展的人才是實現(xiàn)經(jīng)濟、高等教育及其它領域達成雙贏的基礎。多年來，海峽兩岸高校之間的交流合作，在兩岸民眾、社會各界特別是高校同仁的努力下，有了許多實質(zhì)性的進展，通過相互交流合作，增進了相互間的了解，并在一些領域開展了諸如合作科研、互派交流學生并承認學分、交流訪問學者、互邀講學等等，發(fā)展的勢頭是可喜的，也為臺灣立法機構(gòu)通過“陸生三法”修正案奠定了基礎。然而，對于互派學生并相互承認學歷的正常的交流合作，多年來都是處在單邊狀態(tài)，即僅有大陸承認臺灣高校的學歷及大陸高校招收臺灣學生求學的不正常、不對稱狀態(tài)，并不像經(jīng)濟領域的交流合作那樣通暢。但海峽兩岸人民一直都希望能實現(xiàn)兩岸在高等教育領域的雙向交流合作，并做出了巨大的努力，臺灣社會各界和高校的同仁也進行了許多卓有成效的工作。如：海協(xié)會與?；鶗蛢砂兜母鞣N交流合作進行的商談與努力；許多到大陸學習的臺灣學生及其家人、在大陸的臺商和臺灣的社會各界人士，紛紛呼吁臺灣當局采認大陸高校的學歷，以便讓在大陸高校畢業(yè)的2萬余名學子能夠在臺灣就業(yè)；始于2006年一年一度的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，與會的兩岸人士每年都在呼吁廣泛開展兩岸的經(jīng)貿(mào)、投資和文教等方面的雙向交流；百余名臺灣的大學校長們赴臺灣“立法院”監(jiān)督審查陸生赴臺及承認大陸學歷的修法進度；始于2005年的一年一度粵臺兩地的海峽兩岸高等教育論壇，大陸有關(guān)省市與臺灣舉行的包括文化教育、高等教育在內(nèi)的各種論壇和交流會等等，都是其中的努力之一。到目前為止，存在的主要問題仍然是大陸多數(shù)高校的學歷不被臺灣當局承認及交流合作不對稱：一方面是每年都有不少臺灣的青年學子到大陸的大學求學，但學歷得不到臺灣方面承認，影響了他們的就業(yè)、生計與提升，不利于臺灣社會的和諧，也不利于兩岸高等教育的廣泛合作交流；另一方面是大陸的青年學子進入臺灣的大學求學受到限制，不利于臺灣高校特別是私立高校的發(fā)展。許多臺灣大學的校長對大陸學生赴臺就讀問題紛紛提出了看法，如：臺灣大學校長李嗣涔表示，他曾任公立大學校院協(xié)會理事長，曾在常務理事會調(diào)查，8成以上校長都支持開放陸生赴臺，理由很簡單，因為現(xiàn)在是全球化的世界。嶺東科技大學校長陳振貴指出，他是私立技專校院協(xié)進會理事長，曾做統(tǒng)計，私立技專校院“百分之百支持陸生來臺”。成功大學校長賴明詔指出，陸生積極、用功是臺生比不上的；臺灣的教育水平和方式，對陸生也有正面影響。政治大學校長吳思華表示，當全世界的大學都把大門打開，臺灣卻對陸生關(guān)起門，未來臺生如何競爭?臺灣中央大學校長李誠則強調(diào)，臺灣已晚了7、8年，再拖下去企業(yè)將沒前途。銘傳大學校長李銓認為，不讓陸生赴臺，臺灣封鎖下去，臺灣的高教素質(zhì)會慢慢減弱。因此，在當今不同領域的國際交流越來越廣泛頻繁和經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一種大趨勢的今天，海峽兩岸高等教育交流合作的不正常狀態(tài)，不利于海峽兩岸經(jīng)濟社會的發(fā)展，不符合海峽兩岸人民的根本利益，這已成為兩岸人民的普遍共識。2010年8月19日臺灣立法機構(gòu)通過“陸生三法”(即《兩岸人民關(guān)系條例》、《大學法》與《?？茖W校法》)修正案，臺灣將正式承認大陸4l所大學的文憑，并開放大陸學生到臺灣大專院校學習，從2011年起每年將允許2000名大陸學生赴臺灣的大學就讀，這就開啟了兩岸高校互招學生及進行交流合作的一扇大門；這對于海峽兩岸人民、對于海峽兩岸的高校來說是一件值得高興的事情，人們期待已久的兩岸高校正式的交流合作“航班”終于啟航!但是，海峽兩岸高校在互招學生方面的交流合作仍然是不對稱的，由于只允許臺灣的高校每年僅招收2000名大陸學生、只采認大陸41所大學的學歷，這就把大陸大多數(shù)的高校排除在學歷教育采認的大門之外。與海峽兩岸經(jīng)濟領域的交流合作相比，大學之間的交流合作遠遠滯后，大陸的高校與世界不同的國家和地區(qū)的高校都有著廣泛的交流合作關(guān)系，大陸高校的學歷也被世界各國和地區(qū)廣泛地承認，而作為同宗同祖同血緣同文化及語言相通的海峽兩岸大學的交流合作，并沒有與世界發(fā)展的趨勢同步，不免讓人們感到于理、于情、于勢相悖，令人遺憾。然而，讓人感到高興的是，大陸與臺灣簽署的ECFA完全有可能成為海峽兩岸的大學加快交流合作、共同提升國際競爭力的一個契機，應該以此為基礎，共同努力來推動海峽兩岸高校的交流合作與發(fā)展。人們看到，ECFA從2010年1月26日在北京舉行第一次海協(xié)會與?；鶗蓵＜夜ぷ魃陶?，到確認從2010年9月12日開始正式生效，歷時不到一年；2011年1月1日貨物貿(mào)易早期收獲計劃實施，更進一步促進了兩岸的貿(mào)易往來，密切了兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動了經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，增進了兩岸人民的感情，促進相互之間的進一步了解。與其他有關(guān)兩岸的議題不同的是，ECFA作為一項經(jīng)貿(mào)領域的協(xié)議，得到了臺灣絕大多數(shù)民眾的廣泛支持。其因是ECFA符合兩岸經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，有利于深化兩岸經(jīng)濟合作，進一步增進雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于海峽兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制，有利于海峽兩岸展開進一步的經(jīng)濟合作，共同應對國際金融危機和國際經(jīng)濟激烈競爭的挑戰(zhàn)，建立具有海峽兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，增進海峽兩岸人民的福祉，最大限度地實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補、互利雙贏。隨著兩岸的“三通”以及ECFA的簽署實施，兩岸的各種交流活動加快及日益增多，加快兩岸高等教育的交流合作就應該成為水到渠成的事情，也有利于兩岸在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中共同面對及參與激烈的國際競爭。《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》目標為：一是加強和增進海峽兩岸之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作。二是促進海峽兩岸貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制。三是擴大經(jīng)濟合作領域，建立合作機制。要實現(xiàn)EC-FA的目標，推動兩岸經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的發(fā)展，共同參與全球化的激烈競爭，兩岸高校共同合作培養(yǎng)高層次的人才為兩岸的經(jīng)濟發(fā)展服務，才是實現(xiàn)雙贏之路。從發(fā)展的視角看，一方面兩岸的經(jīng)濟發(fā)展越密切，越是需要許許多多熟悉兩岸事務、產(chǎn)業(yè)、投資和把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的各類人才為其服務；另一方面，在激烈的國際競爭中，只有人才優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)變成技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，兩岸高校在合作中可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作、新技術(shù)應用、高新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新等方面，共同合作及參與國際競爭，實現(xiàn)雙贏。在未來的兩岸經(jīng)貿(mào)、投資等方面的交流合作中，產(chǎn)業(yè)合作將是一個重要的主題，這就必然把人才需求和兩岸高等教育的交流合作推到前沿地位。在ECFA實施的背景下，兩岸的共同點會越來越多，加快兩岸高等教育的交流與合作，無論對ECFA的實施還是全面的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、科學技術(shù)等等方面的交流與合作，應然地成為題中之義，也是兩岸人民的福祉所在。加快海峽兩岸高校的交流與合作，這就需要兩岸人民、賢人達士、社會各界、特別是大學同仁的的共同努力。

二、ECFA為兩岸高校的交流合作提供了動力

《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》作為海峽兩岸經(jīng)濟與貿(mào)易往來的協(xié)議，其簽署生效為兩岸經(jīng)濟的互動開啟了一扇前所未有的大門，具有里程碑的意義，必將對兩岸經(jīng)濟合作開創(chuàng)劃時代的格局產(chǎn)生深遠影響。當然，這種影響不僅僅是經(jīng)貿(mào)上的，ECFA是兩岸60多年來首次戰(zhàn)略合作之產(chǎn)物，也是一個巨大的突破，因此，其對兩岸的合作關(guān)系將產(chǎn)生全方位的深遠影響，對兩岸高等教育的合作交流的影響當然也蘊含其中。ECFA的簽署與實施，對海峽兩岸來說是互動互利的，因而在大陸與臺灣都形成了廣泛和普遍的共識，也獲得到了國際社會的廣泛好評，這些顯然有利于ECFA的實施，實現(xiàn)海峽兩岸在經(jīng)濟領域的互動與雙贏。據(jù)臺灣的中華經(jīng)濟研究院所做的“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)之影響評估報告”顯示，ECFA將使臺灣經(jīng)濟增長率提高1.65％至1.72％，對臺灣就業(yè)影響的短期模擬結(jié)果則顯示，臺灣的就業(yè)人口可望增加257000人至263000人，以臺灣目前約1010萬的總就業(yè)人口計算，將有效降低總失業(yè)人口數(shù)。根據(jù)ECFA從2011年1月1日起付諸實施的貨物貿(mào)易早期收獲計劃，被列入清單的約800項產(chǎn)品將逐步開始降稅，早收清單將使臺灣獲得總降稅利益近300億元新臺幣。島內(nèi)經(jīng)濟專家分析認為，ECFA將為臺灣經(jīng)濟帶來多重利好。如大陸將對臺逐步實施500多項產(chǎn)品零關(guān)稅及數(shù)十項服務市場開放，這將有效增加臺灣產(chǎn)品對大陸出口以及臺商對大陸投資，將在一定程度上拉動島內(nèi)的投資與需求，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)與總體經(jīng)濟的發(fā)展。2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的第143個成員國之一后，大陸的市場已經(jīng)逐步按WTO的游戲規(guī)則開放；在一個開放的市場中，市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則必然對兩岸經(jīng)貿(mào)的交流合作提出了新的、更高的要求，這不僅是對經(jīng)濟的合作模式、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與技術(shù)含量等是否符合當今世界的發(fā)展趨勢提出了要求，而且在市場的競爭力方面同樣提出了相同的要求；中國大陸作為一個新興的經(jīng)濟體和作為一個巨大的并充滿活力的地區(qū)及市場，既是世界不同國家和地區(qū)參與競爭的重要市場，同時中國大陸也是世界市場經(jīng)濟的主要參與者和競爭者，大陸與臺灣在ECFA框架下的共同發(fā)展、共同參與競爭，無疑將使大陸在ECFA的實施中可以借鑒臺灣經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，在與世界各國的競爭中和與臺灣的合作中獲得自身建設需要的經(jīng)驗，提高經(jīng)濟建設的質(zhì)量和速度。民眾也能夠在一個競爭的市場中得到價廉物美的產(chǎn)品，滿足需要。全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會監(jiān)事長丁鯤華認為：“簽訂兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(EC-FA)的最大好處在于促進臺灣企業(yè)和大陸企業(yè)的優(yōu)勢互補，形成合力，共同面對世界市場的競爭，擴大產(chǎn)品在世界市場的占有率?！迸_灣的優(yōu)勢在于產(chǎn)品設計、品牌設計、行銷通路和適應國際貿(mào)易發(fā)展的能力。大陸的優(yōu)勢在于制造業(yè)和廣闊的市場。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議生效后，臺灣僅稅費就能節(jié)省138億美元，這將大大提高臺灣產(chǎn)品的競爭力，臺灣企業(yè)也會因此獲得更大的發(fā)展空間。丁鯤華強調(diào)，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，是60多年來兩岸經(jīng)貿(mào)合作領域取得的最重大的突破。兩岸真正意義上的經(jīng)濟合作才剛剛開始。從ECFA這種經(jīng)貿(mào)上的意義，我們可以看到其在人才、科學技術(shù)、文化等等方面要素的強大要求，因此，它對兩岸高等教育交流合作的推動是巨大的，其核心意義和價值在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的培養(yǎng)、科學技術(shù)的進步、核心技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新等等。在兩岸經(jīng)貿(mào)的合作發(fā)展中，人的因素、科學技術(shù)的因素、文化與教育的因素所起到的作用是巨大的，兩岸要合作、要共同在世界的大市場中參與競爭，高等教育的交流合作是必不可少，如果沒有人才、技術(shù)、重大原創(chuàng)性技術(shù)成果、文化等方面的支撐，要達到ECFA的目標、要在激烈的國際競爭中立于不敗之地是不可能的。從發(fā)展的視角看，ECFA在剛剛起步，其它后續(xù)的相關(guān)協(xié)議和配套措施也在研究當中，還會帶來許多令人驚喜的消息，它呈現(xiàn)給兩岸人民的將是一個全新的視野；隨著框架協(xié)議實施的逐步深入、兩岸經(jīng)貿(mào)與其他各個領域交流合作的不斷深化，將會形成對高層次人才的大量需求，從而形成推動兩岸高等教育交流合作的強大動力，更好地為海峽兩岸的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，形成合作、雙贏、共同繁榮、和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、加快兩岸大學交流合作的若干思考

第一，努力做好現(xiàn)有條件下海峽兩岸的高等教育交流合作。根據(jù)臺灣立法機構(gòu)通過的“陸生三法”，從2011年起，大陸每年將有2000名學生到臺灣的高校接受學歷教育，這一具有里程碑意義的工作是海峽兩岸高等教育交流合作的重要起點，此工作的啟動，將為日后繼續(xù)或拓展高等教育的交流合作工作提供經(jīng)驗和基礎。根據(jù)臺灣教育主管部門公布的2011學年院校招收大陸學生的計劃，名額共計2000名，其中大學體系將招收1123人，技職院校體系將招收877人。據(jù)臺灣的“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學校辦法”，臺灣公立大學不能招收大陸學生就讀學士班，只限碩博士班招收大陸學生；私立大學則可以招收大陸學生就讀學士、碩士和博士班。由臺灣教育主管部門審查核定的招生名額，2011學年，臺灣48所公立學校將招收477名攻讀碩博士班的大陸學生，86所私立高校將招收1523名大陸學生，其中包括只限私立學校招收的本科班、碩士班、博士班各1361名、557名和82名學生。除此之外，以專案申請招收大陸學生的金門大學和澎湖科技大學，分別招收大陸學生73名和68名。川上述合計為2141名。目前，由于大陸學生對臺灣的高校特別是對私立高校了解不多，此次招收的學生也僅限定在北京、上海、浙江、江蘇、福建、廣東等六省市，這些地區(qū)既是大陸的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是文化教育的發(fā)達地區(qū)，臺灣的高校能否招收到滿意的學生，這就需要兩岸做好招生的方方面面工作，特別是臺灣的高校應充分做好在大陸招生的宣傳工作，大陸相關(guān)業(yè)務部門也應該共同配合；特別是招收大陸學生名額較多的大學，有必要利用不同的渠道充分做好招生的各項前期工作，包括利用與大陸有交流合作關(guān)系的高校作宣傳、幫助等。我們期待臺灣高校首次在大陸招生滿意與成功。

第二，開展多種形式的海峽兩岸的高等教育交流合作。在兩岸高校的交流合作中，兩岸高校學歷互認的交流合作對推動高等教育的交流發(fā)展是極為重要的，因為此種交流合作，一是關(guān)系到青年學子和其它求學者的切身利益；二是關(guān)系到兩岸高校的利益、發(fā)展；三是影響兩岸高等教育對人才的培養(yǎng)及其對經(jīng)濟社會的服務。就目前的情況而言，在臺灣方面未能夠擴大采認大陸高校學歷的前提下，有必要先把現(xiàn)有能夠開展的高等教育交流合作做好，在此基礎上兩岸的高校開展其它多種形式的高等教育的交流合作工作，如：互派交換生學習課程、互認學分，互派教師講學，互派教學科研人員合作開展教學研究與其它科學研究，教學和科研人員互訪，開設兩岸的教授學術(shù)論壇、校長論壇、學生論壇，大陸的大學、高等職業(yè)院校與臺灣的大學、科技院校開展對口的結(jié)對交流合作，兩岸的高校與兩岸的企業(yè)進行廣泛的產(chǎn)學研合作、交流，共同編寫教材，舉辦各類研討會，兩岸高校相互組織學生參訪、開展不同形式的活動，等等。這些不同形式的交流合作活動都會對兩岸的高校產(chǎn)生影響，只有多交流，才能消除疏離感，增進和加深相互了解，從而進一步推動兩岸高校開展更加廣泛的交流合作，也為推動未來更加廣泛的學歷采認打下基礎。

第三，開創(chuàng)海峽兩岸高等教育交流合作的新局面。在2011年5月召開的“第七屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”形成的共同建議提出：以大陸“十二五”規(guī)劃與臺灣中長期經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想(黃金十年)為契機，積極落實ECFA，擴大兩岸經(jīng)濟合作領域，提升合作層次，完善合作機制，促進共同發(fā)展和繁榮；因應經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟整合持續(xù)發(fā)展，兩岸應繼續(xù)加強合作，研討共同參與華人經(jīng)濟區(qū)及連接區(qū)域經(jīng)濟合作機制的可行性，提升應對國際競爭和抵御外部風險的能力；加強核電安全交流與合作；合力建構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，推動創(chuàng)新、品牌、行銷、通路等交流合作；深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作；推進兩岸雙向投資；構(gòu)建兩岸交流合作新平臺；推動建立兩岸文化交流與合作的機制；繼續(xù)推動兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流與合作；加強兩岸青年交流；支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與合作交流；深化兩岸教育交流與合作；等等19項目共同建議。這些建議對兩岸的交流合作具有全面和高瞻遠矚的特點，為兩岸的交流合作提出了一個總體的目標和方向。實際上，高等教育的交流合作不可能游離于經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、文化、技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等交流合作之外，它們是共生、共存、共榮的。無論是上述提出的落實ECFA，加強核電安全交流與合作，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作交流，文化交流與合作等等，在本源上或者說在本質(zhì)上都離不開高等教育及其培養(yǎng)的人才的作用，只要兩岸的高校在兩岸人民的共同愿景下謀發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)高等教育交流合作的新局面。比如臺灣的技職教育(如科技學院、科技大學)為臺灣的經(jīng)濟發(fā)展騰飛作出了巨大的貢獻，可以為兩岸產(chǎn)業(yè)的合作、產(chǎn)學研的發(fā)展等方面提供經(jīng)驗；大陸建立起了有自身特色的、能夠支撐作為世界第二大經(jīng)濟體發(fā)展的高等教育體系，比如在核電安全領域與臺灣進行交流與合作，可以為兩岸在核電安全方面共同培養(yǎng)人才，為在防范像日本核電安全事故這樣的悲劇方面提供技術(shù)支持；在產(chǎn)業(yè)合作領域，兩岸在制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面，無論是產(chǎn)品、技術(shù)還是品牌與市場，都具有巨大的互補性；等等。這些在以人才培養(yǎng)為核心的兩岸高等教育方面有著很好的交流合作前景和發(fā)展空間，它既能造福兩岸人民，也是高等教育交流合作的歷史責任。我們期待，在深化落實EC-FA的過程中，兩岸高等教育的合作交流、優(yōu)勢互補、互利雙贏、共謀發(fā)展，必定會推動兩岸高校的交流合作走上一個新的里程。